Решение по делу № 2А-3969/2022 от 13.10.2022 - о признании незаконным решения об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГ № XXXX/1, с участием в деле в качестве заинтересованного лица администрации Уссурийского городского округа Приморского края.

Дело №2а-3969/2022 25RS0029-01-2022-006853-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Уссурийск 13 октября 2022 г.

Уссурийский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Лысенко Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шупель Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Приморскому краю о признании незаконным решения об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГ № XXXX/1, с участием в деле в качестве заинтересованного лица администрации Уссурийского городского округа Приморского края,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с требованиями о признании незаконным решения Уссурийского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГ № XXXX/1 о признании незаконным решения об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца и в обоснование своих доводов указал следующее. Административному истцу на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: г. Уссурийск, XXXX на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГ. Согласно выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГ XXXX прежнему собственнику жилого дома (ФИО5) на праве пользования принадлежал земельный участок, предоставленый для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2600 кв.м., расположенный по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, с, Воздвиженка, XXXX, о чем администрацией Воздвиженского сельсовета в похозяйственной книге XXXX по состоянию на ДД.ММ.ГГ сделана запись обмера земельного участка. ДД.ММ.ГГ административный истец обратился с заявлением к административному ответчику об осуществлении государственного кадастрового учета для внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости: земельный участок, площадью 2600 кв.м., расположенный по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, с, Воздвиженка, XXXX, на основании выписки из похозяйственной книги. Уведомлением от ДД.ММ.ГГ № XXXX/1 административным ответчиком отказано во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости со ссылкой на ч. 8 ст. 69 ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с тем, что имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания. Также указано, что в соответствии со ст. 87 ЗК РФ ведение личного подсобного хозяйства на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения, не предусмотрено. Административный истец не согласен с указанным отказом, полагает, что он незаконен и не обоснован. Так, не представлено доказательств того, что представленная выписка из похозяйственной книги по форме не соответствуют требованиям Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГ №П/103 и исходя из текста уведомления, определить в чем именно заключается несоответствие выписки не представляется возможным. Согласно заключения ООО «Уссурийский кадастр» от ДД.ММ.ГГ при выполнении кадастровых работ, установлено, что жилой дом с кадастровым номером 25:18:100101:2618, расположенный на спорном земельном участке на основании выписки из похозяйственой книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГ XXXX, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии со сведениями ЕГРН находится в границах села Воздвиженка Уссурийского городского округа. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Уссурийского городского округа, утвержденными Постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 09.09.2021 №2045-НПА, указанный земельный участок расположен на землях населенных пунктов в границах территориальной зоны Ж7 (зона застройки сел), где градостроительным регламентом предусмотрен вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Однако указанные сведения административным ответчиком в установленном порядке не запрашивались, таким образом, административным ответчиком не соблюден порядок осуществления государственного кадастрового учета. На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным решение Уссурийского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Приморскому краю №XXXX/1 от ДД.ММ.ГГ об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости. Возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебное заседание на не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, настаивала на удовлетворении требований.

Представитель Управления Росреестра по ПК в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие и представил письменные возражения из содержания которых следует, что с требованиями истца не согласны в полном объеме, указав на то, что ведение личного подсобного хозяйства на землях промышленности и иного специального назначения в соответствии с требованиями земельного законодательства не предусмотрено. В связи с чем, форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, установленная Приказом от ДД.ММ.ГГ №П/0368, не соответствует требованиям норм действующего законодательства. Более того спорный земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 25:18:015601:518, зарегистрированный на праве собственности за администрацией Уссурийского городского округа Приморского края.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГ.

Согласно выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГ XXXXпрежнему собственнику жилого дома, ФИО5, на праве пользования принадлежал земельный участок, предоставленный для личного подсобного хозяйства, площадью 2600 кв.м., расположенный по адресу: г. Уссурийск, XXXX.

ДД.ММ.ГГ ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости: земельный участок площадью 2600 кв.м., расположенный по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГ XXXX.

Решением Управления Росреестра по Приморскому краю (Уссурийский межмуниципальный отдел) от ДД.ММ.ГГ №XXXX/1 отказано во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в связи с тем, что имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания. Форма выписки установлена Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГ №П/0368, представленные документы не соответствуют вышеуказанным требованиям. Ведение личного подсобного хозяйства на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения не предусмотрено.

Порядок и основания проведения государственной регистрации, а также требования к документам, представляемым на государственную регистрацию, установлены Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно части 3 статьи 1 названного Федерального закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация носит публичный характер, государство в лице регистрирующего органа (государственного регистратора) проверяет законность действий субъектов гражданского оборота и, только убедившись в этом, регистрирует их права.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Частью 3 статьи 3 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: 1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; 2) проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; 3) проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; 4) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; 5) выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 6) ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем; 7) принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей; 8) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя: 1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; 2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона; 3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 168 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 07 июня 2017 г. № 278, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя правовую экспертизу документов, в том числе проверку законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки).

Правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, осуществляется на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 215).

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

Пределы правовой экспертизы документов определяются необходимостью обеспечения баланса публичных интересов, прежде всего, в части достоверности сведений о правах на недвижимое имущество.

В этой связи при проведении правовой экспертизы документов необходимо учитывать, влекут ли за собой выявленные в ходе правовой экспертизы дефекты юридической силы документов ничтожность либо оспоримость соответствующих документов, препятствуют ли они возникновению, переходу, прекращению или обременению (ограничению) прав на недвижимое имущество.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав согласно части 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); 7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Согласно части 1 статьи 69 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Сведения о таких объектах в соответствии с частью 9 статьи 69 названного Федерального закона вносятся в Единый государственный реестр недвижимости по правилам, предусмотренным настоящей статьей для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

В силу части 4 статьи 69 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Частью 5 статьи 69 названного Федерального закона установлено, что в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании: имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости; документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав; документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

Пунктом 2 Порядка и сроков направления органом регистрации прав запросов о представлении документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 марта 2016 г. № 89, предусмотрено направление межведомственного запроса о предоставлении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

Судом установлено, что заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГ рассмотрено административным ответчиком ДД.ММ.ГГ на основании документов представленных в орган самим заявителем, без архивной документации на индивидуальный жилой дом и земельный участок по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, без направления запроса в администрацию Уссурийского городского округа об отнесении спорного земельного участка к конкретной категории земель.

Поскольку, указанные документы административным ответчиком не были истребованы (в порядке установленном частью 5 статьи 69 названного Федерального закона) и правовая экспертиза их не проводилась, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не соблюден установленный законом порядок проведения государственной регистрации и не направлены межведомственные запросы.

Более того, согласно заключению кадастрового инженера ООО «Уссурийский кадастр» ФИО3 от ДД.ММ.ГГ следует, что жилой дом с кадастровым номером XXXX, по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, расположенный на земельном участке площадью 2600 кв.м. на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГ XXXX, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии со сведениями ЕГРН находится в границах села Воздвиженка Уссурийского городского округа.

Довод административного ответчика о наличии пересечения границ спорного земельного участка с земельным участком, принадлежащим на праве собственности администрации Уссурийского городского округа как основание для законности оспариваемого отказа не может быть принят судом как обоснованный, так как указанный довод не был отражен в оспариваемом отказе от ДД.ММ.ГГ №XXXX/1.

При таких обстоятельствах, установив, что оспариваемое решение не отвечает требованиям закона, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГ №XXXX/1 во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости по заявлению ФИО1, восстановление нарушенного права произвести путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГ №XXXX/1.

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, земельном участке расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Председательствующий Е.Н. Лысенко

Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2022 года.