Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гатчина 29 ноября 2022 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного истцаЛыгиной Е.А.,

при секретаре Кремчеевой Э.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Новосветское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия по несоблюдению требований законодательства о благоустройстве, обязании принять меры по благоустройству д. <адрес> контейнерными площадками,

установил:

административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что Гатчинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о благоустройстве в деятельности администрации Новосветского сельского поселения по обращению ФИО5, поступивших с приема прокурора Ленинградской области. В состав Новосветского сельского поселения входит д. пустошка, на территории которой расположены № домовладений. При этом, количество контейнерных площадок на территории д. <адрес> – № шт. Расстояние между контейнерными площадками: от <адрес> до <адрес> – № п.м., от <адрес> до <адрес> – № п.м., от <адрес> до <адрес> – № п.м. Максимальное расстояние от жилого дома до контейнерной площадки – № п.м. На основании выявленных нарушений, городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес Новосветского сельского поселения вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое в настоящее время рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем нарушения администрацией Новосветского сельского поселения до настоящего времени не устранены в связи с отсутствием бюджетного финансирования. В связи с чем административный истец просит признать незаконным бездействие администрации МО Новосветское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, выразившегося в несоблюдении требований законодательства о благоустройстве в части установки контейнерных площадок в д. <адрес> Новосветского сельского поселения, обязатьадминистрацию МО Новосветское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области принять меры по благоустройству д. <адрес> контейнерными площадками.

Представитель административного истца Гатчинской городской прокуратуры в судебном заседании поддержала требования настоящего административного иска, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, надлежащим образом был уведомлен о дате, месте и времени проведения судебного заседания.

Суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

На основании ст. 8 и ч. 2 ст. 21 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Как следует из п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Санитарные требования к содержанию контейнерных площадок закреплены в СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 14.02.2022).

Требования СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (п. 1 СанПиН 2.1.3684-21).

По смыслу требований п. 3 СанПиН 2.1.3684-21на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В соответствии с п. 13 (1) Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1165 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641»региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

На основании п. 3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Ленинградской области поступило заявление ФИО5 о содействии в установке дополнительной контейнерной площадки для мусора в д. Пустошка.

ДД.ММ.ГГГГ Гатчинской городской прокуратурой Ленинградской области в адрес администрации МО Новосветское сельское поселение Ленинградской области направлен запрос о предоставлении сведений о размещении и эксплуатации мусорных контейнеров на территории д. <адрес>.

В соответствии с ответом администрации МО Новосветское сельское поселение Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ на территории д. пустошка оборудовано № места (площадки) для сбора твердых коммунальных отходов от индивидуальных жилых домов: <адрес>. Общее количество контейнеров – № шт., объемом № куб.м. Общий объем мест (площадки) для сбора ТКО составляет № куб.м. техническая возможность контейнерных площадок позволяет организовать вывоз ТКО в объеме № куб.м. в год.при нормативе образования ТКО от одного домовладения – № куб.м. в год. В д. <адрес> расположены 215 домовладений, таким образом, действующие места (площадки) для сбора твердых коммунальных отходов от индивидуальных жилых домов на территории д. <адрес> позволяют обеспечить данной коммунальной услугой все домовладения. В администрацию не поступали обращения граждан о ненадлежащей организации накопления и транспортировки ТКО. В устном обращении граждане просили установить дополнительную контейнерную площадку по адресу: <адрес>, д. <адрес> контейнерных площадок на территории д. <адрес> – № шт. Расстояние между контейнерными площадками: от <адрес> до <адрес> – № п.м., от <адрес> до <адрес> – № п.м., от <адрес> до <адрес> – № п.м. Максимальное расстояние от жилого дома до контейнерной площадки – № п.м. В связи с исторически сложившейся жилой застройкой, обеспечить оборудование новых мест (площадок) для сбора твердых коммунальных отходов от индивидуальных жилых домов не представляется возможным. Администрация планирует в ДД.ММ.ГГГГ году установку дополнительных мест (площадок) для сбора ТКО от индивидуальных жилых домов по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО Новосветское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области заместителем Гатчинского городского прокурора Ленинградской области вынесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ администрациейМО Новосветское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области в адрес Гатчинской городской прокуратуры направлен ответ № на представление от ДД.ММ.ГГГГ № о то, что по результатам рассмотрения и удовлетворения данного представления, проведено совещание сотрудников администрации об усилении контроля в сфере благоустройства. При формировании бюджета на ДД.ММ.ГГГГ г., Совету депутатов МО Новосветское сельское поселение будут направлены предложения о рассмотрении вопроса о выделении финансирования на проведение вышеуказанных работ. Также в Комитет ЖКХ ЛО подана заявка о включении в программу на получение субсидий на реализацию мероприятий по формированию комфортной городской среды на территории МО Новосветское сельское поселение территория возле <адрес>.

Несоблюдение администрацией МО Новосветское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области требований законодательства о благоустройстве нарушает социальные, экологические, жилищно-коммунальные права граждан.

Представленные по делу доказательства подтверждают нарушение администрацией МО «Новосветское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области требований законодательства о благоустройствена территории поселения, в связи с чем, иск прокурора подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, органы местного самоуправления свободны в планировании данной работы, при которой они исходят из реальных финансовых возможностей.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что административный ответчик администрация МО «Новосветское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области обязан принять меры пообустройств д. <адрес> контейнерными площадками в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать бездействие администрации МО «Новосветское сельское поселение» Гатчинского муниципального района <адрес>, выразившегося в несоблюдении требований законодательства о благоустройстве в части установки контейнерных площадок в д. <адрес> Новосветского сельского поселения, незаконным.

Обязать администрацию МО «Новосветское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области принять меры по благоустройству д. <адрес> контейнерными площадкамив срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы или представления через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области