дело №2-812/2022
74RS0028-01-2022-000421-60
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 июня 2022 года г. Копейск
Копейский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Эммерт О.К.,
при секретаре Дюсеновой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании здания индивидуальным жилым домом, пригодным для постоянного проживания, сохранении жилого дома в реконструированном состоянии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее по тексту – администрация КГО Челябинской области) о признании нежилого здания, расположенного адресу: АДРЕС, с кадастровым номером НОМЕР, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, индивидуальным жилым домом, пригодным для постоянного проживания; сохранении жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС, с кадастровым номером НОМЕР, в реконструированном состоянии, общей площадью 71, 7 кв.м.
В обоснование требований указано, что истец является собственником нежилого здания и земельного участка, расположенных по адресу: АДРЕС. К указанному садовому дому возведена пристройка, площадью 25,2 кв.м, в связи с чем, площадь здания увеличилась до 71,7 кв.м. Реконструкция жилого помещения не нарушает права третьих лиц, не создает угрозу жизни и безопасности людей, произведена в соответствии со строительными нормами и правилами. При обращении в администрацию КГО Челябинской области с заявлением о признании дома жилым, было отказано, поскольку садовый дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям главой II Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», рекомендовано обратиться в суд. Согласно технического плана от 04 августа 2021 года здание по адресу: АДРЕС, имеет следующие характеристики: площадь застройки 71,7 кв.м, год завершения строительства 2017 год. Из технического заключения НОМЕР от 04 августа 2021 года, выполненного ООО «Проектная Горно-Строительная компания» следует, что СНТ «Дзержинец» обладает основной необходимой инфраструктурой для комфортного круглогодичного проживания граждан. Здание по спорному адресу расположенно в границах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, является индивидуальным жилым домом и полностью пригодно к безопасной круглогодичной эксплуатации и для проживания. Проведенные работы по реконструкции, перепланировке и переустройству здания позволили в целом в значительной степени улучшить условия проживания жильцов, повысить уровень благоустройства и комфортности жилого дома. Проведенные работы по реконструкции, перепланировке и переустройству здания: закладка оконного проёма в помещении НОМЕР (помещение) (на поэтажном плане до реконструкции, перепланировки и переустройства); строительство пристройки площадью 25,2 кв.м, монтаж ненесущих перегородок между помещениями НОМЕР (жилая комната), НОМЕР (кухня) и НОМЕР (помещение), монтаж отопительной печи в помещении НОМЕР (кухня) (на поэтажном плане после реконструкции, перепланировки и переустройства), соответствуют требованиям СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», ФЗ от 30 декабря 2009 года №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Постановлению Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», Федеральному закону от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и СП 112.13330.2011 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции» и СП 20.13330.2016 «Нагрузки и воздействия». Здание может быть сохранено в реконструированном, перепланированном и переустроенном состоянии, поскольку текущее состояние конструктивных элементов определено как работоспособное, соответствующее градостроительным и строительным нормам и правилам, не влияет на конструктивную целостность дома, не угрожает жизни и безопасности собственников и не нарушает права и законные интересы третьих лиц.
Представитель истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представитель ответчика администрации КГО Челябинской области, третьего лица СНТ «Дзержинец», Управления надзорной деятельности и профилактической работы Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Копейску и Красноармейскому району, ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены.
В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав пояснения представителя истца по доводам искового заявления, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
Из материалов дела следует, что истец является собственником нежилого здания, с кадастровым номером: НОМЕР, общей площадью 55,5 кв.м, и земельного участка, с кадастровым номером НОМЕР, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства, расположенных по адресу: АДРЕС, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 125-128, том1).
Согласно технического плана от 04 августа 2021 года здание по адресу: АДРЕС, имеет следующие характеристики: площадь застройки 71,7 кв.м, год завершения строительства 2017 год. Из заключения кадастрового инженера следует, что технический план подготовлен в связи с изменениями сведений о площади и конфигурации здания с кадастровым номером НОМЕР, расположенного на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР. Площадь объекта изменилась в результате изменения методики подсчета общей площади здания и проведенных реконструкции, перепланировки и переустройства (реконструкция заключалась в монтаже пристройки площадью 25,2 кв.м, перепланировка заключалась в монтаже ненесущих перегородок, переустройство заключалось в монтаже отопительной печи) и составляет 71,7 кв.м (л.д. 72-84, том1).
Из технического заключения НОМЕР от 04 августа 2021 года, выполненного ООО «Проектная Горно-строительная компания» следует, что СНТ «Дзержинец» обладает основной необходимой инфраструктурой для комфортного круглогодичного проживания граждан. Здание по спорному адресу расположенно в границах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, является индивидуальным жилым домом и полностью пригодно к безопасной круглогодичной эксплуатации и для проживания. Проведенные работы по реконструкции, перепланировке и переустройству здания позволили в целом в значительной степени улучшить условия проживания жильцов, повысить уровень благоустройства и комфортности жилого дома. Проведенные работы по реконструкции, перепланировке и переустройству здания: закладка оконного проёма в помещении НОМЕР (помещение) (на поэтажном плане до реконструкции, перепланировки и переустройства), строительство пристройки площадью 25,2 кв.м, монтаж ненесущих перегородок между помещениями НОМЕР (жилая комната), НОМЕР (кухня) и НОМЕР (помещение), монтаж отопительной печи в помещении НОМЕР (кухня) (на поэтажном плане после реконструкции, перепланировки и переустройства) соответствуют требованиям СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», ФЗ от 30 декабря 2009 года №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Постановлению Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», Федеральному закону от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и СП 112.13330.2011 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции» и СП 20.13330.2016 «Нагрузки и воздействия». Здание может быть сохранено в реконструированном, перепланированном и переустроенном состоянии, поскольку текущее состояние конструктивных элементов определено как работоспособное, соответствующее градостроительным и строительным нормам и правилам, не влияет на конструктивную целостность дома, не угрожает жизни и безопасности собственников и не нарушает права и законные интересы третьих лиц (л.д. 26-71, том1).
Решением межведомственной комиссии администрации КГО Челябинской области от 16 декабря 2021 года НОМЕР, поскольку согласно сведениям Росреестра принадлежащий ФИО1 садовый дом расположен на расстоянии менее чем 3 м. до юго-западной границы земельного участка, что не соответствует требованиям Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19 декабря 2012 года НОМЕР, заключением ОНДиПР по г. Копейску и Красноармейскому району установлено, что в данном случае не раскрыты требования статьи 8 Федерального закона «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» №384-ФЗ от 30 декабря 2009 года, отказано в признании садового дома жилым домом (л.д. 24, том1).
По ходатайству представителя истца к материалам дела приобщена уточняющая справка ООО «Проектная Горно-строительная компания» от 08 апреля 2022 года, из которой следует, что в спорном здании на основании заключения ОНДиПР по г. Копейску и Красноармейскому району перенесены розетка и выключатель на негорючее основание, был смонтирован предтопочный лист размером 0,5х0,7 м, смонтирован предтопочный лист размером 0,5х0,7 м. и металлическая загородка, увеличена ширина стенок отопительной печи, расположенной в помещении НОМЕР (кухня), увеличена ширина стенок металлической печи, расположенной в помещении НОМЕР (баня), установлены искрогасители на трубы дымоходов, выходящих на крышу здания. Указано, что все требования пунктов 77 и 79 Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 «»Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» в данном жилом доме выполнены, присутствуют все возможности и предусмотрены мероприятия по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений (л.д. 222-225, том1).
В силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ, собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.
Согласно ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.
На основании с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.
В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Согласно ст. 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.
Жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Поскольку указанный дом возводился на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, то в силу п. 1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на его строительство не требовалось.
Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
С 01 января 2019 года вступили в силу положения Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в статье 3 которого даны основные понятия:
- садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей;
- садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.
Как предусмотрено п. 11 ст. 54 указанного Закона расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "нежилое", сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами. Как предусмотрено п. 7 ст. 54 указанного Закона, для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными.
Частью 2 статьи 23 Закона №217-ФЗ установлено, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.
Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 ГрК РФ).
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Правилами землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19 декабря 2012 года НОМЕР, определены основные и условно разрешенные виды использования земельных участков для территориальной зоны Сх3 – зоны ведения садоводства и огородничества, в границах которой расположен земельный участок истца. Одним из основных разрешенных видов использования земельных участков является «ведение садоводства» (код 13.2).
Из указанного правового регулирования следует вывод, что в территориальной зоне Сх3 допускается размещение жилых домов при соблюдении установленных требований.
Поскольку принадлежащее истцу нежилое здание, исходя из требований закона и сведений ЕГРН, является садовым домом, в данном случае подлежит применению ч. 3 ст. 23 №217-ФЗ, согласно которой садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, садового дома жилым и жилого дома садовым домом», дополнено разделом VI «Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», согласно которого садовый дом признается жилым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом.
Для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг:
а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления); б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа; в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом); г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.
Решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 настоящего Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления (п. 59).
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом содержится в пункте 61 Постановления N 47, к ним относятся:
а) непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "в" пункта 56 настоящего Положения;
б) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем;
в) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем. Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган местного самоуправления после получения уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложил заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа;
г) непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом "г" пункта 56 настоящего Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц;
д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения;
е) использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом).
Внесудебный порядок признания садового дома жилым домом истцом ФИО1 соблюден.
Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего дела истцом представлены дополнительно уточняющие справки ООО «Проектная Горно-строительная компания» от 04 марта 2022 года и от 08 апреля 2022 года, из которых следует, что все требования пунктов 77 и 79 Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 «»Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» в данном жилом доме выполнены, присутствуют все возможности и предусмотрены мероприятия по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений (л.д. 216, 222-225, том1).
Согласно ответу ОГУ «ППС ЧО» Центральный отряд пожарная часть №210 от 02 марта 2022 года, СНТ «Дзержинец» находится в районе выезда ПЧ №210 Центрального отряда ОГУ «ППС ЧО», расстояние от пожарной части до проходной СНТ «Дзержинец» - 7 км., расчетное время прибытия до удаленной точки объекта – 15 минут, ближайший ПГ-357 расположен <...>, в 7 км. от проходной СНТ «Дзержинец», на территории СНТ «Дзержинец» в 100 м. от проходной имеется искусственный водоем на 100 куб.м. – используется в летний период (л.д. 215, том1).
Исходя из анализа представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о соответствии нежилого здания по адресу: АДРЕС, с кадастровым номером НОМЕР, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, требованиям части 2 статьи 5, статьям 7, 8 и 10 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Доказательств обратного ответчиком не представлено.
Поскольку по делу установлено, что принадлежащее истцу спорное помещение, являющееся садовым домом, пригодно для постоянного проживания, не представляет угрозы для окружающих и не нарушает чьих-либо прав, размещено на земельном участке, вид разрешенного использования которого допускает размещение жилых домов, при этом его реконструкция не нарушает права третьих лиц, не создает угрозу жизни и безопасности людей, произведена в соответствии со строительными нормами и правилами, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд –
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1, - удовлетворить.
Признать нежилое здание, расположенное по адресу: АДРЕС, с кадастровым номером НОМЕР, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, индивидуальным жилым домом, пригодным для постоянного проживания.
Сохранить жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС, с кадастровым номером НОМЕР, в реконструированном состоянии, общей площадью 71, 7 кв.м.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий Эммерт О.К.