Решение по делу № 2А-1048/2025 от 05.05.2025

Дело №2а-1048/2025

86RS0005-01-2025-000936-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2025 года город Сургут

Сургутский районный суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Бехтиной Н.Е., при помощнике судьи Е.Г. Харсеевой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации городского поселения <адрес> к судебному приставу Специализированного отделения судебных приставов по важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к административным ответчикам, мотивируя свои требования тем, что вступившим в законную силу Решением Сургутского районного суда по иску прокурора <адрес> на заявителя возложена обязанность предоставления взыскателям: ФИО2, ФИО3 по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, равнозначного по общей площади ранее занимаемому, не менее 50,1 кв.м. общей площади в черте городского поселения <адрес> Ханты - <адрес> Югры. По факту неисполнения решения суда, судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство, вынесен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Несвоевременность в исполнении решения суда обусловлена факторами, которые не зависели от администрации городского поселения Барсово. Это подтверждается отсутствием свободного жилого помещения на момент возбуждения исполнительного производства и процедурой, описанной в муниципальной программе и региональных постановлениях, которая включает в себя необходимость получения субсидий для реализации программы расселения. Приобретение жилых помещений для дальнейшего предоставления гражданам из аварийного жилищного фонда осуществляется администрацией <адрес> на основании заявок о потребности в жилых помещениях. Так, просим суд учесть, что исполнение решения не может быть выполнено немедленно из-за административных и финансовых ограничений (в том числе зависимости от субсидий и необходимости разработки заявок на потребности в жилых помещениях), что дополнительно подтверждает, что задержка была вызвана объективными факторами, а не халатностью или намеренным затягиванием процесса расселения взыскателей. В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в ФИО1 системе преследует штрафные цели, и соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств. Уточняется, что исполнительский сбор имеет штрафной характер и должен быть справедливым и пропорциональным. Таким образом, в том случае, если задержка была вызвана независящими от ответчика обстоятельствами, это должно учитываться при принятии решения об освобождении от уплаты исполнительского сбора. Так, должник вправе в установленном порядке обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки.». Судебная практика строится на позиции, согласно которой при рассмотрении вопроса об освобождении от исполнительского сбора суду надлежит исследовать вопросы о степени вины должника в неисполнении требований исполнительного документа, наличии или об отсутствии оснований ответственности за нарушение обязательства. Учитывая вышеприведенные обстоятельства, считаем, что виновных, намеренных действий, а также действий, связанных с уклонением от исполнения решения суда в рамках исполнительных производств со стороны администрации городского поселения Барсово, не совершалось. Учитывая финансовую составляющую должника, а именно: отсутствие в бюджете городского поселения Барсово денежных средств на оплату штрафов, а также принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, считаем, что, несмотря на наличие объективных трудностей, администрация городского поселения Барсово предприняла все возможные меры для исполнения решения суда, в том числе:

Проведенные мероприятия: Переговоры с застройщиком многоквартирного дома по адресу <адрес>, достигнута договоренность о выкупе 100% квартир за счет средств администрации <адрес>; Результат: Жилые помещения уже выкуплены администрацией <адрес>, готовятся ею к передачи в собственность муниципального образования городского поселения Барсово 50 жилых помещений по адресу: <адрес> пгт. Барсово <адрес>.

Проведенные мероприятия: Проведены мероприятия по комплексному развитию территории, в целях взыскания собственных средств для реализации жилищных прав взыскателей; Результат: Заключен контракт сроком на 4 года, исходя из условий которого 50% всех жилых помещений будут переданы муниципальному образованию под переселение.

Проведенные мероприятия: Кроме судебного порядка реализации жилищных прав, администрация ежегодно направляет потребность на выделение жилых помещений под расселения аварийного жилфонда; Результат: С целью выявления потребности в приобретении жилых помещений для переселения граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде городского поселения Барсово, систематически направлялась информация в администрацию <адрес>.

Проведенные мероприятия: Данный факт подтверждает активное участие администрации городского поселений Барсово в решении вопроса расселения и оперативность в использовании возможностей привлечения дополнительного финансирования; Результат: Во исполнения пункта 2 протокола заседания правительства ХМАО-Югры от 11.12.2024 №43, разработана дорожная карта по исполнению судебных решений в муниципальном образовании администрации городского поселения Барсово и направлена на согласование в администрацию Сургутского района. Вместе с тем систематически направляются сведения по кол-ву не исполненных судебных решений, вступивших в законную силу и требующих безотлагательного переселения граждан из жилых помещений аварийных многоквартирных домов и открытым судебным производствам по вопросам расселения аварийного жилищного фонда.

При распределении жилья администрация городского поселения Барсово руководствуется не только очередностью (по дате вступления решений суда в законную силу), но и требованиями действующего законодательства, в данном случае, ст. 13 ГПК РФ, которая обязывает обеспечить жильем всех граждан, в отношении которых вынесены соответствующие судебные решения (на сегодняшний день необходимо исполнить 92 вступивших в законную силу судебных решений). Такой подход исключает выборочное предоставление жилья отдельным гражданам и гарантирует равное отношение ко всем нуждающимся, включая семью взыскателей. Администрация предпринимает все необходимые меры для исполнения судебных решений в отношении всех граждан, находящихся в очереди на получение жилья. Таким образом, администрацией городского поселения Барсово были предприняты все возможные действия для исполнения требований исполнительного документа. В частности, были поданы соответствующие заявки в администрацию Сургутского муниципального района, которая осуществляет закупку жилья для граждан. Однако процесс выделения финансирования и приобретения жилых помещений находился, на сегодняшний день, вне компетенции администрации поселения, поскольку бюджет администрации является дефицитным.

На основании изложенного, административный истец просит освободить администрацию городского поселения Барсово от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Вопрос законности вынесения постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора не оспариваем.

Представители административного истца администрации городского поселения Барсово, административного ответчика судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в судебное заседание не явились, надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, подтверждением чему являются почтовые идентификаторы о получении судебных повесток адресатами.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, подтверждением чему являются почтовые идентификаторы о получении судебных повесток адресатами.

<адрес> судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, подтверждением чему является расписка в получении судебной повестки.

В силу ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Также суд учитывает, что административный истец не просит признать действия или акты судебного пристава исполнителя незаконными.

Установлено, что решением Сургутского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО2, ФИО3 Валериевича к администрации городского поселения <адрес> о понуждении к предоставлению жилого помещения на условиях социального найма постановлено: "обязать городского поселения <адрес> предоставить ФИО2, ФИО3 Валериевичу по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому не менее 50,1 кв.м. в черте городского поселения <адрес>».

На основании решения Сургутского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ и судебный пристав- исполнитель возбудил исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ.

По исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом СОСП по Ханты- Мансийскому автономному округу - Югре вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

В силу ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор и временное ограничение на выезд за пределы Российской Федерации являются одним из исполнительных действий, то есть действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Вместе с тем закон строго регламентирует основания и порядок совершения указанных исполнительных действий.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1 ст. 112 названного Закона).

Таким образом, необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, то есть в настоящем деле - должником. Помимо этого, должник согласно названным выше нормам процессуального закона должен доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов, а также соблюдение сроков обращения в суд.

Несвоевременность исполнения решения суда об обязании предоставления жилого помещения произошла по независящим от администрации причинам, а именно.

Административный истец считает незаконным и необоснованным взыскание исполнительского сбора, поскольку несвоевременность в исполнении решения суда обусловлена факторами, которые не зависели от администрации городского поселения Барсово. Это подтверждается отсутствием свободного жилого помещения на момент возбуждения исполнительного производства и процедурой, описанной в муниципальной программе и региональных постановлениях, которая включает в себя необходимость получения субсидий для реализации программы расселения. Приобретение жилых помещений для дальнейшего предоставления гражданам из аварийного жилищного фонда осуществляется администрацией <адрес> на основании заявок о потребности в жилых помещениях. Так, просим суд учесть, что исполнение решения не может быть выполнено немедленно из-за административных и финансовых ограничений (в том числе зависимости от субсидий и необходимости разработки заявок на потребности в жилых помещениях), что дополнительно подтверждает, что задержка была вызвана объективными факторами, а не халатностью или намеренным затягиванием процесса расселения взыскателей. В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в ФИО1 системе преследует штрафные цели, и соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств. Уточняется, что исполнительский сбор имеет штрафной характер и должен быть справедливым и пропорциональным. Таким образом, в том случае, если задержка была вызвана независящими от ответчика обстоятельствами, это должно учитываться при принятии решения об освобождении от уплаты исполнительского сбора. Так, должник вправе в установленном порядке обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки.». Судебная практика строится на позиции, согласно которой при рассмотрении вопроса об освобождении от исполнительского сбора суду надлежит исследовать вопросы о степени вины должника в неисполнении требований исполнительного документа, наличии или об отсутствии оснований ответственности за нарушение обязательства. Учитывая вышеприведенные обстоятельства, считаем, что виновных, намеренных действий, а также действий, связанных с уклонением от исполнения решения суда в рамках исполнительных производств со стороны администрации городского поселения Барсово, не совершалось. Учитывая финансовую составляющую должника, а именно: отсутствие в бюджете городского поселения Барсово денежных средств на оплату штрафов, а также принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, считаем, что, несмотря на наличие объективных трудностей, администрация городского поселения Барсово предприняла все возможные меры для исполнения решения суда, в том числе:

Проведенные мероприятия: Данный факт подтверждает активное участие администрации городского поселений Барсово в решении вопроса расселения и оперативность в использовании возможностей привлечения дополнительного финансирования; Результат: Во исполнения пункта 2 протокола заседания правительства ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №, разработана дорожная карта по исполнению судебных решений в муниципальном образовании администрации городского поселения Барсово и направлена на согласование в администрацию <адрес>. Вместе с тем систематически направляются сведения по кол-ву не исполненных судебных решений, вступивших в законную силу и требующих безотлагательного переселения граждан из жилых помещений аварийных многоквартирных домов и открытым судебным производствам по вопросам расселения аварийного жилищного фонда.

Учитывая отсутствие у административного истца возможности исполнить решения суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание, что административный истец (должник) от исполнения судебного постановления после даты его вступления в законную силу не уклонялся, неисполнение в срок требований исполнительного документа допущено по независящим от должника обстоятельствам, должником приняты все меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, считаю возможным освободить административного истца от исполнительского сбора ввиду невозможности исполнения требований исполнительного документа. Учитывая изложенное, суд считает, что в данном случае виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует.

Руководствуясь ст. ст.174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации городского поселения <адрес> к судебному приставу Специализированного отделения судебных приставов по важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об освобождении от взыскания исполнительского сбора– удовлетворить.

Освободить администрацию городского поселения <адрес> от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам суда Ханты - <адрес> - Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Сургутский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Н.Е.Бехтина

КОПИЯ ВЕРНА