Решение по делу № 2А-1505/2022 от 28.12.2022 - о признании бездействия в части не оснащения прибором учета тепловой энергии объекта теплоснабжения незаконным, понуждении к совершению определенных действий.

УИД 27RS0013-01-2022-002446-29

Мотивированное решение изготовлено 13.01.2022

Дело № 2а-1505/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 декабря 2022 г. г. Амурск, Хабаровский край

Амурский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Караваевой Н.П.,

при секретаре Иващенко М.А.,

с участием представителя истца: помощника Амурского городского прокурора Киреевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Амурского городского прокурора к администрации Амурского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия в части не оснащения прибором учета тепловой энергии объекта теплоснабжения незаконным, понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Амурский городской прокурор обратился в суд с иском к администрации Амурского муниципального района Хабаровского края (далее – администрация, администрация Амурского района, ответчик) о признании бездействия в части не оснащения прибором учета тепловой энергии объекта теплоснабжения незаконным, понуждении к совершению определенных действий. В обоснование доводов административного иска указал, что городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об энергосбережении и энергетической эффективности в части организации учета используемых энергетических ресурсов и установки на котельных приборов учета тепловой энергии. В результате проверки установлено, что в нарушение законодательства Российской Федерации об энергосбережении на котельной с. Омми, эксплуатируемой ООО «Оазис» на основании концессионного соглашения от 26.09.2018, отсутствует прибор учета тепловой энергии, данные затраты не включены в тариф, концессионным соглашением обязанность концессионера установить приборы учета отсутствует. Собственником котельной с. Омми является Амурский муниципальный район Хабаровского края. В адрес администрации Амурского муниципального района Хабаровского края 11.04.2022 прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако органом местного самоуправления до настоящего времени нарушения не устранены, котельная с. Омми прибором учета тепловой энергии не оснащена, что свидетельствует о бездействии ответчика. Отсутствие на котельных приборов учета вырабатываемой тепловой энергии влияет на установление тарифа, который должен быть рассчитан по фактическому потреблению. Система расчетов потребителей на базе приборного учета тепловой энергии не позволит теплоснабжающим организациям предъявлять к оплате либо учитывать при установлении тарифа. Отсутствие прибора учета лишает граждан возможности требовать перерасчета за потребленную тепловую энергию в случае несоблюдения утвержденного температурного режима.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Амурского муниципального района Хабаровского края в части не оснащения прибором учета тепловой энергии объекта теплоснабжения – котельную с. Омми; возложить на ответчика обязанность оборудовать прибором учета тепловой энергии котельную с. Омми в срок до 01.10.2023.

В судебном заседании представитель истца: помощник Амурского городского прокурора Киреева А.И. на удовлетворении административного иска настаивала по вышеизложенным основаниям.

Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил письменные возражения о несогласии с иском по следующим основаниям. Котельная в с. Омми является муниципальной собственностью Амурского муниципального района, на основании концессионного соглашения от 26.09.2018 передана единой теплоснабжающей организации ООО «Оазис» сроком на 5 лет. Используя указанное имущество, ООО «Оазис» осуществляет деятельность по реализации тепловой энергии потребителям сельского поселения «Село Омми». Пунктом 8.6 концессионного соглашения предусмотрено, что концессионер (ООО «Оазис» обязан осуществлять деятельность по использованию (эксплуатации) объекта теплоснабжения в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. В силу положений ч. 6 ст. 19 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190-ФЗ, ч. 9 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности», разделом IV Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034, обязанность по установке приборов учета тепловой энергии, организации коммерческого учета тепловой энергии законом возложена на теплоснабжающую организацию и потребителей тепловой энергии. Указанный вывод поддерживается и в судебной практике. Администрация теплоснабжающей организацией не является, а сам по себе факт нахождения котельной с. Омми в муниципальной собственности Амурского муниципального района не влечет возникновение у администрации обязанности по оборудованию котельной прибором учета. Данный вывод согласуется с позицией, отраженной в решении Переславского районного суда Ярославской области от 22.10.2020 № 2-1162/2020. По факту получения доходов от населения теплоснабжающая организация, т.е. ООО «Оазис», должна нести расходы по оборудованию котельной с. Омми прибором учета тепловой энергии. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, одним из видов деятельности названной организации является производство пара и горячей воды (тепловой энергии). Полагает, что на администрацию не может быть возложена обязанность по установке прибора учета и надлежащим ответчиком по делу является ООО «Оазис». Кроме того, полагает, что истцом пропущен срок обращения в суд, поскольку об отсутствии прибора учета тепловой энергии на котельной в с. Омми прокурор узнал 11.04.2022, с административным иском истец обратился в суд 01.12.2022, т.е. спустя 8 месяцев. Просил в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица ООО «Оазис», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил письменные возражения, в котором указал, что котельная сельского поселения «Село Омми» передана администрацией Амурского муниципального района на основании концессионного соглашения от 26.09.2018 Обществу с ограниченной ответственностью «Оазис». Концессионным соглашением установка приборов учета тепловой энергии не предусмотрена. Установленные тарифы на тепловую энергию не учитывают установку приборов учета тепловой энергии. Собственных средств для установки прибора учета тепловой энергии у предприятия не имеется. Установленные тарифы на тепловую энергию с учетом резкого подорожания, в том числе топлива (угля), не покрывают расходов на необходимый закуп топлива и погашения налоговых и обязательных платежей, в связи с чем проводится работа по урегулированию тарифов через УМСХ Амурского муниципального района. Концессионное соглашение оканчивается в 2023 году. При заключении очередного соглашения установка прибора учета тепловой энергии будет включена в повестку договора.

Руководствуясь ст. ст. 150, 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие административного ответчика, заинтересованного лица, явка которых не признана судом обязательной.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемы прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Для признания оспариваемых действий незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение этими действиями законных интересов гражданина или организации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для сельских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14).

Согласно ч. 5 ст. 19 Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ "О теплоснабжении" владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Статьей 13 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

До 1 января 2011 года собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Исключение составляют ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до 1 января 2013 года, а также объекты, мощность потребления электрической энергии которых составляет менее чем пять киловатт (в отношении организации учета используемой электрической энергии) либо максимальный объем потребления природного газа которых составляет менее чем два кубических метра в час (в отношении организации учета используемого природного газа).

Таким образом, законом предусмотрено обязательное оснащение источников тепловой энергии, к которым следует относить котельные, приборами учета тепловой энергии в целях, как коммерческого учета тепловой энергии, так и в целях энергоснабжения и повышения энергетической эффективности.

В соответствии с ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, которые утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом требований технических регламентов и должны содержать, в частности: 1) требования к приборам учета, включающие особенности учета тепловой энергии, теплоносителя в отношении объектов, максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час; 2) характеристики тепловой энергии, теплоносителя, подлежащие измерению в целях их коммерческого учета и контроля качества теплоснабжения; 3) порядок определения количества поставленных тепловой энергии, теплоносителя в целях их коммерческого учета, в том числе расчетным путем; 4) порядок распределения потерь тепловой энергии, теплоносителя между тепловыми сетями теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций при отсутствии приборов учета на границах смежных тепловых сетей.

Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 года № 1034 утверждены Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

В п. 3 названных правил даны основные понятия, используемые в настоящих Правилах. Так, под прибором учета понимается средство измерений, включающее технические устройства, которые выполняют функции измерения, накопления, хранения и отображения информации о количестве тепловой энергии, а также о массе (об объеме), температуре, давлении теплоносителя и времени работы приборов; под узлом учета понимается техническая система, состоящая из средств измерений и устройств, обеспечивающих учет тепловой энергии, массы (объема) теплоносителя, а также контроль и регистрацию параметров теплоносителя.

Согласно п. 4 названных Правил коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя организуется в целях: а) осуществления расчетов между теплоснабжающими, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии; б) контроля за тепловыми и гидравлическими режимами работы систем теплоснабжения и теплопотребляющих установок; в) контроля за рациональным использованием тепловой энергии, теплоносителя; г) документирования параметров теплоносителя - массы (объема), температуры и давления.

В соответствии с п. 5 названных Правил коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения, договором поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя (далее - договор) не определена иная точка учета.

Согласно п. 20 названных Правил на источниках тепловой энергии узлы учета устанавливаются на каждом выводе тепловой сети.

Судом установлено, что Амурский муниципальный район является собственником котельной сельского поселения «Село Омми», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 06.12.2022.

На основании концессионного соглашения от 26.09.2018, заключенного между Амурским муниципальным районом, ООО «Оазис» и Хабаровским краем в лице Губернатора, котельная сельского поселения «Село Омми» передана ООО «Оазис».

Как следует из сообщения ООО «Оазис» от 09.03.2022, на котельной сельского поселения «Село Омми» прибор учета тепловой энергии не установлен, концессионным соглашением установка прибора учета тепловой энергии не предусмотрена.

По результатам проверки исполнения требований законодательства об энергосбережении и энергетической эффективности в части организации учета используемых энергетических ресурсов и установки на котельных приборов учета тепловой энергии, проведенной Амурской городской прокуратурой, установлено, что на котельной сельского поселения «Село Омми» отсутствует прибор учета тепловой энергии.

11.04.2022 Амурским городским прокурором в адрес главы администрации Амурского муниципального района внесено представление о принятии мер по устранению допущенных нарушений.

Как следует из сообщения исполняющего обязанности главы Амурского муниципального района от 18.11.2022, прибор учета тепловой энергии на котельной сельского поселения «Село Омми» не установлен.

Таким образом, судом установлено, что на момент рассмотрения спора котельная сельского поселения «Село Омми» не оборудована прибором учета тепловой энергии. Доказательств обратного материалы дела не содержат и суду не представлены.

Ответчиком документов о том, что данная котельная не подлежит оснащению приборами учета в силу характеристик, предусмотренных ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 27.07.2010 г.№ 261-ФЗ "Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", суду не представлены.

В соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24 марта 2003 года № 115 котельной признается комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в т.ч. установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.

Как указывалось ранее, ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190- ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно данной норме, в частности, проводится оснащение котельных приборами учета, принимаются государственные и муниципальные программы, направленные на реализацию данного требования. То есть, обязанность по установлению приборов учета возложена законом, в том числе на владельцев источников тепловой энергии.

Администрация является собственником котельной сельского поселения «Село Омми», следовательно, обязанность по оснащению котельной прибором учета тепловой энергии возлагается именно на административного ответчика, поскольку соответствующая обязанность на ООО «Оазис» концессионным соглашением не установлена. Доказательств обратного материалы дела не содержат и суду не представлены.

Доводы ответчика о том, что обязанность по оснащению котельной с. Омми прибором учета тепловой энергии у него отсутствует, поскольку администрация не является теплоснабжающей организацией, подлежат отклонению как необоснованные.

Доводы ответчика о пропуске истцом срока на обращение в суд подлежат отклонению ввиду следующего.

Частью 1.1 ст. 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

До настоящего времени на котельной сельского поселения «Село Омми» отсутствует прибор учета тепловой энергии, поэтому у ответчика исполнение соответствующей обязанности сохраняется до совершения действий, установленных законодательством Российской Федерации об энергосбережении и энергетической эффективности.

С учетом изложенного требования Амурского городского прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, о возложении на администрацию Амурского муниципального района Хабаровского края обязанности установить приборы учета тепловой энергии на котельной сельского поселения «Село Омми», являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание необходимость получения бюджетных денежных средств на установку приборов учета, время необходимое на выполнение работ для их установки, мнение сторон, суд полагает целесообразным установить ответчику срок исполнения судебного решения до 01.10.2023.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

Требования Амурского городского прокурора к администрации Амурского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия в части не оснащения прибором учета тепловой энергии объекта теплоснабжения незаконным, понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Амурского муниципального района Хабаровского края в части не оснащения прибором учета тепловой энергии объекта теплоснабжения котельную с. Омми.

Возложить на администрацию Амурского муниципального района Хабаровского края обязанность в срок до 01.10.2023 произвести мероприятия по оснащению прибором учета тепловой энергии объекта теплоснабжения - котельную с. Омми.

Мотивированный текст решения направить сторона.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления решения в мотивированном виде.

Судья Н.П.Караваева