Решение по делу № 2А-3748/2025 от 08.08.2025 | Ленинский районный суд г. Махачкалы (Республика Дагестан)

05RS0031-01-2025-004199-40

Дело №2а-3748/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 24 июля 2025 года

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Онжолова М.Б.,

при секретаре Гамзаеве Т.И.,

с участием административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства г.Махачкалы о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкалы о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства (далее – ИЖС).

В обоснование административного иска указано, что в собственности административного истца находится земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

В 2024 г. истец решила построить на земельном участке дом площадью 55 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ было направлено уведомление о начале строительства жилого дома на указанном земельном участке.

20.08.2024 в уведомлении №Н-447 было отказано в размещении объекта ИЖС на земельном участке.

Решением Ленинского районного суда г.Махачкалы от 12.11.2024 по делу №2а-6152/2024 уведомление №Н-447 было признано незаконным. Суд обязал Управление архитектуры и градостроительства повторно рассмотреть заявление.

По результатам повторного рассмотрения, уведомлением от 11.03.2025 №Н-153 сообщено о несоответствии параметров о планируемом строительстве объекта ИЖС параметрам установленных правилами землепользования и застройки и недопустимости в связи с этим размещения объекта ИЖС на земельном участке.

Указано, что площадь планируемой застройки составляет 8% от площади земельного участка, тогда как правилами установлен максимальный процент застройки ИЖС на земельном участке площадью от 451 до 600 кв.м., расположенный в границах территориальной зоны жилой застройки Ж-2, в границах которой расположен иой земельный участок не должен превышать 30% от площади земельного участка, на котором планируется строительство.

С уведомлением от 11.03.2025 №Н-153 истец не согласна, считает его незаконным, в связи с чем просит суд: признать незаконным уведомление МКУ Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы от 11.03.2025 №Н-153 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке с кадастровым номером: 05:40:000066:9470; обязать Управление архитектуры и градостроительства устранить допущенные нарушения прав, выдать заявителю уведомление о соответствии указанных параметров строительства установленным параметрам размещения объекта ИЖС или садового дома и сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу суду и административному истцу.

В судебном заседании административный истец – ФИО1 исковые требования поддержала, административный иск просила рассмотреть по изложенным в нем доводам.

Другие лица, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, представителя не направили.

Изучив материалы дела, проверив доводы административного искового заявления, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 263 ГК РФ определено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу пункта 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 названной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

К основаниям отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренным части 13 статьи 51 ГрК РФ, относится в том числе несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:40:000066:9470 площадью 490 кв.м., расположенного по адресу: г. Махачкала, ул.О.Кошевого, 31 к, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки.

15.08.2024 истцом было направлено уведомление о начале строительства жилого дома на указанном земельном участке.

20.08.2024 уведомлением от 20.08.2024 №Н-447 административным ответчиком было отказано в размещении объекта ИЖС на земельном участке истца.

Решением Ленинского районного суда г.Махачкалы от 12.12.2024 уведомление №Н-447 было признано незаконным, суд обязал Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы рассмотреть повторно обращение истца.

Уведомлением от 11.03.2025 №Н-153 сообщено о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС параметров, параметрам установленных правилами землепользования и застройки и недопустимости в связи с этим размещения объекта ИЖС на земельном участке.

Ответчик ссылается на то, что площадь планируемой застройки составляет 8% от площади земельного участка, что не соответствует действующим правилам землепользования и застройки, т.к. в соответствии с п.4 ч.2 ст.37 Правил землепользования и застройки г.Махачкала от 26.05.2016 №9-5 максимальный процент застройки для ИЖС на земельном участке площадью от 451 до 600 кв.м., расположенный в границах территориальной зоны жилой застройки Ж-2, в границах которой расположен указанный участок истца, не должен превышать 30% от площади земельного участка, на котором планируется строительство.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 57.3 ГрК РФ, в градостроительном плане земельного участка содержится информация о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается.

Частью 8 ст. 36 ГрК РФ, установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно п.4 Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (ред. от 22.11.2023), максимальный процент застройки для индивидуальных жилых домов и садовых домов для земельных участков площадью до 600 кв. м (включительно) - 50% (на момент направления истцом уведомления 15.08.2024).

Согласно п.4 Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (ред. от 26.12.2024), максимальный процент застройки для индивидуальных жилых домов и садовых домов для земельных участков площадью от 451 до 600 кв. м. - 30% (на момент направления истцом повторного уведомления 06.03.2025).

Пунктом 1 ст. 6 Правил установлено, что действие Правил застройки не распространяется на градостроительные планы земельных участков, выданные до вступления в силу настоящих Правил застройки. Собственники земельных участков и арендаторы земельных участков имеют право осуществить любое строительство в соответствии с видами разрешенного использования и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, содержащимися в таком градостроительном плане земельного участка.

При таких обстоятельствах, а также учитывая то, что в соответствии с поданным уведомлением площадь застройки земельного участка с к/н 05:40:000066:9470 составляет 8% от площади участка, суд находит обоснованными доводы административного истца.

Из содержания ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (п. 1 ч. 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (п. 2 ч. 2).

Частью 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административный ответчик не представил суду при рассмотрении дела объективных и достоверных доказательств, свидетельствующих о законности оспариваемого ненормативного правового акта.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд полагает, что оспариваемое уведомление Управления архитектуры и градостроительства г. Махачкалы от 11.03.2025 №Н-153 не соответствует требованиям законодательства и нарушает права административного истца, в связи с чем следует признать его незаконным.

Административным истцом также ставится вопрос о возложении обязанности на Управление выдать уведомление о соответствии указанных параметров объекта ИЖС установленным параметрам размещения объекта ИЖС или садового дома.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права в связи с признанием незаконным отказа, суд приходит к выводу об устранении допущенных нарушений прав административного истца путем возложения обязанности на Управление принять соответствующее уведомление.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы» от 11.03.2025 №Н-153 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке с кадастровым номером: №

Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы» устранить допущенные нарушения прав и выдать заявителю уведомление о соответствии указанных параметров строительства объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам размещения объекта индивидуального жилищного строителсьтва или садового дома и сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу суду ФИО1

Резолютивная часть решения суда объявлена 24 июля 2025 года.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 08 августа 2025 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме через суд первой инстанции.

Судья М.Б. Онжолов

<данные изъяты>