Решение по делу № 2А-642/2025 от 30.09.2025 - о предоставлении земельных участков с расположенными на них самовольными, возведенными до 18.03.2014 года и выдачи заключения о возможности признания самовольной постройки объектом ИЖС, о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности совершить определенные действия.

Дело № 2а-642/2025

УИД 91RS0021-01-2025-000606-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2025 года город Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе: председательствующий судья Быховец М.А., секретарь судебного заседания Устименко В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Судака Республики Крым, Главе администрации города Судака ФИО2, Комиссии по решению вопросов о предоставлении земельных участков с расположенными на них самовольными, возведенными до 18.03.2014 года и выдачи заключения о возможности признания самовольной постройки объектом ИЖС, о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

19 мая 2025 года в Судакский городской суд Республики Крым через представителя ФИО3 поступило административное исковое заявление ФИО1, в котором она просила признать незаконным и отменить решение Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении земельных участков с расположенными на них самовольными постройками (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) о несоответствии постройки требованиям, предъявляемым в соответствии с Порядком предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18.03.2014 года и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, от 30.01.2025 года и постановление администрации г. Судака Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1, от 11.12.2019 года, о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для постройки, возведенной самовольно, до 18.03.2014 года, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, незамедлительно, после вступления решения суда в законную силу, с учетом обстоятельств, которые будут установлены при рассмотрении дела.

Требования мотивированы тем, что истец обращался в Администрацию города Судака с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для постройки, возведенной самовольно до 18.03.2014 и выдачи заключения о возможности признания ее объектом ИЖС. Постановлением Администрации от 11.02.2025 в удовлетворении заявления истца отказано в связи с тем, что планировка строения имеет якобы признаки многоквартирного дома галерейного типа и наличие номерного фонда. Также в решении указывается на некоторую информацию в сети интернет, неизвестно кем, когда и на каком сайте размещенную. Вывод ответчика о том, что на земельном участке расположен не жилой дом не соответствует действительности и опровергается техническим паспортом БТИ. Кроме того, в положении отсутствует такое основание для отказа, которое изложено в обжалуемом постановлении. Таким образом, истец считает обжалуемое решение необоснованным и незаконным, базирующимся на неправомерных действиях должностных лиц, домыслах и вольном толковании норм права.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представитель истца ФИО4 представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Иные лица причины неявки суду не сообщили, возражений не представили.

Исходя из положений ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, заблаговременно уведомленных о рассмотрении дела, уважительных причин неявки суду не представивших.

Исследовав материалы административного дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В силу ст.22 Закона №66 – ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий:

1) земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам;

2) на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до 18 марта 2014 года;

3) имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства;

4) объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым;

5) на данном земельном участке в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования допускается возведение жилого дома или жилого строения.

Правом на бесплатное получение в собственность земельного участка в соответствии с настоящей статьей обладают граждане Российской Федерации, указанные в части 1 статьи 4 настоящего Закона, в случае если соответствующий объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в порядке, установленном Советом министров Республики Крым.

Иным гражданам земельные участки в порядке, предусмотренном настоящей статьей, предоставляются без проведения торгов в собственность за плату или в аренду.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с настоящей статьей, а также порядок выдачи заключения о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства определяются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Лица, создавшие самовольные постройки, обязаны подать до 1 января 2020 года заявление о предоставлении земельных участков в соответствии с требованиями настоящей статьи либо своими силами или за счет своих средств обеспечить снос самовольных построек.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 12 мая 2015 года № 252 утвержден Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства.

Пунктом 1 Порядка №252 определена процедура предоставления земельных участков гражданам, на которых расположены постройки, возведенные самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания их объектами индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пунктом 2 Порядка №252 предоставление земельного участка гражданину и выдача заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства осуществляются органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения.

Гражданин в целях предоставления ему земельного участка в собственность или аренду подает в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче

Заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства по форме согласно приложению 1 к Порядку №. Пунктами 13, 14, 15 Порядка № предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Заключения.

Заключение выдается на основании решения комиссии, образованной уполномоченным органом, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами.

Заключение выдается при условии, что самовольная постройка может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, а также при совокупном выполнении следующих условий: 1) самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки; 2) самовольная постройка имеет не более трех этажей и ее общая площадь составляет не более 300 кв. м; 3) самовольная постройка не расположена на земельном участке, находящемся в пользовании юридических или физических лиц; 4) самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий, а в случае их отсутствия - месторасположение земельного участка не противоречит документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года; 5) самовольная постройка учтена уполномоченным органом городского округа, городского поселения или муниципального района или учтена в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной исполнительными органами государственной власти Республики Крым; 6) самовольная постройка расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного и Азовского морей; 7) размещение самовольной постройки не противоречит правовому режиму охранных зон водных объектов, установленному в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 17 Порядка №252 в течение пяти дней со дня поступления Заявления уполномоченный орган возвращает гражданину Заявление и прилагаемые к нему документы, если Заявление не соответствует требованиям пункта 3 Порядка №252, подано в иной уполномоченный орган или к Заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктами 4 и 5 Порядка №252. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата Заявления и прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 18 Порядка №252, в случае отсутствия оснований для возврата Заявления в течение пятнадцати дней со дня его поступления в уполномоченный орган, комиссия, указанная в пункте 14 Порядка, рассматривает Заявление и проверяет документы на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 Порядка.

Комиссия по результатам рассмотрения Заявления и проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 Порядка №252, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче уполномоченным органом Заключения.

Решение комиссии оформляется в виде протокола.

На основании решения комиссии уполномоченный орган: 1) обеспечивает подготовку и выдачу Заключения в случае соответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 Порядка №252; 2) принимает решение об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 Порядка №252.

Уполномоченный орган в течение трех рабочих дней обеспечивает направление заявителю Заключения или решения об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой.

Из материалов дела следует, что 25 декабря 2019 года ФИО1 обратилась в Администрацию города Судака Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства.

Согласно выписке из протокола № 56 от 30 января 2025 года, Комиссия по подготовке заключения о признании самовольного объекта ИЖС приняла решение об отказе истцу в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, объектом индидуального жилищного строительства.

Постановлением администрации города Судака № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в удовлетворении вышеуказанного заявления.

В обоснование отказов администрация города Судака и Комиссия указали, что планировка строений имеет признаки многоквартирного жилого дома, а именно разделение на изолированные блоки, каждый из которых имеет отдельный вход, что не соответствует требованиям п.39 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации. Строение, расположенное на земельном участке, местоположение которого <адрес> относится к зданиям жилым многоквартирным галерейного типа в соответствии с № г. «Свод правил. Здания жилые многоквартирные». Также строения литер А-II и литер Б являются номерным фондом с соответствующей планировкой. Использование строений в качестве номерного фонда подтверждается данными информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», согласно которым на земельном участке, местоположение которого <адрес> расположена гостиница «На Ювелиров 8».

Суд вынужден не согласиться с вышеуказанным решением в силу следующего.

Согласно судебной строительно-технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, относится к I-ой степени капитальности, имеет 150 лет нормативного срока службы, количество надземных этажей - 2, год постройки - 2012, площадь - 233,5 кв.м. Здание в целом не соответствует требованиям № «№ Здания жилые многоквартирные», не является жилым многоквартирным домом, не соответствует многоквартирным домом галерейного, коридорного, секционного типа. Исследуемое здание - отдельно стоящее жилое здание состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, исследуемое здание соответствует требованиям предъявляемым к индивидуальным жилым домам. Исследуемое здание, является одноквартирным жилым домом. Объект недвижимости соответствует виду, назначению, а также предельным параметрам разрешенного строительства, установленными Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, соответствует градостроительным, противопожарным, сейсмическим, санитарным нормам и правилам. Жилой дом соответствует, механической, противопожарной, сейсмической безопасности, конструктивные элементы здания находятся в исправном состоянии, с технической точки зрения, дальнейшая безопасная эксплуатация жилого дома - возможна.

Выводы указанного экспертного заключения суд принимает во внимание при разрешении настоящего спора в качестве допустимого доказательства, поскольку оно дано компетентным лицом на основе специальных научных знаний полно, объективно, выводы не противоречат иным доказательствам по делу, проведено с соблюдением всех требований действующего законодательства, эксперт предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного заключения, в связи с чем, не доверять его заключению у суда оснований не имеется.

Административным ответчиком выводы эксперты не оспаривались, рецензия на экспертизу не предоставлялась, доказательств несоответствия выводов эксперта фактическим обстоятельствам суду не представлено.

Таким образом, исходя из выводов экспертного заключения, которые административными ответчика не оспаривались, а также принимая во внимание, что при вынесении обжалуемых решений фактическое обследование спорных объектов не производилось и соответствующие акты не составлялись, суд приходит к выводу, что спорный объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес> – является индивидуальным жилым домом, а следовательно в обжалуемых решениях выводы административного ответчика о том, что объект является многоквартирным домом галерейного типа, являются надуманными, не соответствующими фактическим обстоятельствам дела и нарушающими права истца.

При таких обстоятельствах спора, оценив все представленные доказательства всесторонне, полно и объективно, установив, что обжалуемое решение обосновано надуманными, не соответствующими фактическим обстоятельствам дела и нарушающими права истца доводами, суд приходит к выводу о необходимости признания решений незаконными.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Определяя способ восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений административного истца, суд полагает необходимым возложить на Администрацию города Судака Республики Крым обязанность в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление заявление ФИО1 от 11.12.2019 года о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для постройки, возведенной самовольно, до 18.03.2014 года, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, с учетом установленных судом обстоятельств.

Руководствуясь, статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации города Судака Республики Крым, Главе администрации города Судака ФИО2, Комиссии по решению вопросов о предоставлении земельных участков с расположенными на них самовольными, возведенными до 18 марта 2014 года и выдачи заключения о возможности признания самовольной постройки объектом ИЖС, о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении земельных участков с расположенными на них самовольными постройками (выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ) о несоответствии постройки требованиям, предъявляемым в соответствии с Порядком предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, от 30.01.2025 года.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации города Судака Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию города Судака Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 11 декабря 2019 года о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для постройки, возведенной самовольно, до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом установленных судом обстоятельств.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья:

Решение суда в окончательной форме принято 30.09.2025.

Председательствующий судья: