Решение по делу № 2А-737/2025 от 20.02.2025

05RS0№-37

Дело №а-737/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 20 февраля 2025 года

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Гаджиева Х.К.,

при секретаре судебного заседания - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ "Управление по жилищным вопросам <адрес>» о признании незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №.18/02-6657/24 и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МКУ "Управление по жилищным вопросам <адрес>» о признании незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №.18/02-6657/24 и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указала, что истцу на праве собственности принадлежит квартира с кадастровым номером 05:40:000061:8448, по адресу: РД, <адрес> года, <адрес>, расположенная на первом этаже жилого многоквартирного многоэтажного дома, что подтверждается выпиской из ЕГРП.

Изначально строительство жилого многоквартирного многоэтажного дома по указанному адресу было согласовано на основании проекта, разработанного институтом «Даггипроводхоз», которым было предусмотрено строительство 19-ти этажного многофункционального жилого комплекса со встроенными нежилыми помещениями на первом этаже в районе Приморской гостиницы в <адрес>. Указанный проект был утвержден, получены все соответствующие разрешения на строительство, после ввода в эксплуатацию, гражданам, вложившимся в строительство (долевикам) выданы правоустанавливающие документы.

Предыдущий собственник зарегистрировал свое право на квартиру, которая в настоящее время принадлежит истцу. В Управлении Росреестра по РД получил выписку из ЕГРП.

По сведениям из выписки, данная квартира зарегистрирована как жилая, хотя на самом деле, это нежилое помещение. Данное обстоятельство подтверждается проектом жилого дома и фотографиями.

Из справки ООО Управляющая компания «Комфорт -ЖК» от 20.01.2022г. следует, что в <адрес> года, <адрес> перепланировки и переустройства не производились.

Истец обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о переводе указанной квартиры из жилой в нежилую.

МКУ "Управление по жилищным вопросам <адрес>» уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №.18/02-6657-24 отказало истцу в предоставлении указанной муниципальной услуги.

Согласно проекту ГУП РД «Дагестангражданкоммунпроект» N21/7-242 от ДД.ММ.ГГГГ (далее проект), заявителем планируется пробивка подоконной части в наружной стене многоквартирного дома. Ввиду того, что данная работа сопряжена с разрушением части стены многоквартирного дома и может затрагивать конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности дома, такие работы возможны посредством проведения капитального ремонта или реконструкции многоквартирного дома, производство которых регулируется законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно проекту, после перепланировки сохраняется доступ к переводимому помещению с использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям.

Согласно ч. 2 ст. 22 ЖК РФ в помещение после его перевода из жилого помещения в нежилое помещение должна быть исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям.

Заявление от ДД.ММ.ГГГГ о переводе помещения не соответствует предъявляемым к нему требованиям.

Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует Приказу Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ 44/пр. не приложены обязательные к протоколу приложения.

В связи с вышеизложенным и в соответствии с ч. 1 ст. 24 ЖК РФ, а именно:

- п. 1 непредставления определенных ч. 2 ст. 23 ЖК документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя

- п. 3 несоблюдение предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения; в предоставлении муниципальной услуги отказано.

С указанным отказом истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным.

Административный ответчик указал, что в протокол общего собрания оформлен в ненадлежащей форме, не имеются подписи председательствующего и секретаря общего собрания. Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> года. <адрес>, проведенного в форме очно-заочного голосования следует, что на повестке дня обсуждался вопрос перевода жилого помещения, <адрес>, по адресу: <адрес> года. <адрес>, в нежилое помещение для коммерческих целей, с согласованием размещения информационных и рекламных вывесок на фасаде многоквартирного дома около входной группы в <адрес>.

Решением общего собрания, оформленного протоколом <адрес> года. <адрес>, постановлено согласовать перевод жилого помещения, <адрес>, по адресу: <адрес> года. <адрес>. в нежилое помещение для коммерческих целей, с согласованием размещения информационных и рекламных вывесок на фасаде многоквартирного дома около входной группы в <адрес>.

К указанному протоколу приобщены все необходимые документы и прошнуровано и пронумеровано, что подтверждается документально.

Указанная квартира изначально было нежилой, необходимости демонтажа подоконной части и переноса отопительной системы не имеется. Соседи истца по квартире ФИО5, ФИО6, ФИО7, а также ООО Управляющая компания «Комфорт-ЖК» не возражают против перевода ее квартиры по указанному адресу из жилого - в нежилое. Указанные заявления также были представлены вместе с документами административному ответчику, для принятия им решения.

Просит суд признать незаконным отказ МКУ «Управление по реализации программы «ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий администрации <адрес> уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальной услуги «перевод жилого помещения в нежилое» в отношении квартиры, расположенной по адресу: РД, <адрес> года, <адрес> обязать МКУ «Управление по реализации программы «ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий администрации <адрес> в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу выдать истцу решение о переводе из жилого в нежилое в отношении квартиры по адресу: РД, <адрес> года, <адрес>.

Административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явилась.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО10 поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить и дал пояснения, аналогичные тексту искового заявления.

Представители административных ответчиков Администрации ГОсВД «<адрес>» ФИО8 и МКУ «Управление по жилищным вопросам <адрес>» ФИО11 административные исковые требования не признали, просили отказать в удовлетворении по основаниям, изложенным в обжалуемом уведомлении.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено, что истцу на праве собственности принадлежит квартира с кадастровым номером №, по адресу: РД, <адрес> года, <адрес>, расположенная на первом этаже жилого многоквартирного многоэтажного дома, что подтверждается выпиской из ЕГРП.

Истец обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о переводе указанной квартиры из жилой в нежилую.

МКУ "Управление по жилищным вопросам <адрес>» уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № отказало истцу в предоставлении указанной муниципальной услуги.

Причиной отказа указано, что в соответствии с Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирных домах», утвержденным постановлением администрации ГО с ВД «ГОРОД Махачкала» от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление занимается переводом жилого помещения в нежилое либо нежилого помещения в жилое.Согласно проекту ГУП РД «Дагестангражданкоммунпроект» N21/7-242 от ДД.ММ.ГГГГ (далее проект), заявителем планируется пробивка подоконной части в наружной стене многоквартирного дома. Ввиду того, что данная работа сопряжена с разрушением части стены многоквартирного дома и может затрагивать конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности дома, такие работы возможны посредством проведения капитального ремонта или реконструкции многоквартирного дома, производство которых регулируется законодательством о градостроительной деятельности.

Заявление от ДД.ММ.ГГГГ о переводе помещения не соответствует предъявляемым к нему требованиям.

В связи с вышеизложенным и в соответствии с ч. 1 ст. 24 ЖК РФ, а именно:

В соответствии с частью 2 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми (часть 3 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Часть 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод.

К числу таких документов отнесены, в частности: протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

По результатам рассмотрения представленных документов выносится решение о переводе или об отказе в переводе помещения (часть 4 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пунктам 3 и 4 части 1 статьи 36 ЖК Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности, крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, как и распоряжение этим имуществом, осуществляются по соглашению всех ее участников.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При проведении перепланировки и переустройства жилых помещений не требуется согласия собственников помещений многоквартирного дома, за исключением случая, установленного частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации: если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" одним из основных принципов предоставления государственных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 названного Федерального закона органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилое помещение в жилое помещение в индивидуальном секторе» утвержден Постановлением Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №. Предоставление муниципальной услуги осуществляет Администрация городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в лице МКУ Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>».

Кроме того, Административный регламент «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилое помещение в жилое помещение в многоквартирном доме» утвержден Постановлением Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №. Предоставление муниципальной услуги осуществляет Администрация городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в лице Управления по жилищным вопросам Администрации <адрес>. Заявителем данной муниципальной услуги могут выступать лица, являющиеся собственниками жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах, что следует из пункта 1.2.1 регламента.

Из ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, а жилым домом признается индивидуально-определенное здание.

Информация о характеристиках объекта недвижимости (о виде жилого помещения) является обязательной для органа, местного самоуправления, оказывающего муниципальную услугу, поскольку при принятии решения руководствуется сведениями ЕГРН как единственного доказательства, произвольное определение органом местного самоуправления вида жилого помещения не допускается.

По смыслу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование гражданина, если признает, что оспариваемые решение, действие органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, поскольку не установил не соответствия действий со стороны административного ответчика нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным отказ МКУ «Управление по жилищным вопросам <адрес>», оформленный уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №.18/02-6657/24, в предоставлении муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое» в отношении квартиры, расположенной по адресу: РД, <адрес> года, <адрес> обязании МКУ «Управление по жилищным вопросам <адрес>» выдать ФИО1 решение о переводе квартиры, расположенной по адресу: РД, <адрес> года, <адрес>, в нежилое помещение– отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Судья Гаджиев Х.К.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.