УИД: №...
Дело №...а-3785/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 августа 2022 г. г. Волгоград
Центральный районный суд г. Волгограда в составе:
председательствующего судьи Перемышлиной А.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощника судьи Мозговец Т.С.
с участием
старшего помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Васильевой А.В.,
представителя административного ответчика администрации Волгограда - ФИО1, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,
установил:
Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки.
В обоснование исковых требований указал, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой, в связи с поступившими обращениями, проведены проверочные мероприятия на территории Ворошиловского района г. Волгограда в связи с образованием несанкционированной свали отходов. В ходе выездной натурной проверки, ДД.ММ.ГГГГ специалистом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области выявлено, что на территории Ворошиловского района г. Волгограда имеется несанкционированная свалка отходов, а именно: на земельном участке на северном склоне ..., примыкающем е производственной базе, расположенной по адресу: г. Волгоград, ...Д, и на земельном участке на северном склоне ..., примыкающем к производственной базе, расположенной по адресу: г. Волгоград, ...В и ...Р. Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по благоустройству территории и ликвидации несанкционированных свалок, расположенных территории земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Ворошиловского района г. Волгограда внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием ликвидировать свалки отходов. ДД.ММ.ГГГГ представление рассмотрено, однако, нарушения природоохранного законодательства до настоящего времени не устранены, свалки отходов не ликвидированы. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой совместно с Комитетом и администрацией Ворошиловского района проведено повторное обследование указанных участков, в ходе которого установлено, что несанкционированная свалка, расположенная в 45 м. юго-восточнее производственной базы по адресу: г. Волгоград, ...Д, увеличилась в площади составила 450 кв.м. и в объеме 400 куб.м.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор просит суд возложить на администрацию Волгограда обязанность принять меры по проведению мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в границах г. Волгограда, а именно:
- на земельном участке на северном склоне ..., примыкающем к производственной базе, расположенной по адресу: г. Волгоград, ...Д, в точке ограниченное координатами №... и №.... Виды отходов: растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, код по №...; отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ, по №...; отходы из жилищ крупногабаритные, код по №... на площади 450 кв.м., в объеме 400 куб.м.;
- на земельном участке на северном склоне ..., примыкающем к производственной базе, расположенной по адресу: г. Волгоград, ... в точке с координатами №.... Виды отходов: лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий, код по №...; лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме, код по №..., на площади 3 400 кв.м., в объеме 600 куб.м.; указанные мероприятия провести в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда законную силу.
Протокольным определением Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, Департамент городского хозяйства администрации Волгограда, администрация Ворошиловского района г. Волгограда, ООО «Ситиматик-Волгоград».
В судебном заседании помощник Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Васильева А.В. на исковых требованиях настаивала, просила их удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований прокурора, просила в удовлетворении иска отказать, поскольку обязанность по ликвидации несанкционированных мест размещения ТКО в силу закона возложена на регионального оператора ООО «Ситиматик-Волгоград». Администрация Ворошиловского района г. Волгограда в соответствии с Положением администрации исполняет в порядке, установленном действующим законодательством функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств Волгограда, предусмотренных на содержание Администрации и реализацию возложенных на нее функций. Таким образом, представительным органом местного самоуправления определен орган, наделенный полномочиями по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на территории Волгограда. Кроме того, представление прокуратурой было внесено в администрацию Ворошиловского района Волгограда, а не в администрацию г. Волгограда. Полагает, что требования прокурора фактически представляют собой понуждение исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления к включению в проект бюджета определенных расходов, что является ограничением права муниципального образования на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах предоставленных законодательством полномочий, а именно, нарушается закрепленный Бюджетным кодексом РФ принцип самостоятельности бюджетов, а в конечном итоге ставится под сомнение конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления.
В судебное заседание заинтересованное лицо – представитель комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, с требованиями прокурора согласен.
Заинтересованные лица – представители Департамента городского хозяйства администрации Волгограда, администрации Ворошиловского района г. Волгограда, ООО «Ситиматик-Волгоград» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, извещенных о судебном заседании надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.
В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой, в связи с поступившими обращениями, проведены проверочные мероприятия на территории Ворошиловского района г. Волгограда в связи с образованием несанкционированной свали отходов.
В ходе выездной натурной проверки, 18 июня 2021 г. специалистом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области выявлено, что на территории Ворошиловского района г. Волгограда имеется несанкционированная свалка отходов, а именно:
- на земельном участке на северном склоне ..., примыкающем к производственной базе, расположенной по адресу: г. Волгоград, ... в точке ограниченное координатами №.... Виды отходов: растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, код по №...; отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ, по №...; отходы из жилищ крупногабаритные, код по №..., на площади 450 кв.м., в объеме 400 куб.м.;
- на земельном участке на северном склоне ..., примыкающем к производственной базе, расположенной по адресу: г. Волгоград, ...В и ...Р, в точке с координатами №... Виды отходов: лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий, код по №...; лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме, код по ФККО №... на площади 3 400 кв.м., в объеме 600 куб.м.
Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Ворошиловского района г. Волгограда внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием ликвидировать свалки отходов. ДД.ММ.ГГГГ представление рассмотрено, однако, нарушения природоохранного законодательства до настоящего времени не устранены, свалки отходов не ликвидированы.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой совместно с Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области и администрацией Ворошиловского района проведено повторное обследование указанных участков, в ходе которого установлено, что несанкционированная свалка, расположенная в 45 м. юго-восточнее производственной базы по адресу: г. Волгоград, ...Д, увеличилась в площади составила 450 кв.м. и в объеме 400 куб.м.
С учетом объяснений лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что земельные участки под перечисленными свалками относятся к государственным, собственность на которые не разграничена, полномочия собственника на который реализует администрация г. Волгограда, что не оспаривал административный ответчик.
Пункт 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения муниципального, городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В силу ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Свалки расположены в границах г. Волгограда и обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на неразграниченных землях, возложена на администрацию Волгограда.
Доводы административного ответчика о том, что их полномочия имеются в отношении бытовых, коммунальных отходов, а не промышленных, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку административный ответчик реализует полномочия собственника земельного участка, на котором расположены отходы.
Доводы административного ответчика о том, что требования прокурора нарушают бюджетное законодательство, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку отсутствие финансирования указанных мероприятий не является основанием для освобождения от обязанности по ликвидации несанкционированных свалок.
При таких обстоятельствах, суд полагает административное исковое заявление Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, подлежащим удовлетворению.
Решая вопрос о сроке выполнения указанной обязанности, суд приходит к выводу о том, что указанный прокурором срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным.
Руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки - удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию Волгограда принять меры по проведению мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в границах г. Волгограда, а именно:
- на земельном участке на северном склоне ..., примыкающем к производственной базе, расположенной по адресу: г. Волгоград, ...Д, в точке ограниченное координатами №.... Виды отходов: растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, код по №...; отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ, по №... 4; отходы из жилищ крупногабаритные, код по №... на площади 450 кв.м., в объеме 400 куб.м.;
- на земельном участке на северном склоне ..., примыкающем к производственной базе, расположенной по адресу: г. Волгоград, ... в точке с координатами №... Виды отходов: лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий, код по №... лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме, код по ФККО №..., на площади 3 400 кв.м., в объеме 600 куб.м.; в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись А.С. Перемышлина
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья подпись А.С. Перемышлина