дело №2а-555/2023

УИД № 30RS0002-01-2022-008332-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2023 года г. Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани

в составе председательствующего Цыганковой С.Р.,

при секретаре Кабдулаевой Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным, обязании выполнить работы,

установил:

:

административный истец обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «<адрес>» в защиту неопределенного круга лиц об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями действующего законодательства, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе обследования дороги, дорожного сооружения и технических средств организации дорожного движения в <адрес>, по адресу: <адрес> (Детский сад <№>) установлены нарушения требований, а именно отсутствие светофорного объекта Т-7, отсутствие дорожной разметки <№>, отсутствие дорожных знаков <№> повреждена лицевая поверхность дорожного знака <№> (надписи маркером). По данному факту <дата обезличена> в адрес главы администрации МО «<адрес>» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, социальной защите инвалидов в Российской Федерации, по результатам рассмотрения которого требования прокурора не удовлетворены, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Обращаясь в суд, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>» по приведению в соответствие с требованиями законодательства дороги по адресу: <адрес> (Детский сад <№>) в части установки светофорного объекта Т-7, нанесения дорожной разметки <№>, установки дорожных знаков <№> восстановления поврежденной лицевой поверхности дорожного знака <№> (надписи маркером); обязать администрацию МО «<адрес>» в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести по адресу: <адрес> (Детский сад <№>) следующие работы: установить светофорный объект Т-7, нанести дорожную разметку <№>, установить дорожные знаки <№>, соответствующие ГОСТу, восстановить поврежденную лицевую поверхность дорожного знака <№> (надписи маркером).

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Административный истец помощник прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Город Астрахань» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области, УМВД по Астраханской области в судебном заседании при надлежащем извещении не участвовали.

Суд, выслушав административного истца, исследовав представленные материалы, приходит к следующему выводу.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района, проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения администрацией <адрес>.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от <дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения подпунктом 6 части 1 статьи 13, частью 3 статьи 15 Федерального закона от <дата обезличена> №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» также отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, осуществляя дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, обязаны обеспечить безопасность дорожного движения на таких дорогах (пункт 4 статьи 6 Федерального закона от <дата обезличена> №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с положениями Устава муниципального образования «Город Астрахань» следует, что к полномочиям администрации муниципального образования «<адрес>» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>.

Из представленных материалов дела следует, что улично-дорожная сеть по адресу: <адрес>, является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства, по адресу: <адрес> (Детский сад <№>) отсутствует светофорный объект Т-7, отсутствует дорожная разметка <№>, отсутствуют дорожные знаки <№> повреждена лицевая поверхность дорожного знака <№> (надписи маркером).

По данному факту <дата обезличена> в адрес главы администрации МО «Город Астрахань» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, социальной защите инвалидов в Российской Федерации, по результатам рассмотрения, которого требования прокурора не удовлетворены, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что подтверждается актом выездной проверки от <дата обезличена>, а также фотоматериалами.

Из ответа администрации МО «<адрес>» от <дата обезличена> на представление следует, что в рамках реализации национальных стандартов в соответствии с заключенным управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «<адрес>» муниципальным контрактом от <дата обезличена> <№> ведутся мероприятия по обустройству пешеходных переходов вблизи 25 дошкольных и школьных общеобразовательных учреждений. B настоящее время Управлением проводится работа по подготовке технической документации для заключения контракта для проведения мероприятий устройству искусственной неровности по адресам, указанным в исполнительных производствах. По состоянию на текущую дату объем финансирования в соответствии с муниципальной программой муниципального образования «<адрес>» «Развитие городской транспортной системы муниципального образования «<адрес>», подпрограммой 1 «Развитие дорожного хозяйства <адрес>», подпрограммой 4 «Повышение безопасности дорожного движения в городе Астрахани», утвержденными постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» от <дата обезличена> <№>, и бюджетной росписью муниципального образования «<адрес>» на период 2022 года полностью зарезервирован под муниципальные контракты, в соответствии с которыми выполнение работ по устранению дефектов по остальным адресам, указанным в представлении, не предусмотрена. В случае доведения дополнительного финансирования, проведение комплекса мероприятий по обустройству пешеходных переходов вблизи дошкольных и школьных общеобразовательных учреждений в рамках реализации национальных стандартов будет продолжено в 2023 году, а также при формировании плана работ по текущему содержанию улично-дорожной сети <адрес> на 2023 администрации учтет необходимость выполнения указанных в представлении мероприятий.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от <дата обезличена> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность включает: проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт (в том числе капитальный) содержание автомобильных дорог.

В соответствии с требованиями п. 7.3.8 «ГОСТ Р <№>. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящим вдоль территории детских учреждений.

Согласно Приложению <№> к Постановлению Правительства РФ от <дата обезличена> <№> «О правилах дорожного движения» стрелы разметки 1.14.2 указывают направление движения пешеходов; 1.24.1- дублирование предупреждающих дорожных знаков; 1.25-обозначение искусственных неровностей. Дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность» обозначает участок дороги с искусственной неровностью (неровностями) для принудительного снижения скорости, 3.24 «Ограничение максимальной скорости» запрещает движение со скоростью (км/ч), превышающей указанную на знаке.

Из отзыва административного ответчика на иск следует, что во исполнение п. 1.2.3. р.2 «Безопасные и качественные автомобильные дороги» Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, направленных на реализацию положений Указа Президента Российской Федерации от <дата обезличена> <№> «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», а также согласно п. 20 Правил предоставления дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований <адрес> в целях финансового обеспечения мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения в части реализации национальных стандартов по обустройству (организации) пешеходных переходов, расположенных на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения, реализуемых на территории муниципальных образований <адрес> в первоочередном порядке в 2022 году в рамках предоставленной дотации был заключен муниципальный контракт от <дата обезличена> по обустройству (организации) пешеходных переходов на сумму 36 674 540,20 рублей.

Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «<адрес>» <дата обезличена> в адрес министра транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> была направлена потребность в финансовых средствах для приведения пешеходных переходов в соответствие национальным стандартам в 2023 году (за исх. <№>).

Согласно приложенному перечню наименований и видов работ в рамках реализации мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения в части реализации национальных стандартов по обустройству (организации) пешеходных переходов, расположенных на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения, реализуемых на территории муниципальных образований <адрес> в первоочередном порядке в 2023 году, в целях финансового обеспечения которых запрашивается дотация общая стоимость выполнения работ по 88 адресам составляет 76 260 606,20 рублей.

Выявленные нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, образовавшиеся в результате ненадлежащего исполнения администрацией обязанностей по содержанию дорог, ведут к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Как усматривается из представленных доказательств, выявленные недостатки на участке дороги до настоящего времени не устранены. Доказательств обратного суду представлено не было.

При таких обстоятельствах, суд, установив, что администрация муниципального образования «<адрес>» продолжительный период времени не обеспечивает надлежащее обустройство и содержание автомобильных дорог, защищённости участков от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, в связи с чем создаёт угрозу охраняемым общественным отношениям, угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения, в том числе детей, приходит к выводу об удовлетворении административного иска в полном объеме.

Доводы административного ответчика, изложенные в возражениях, об отсутствии оснований для удовлетворения требований, поскольку они могут повлечь за собой неэффективное расходование бюджетных средств муниципального образования, а так же то, что, в целях финансового обеспечения запрошены дотации, не являются основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Отсутствие или нехватка денежных средств в местном бюджете не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязательств по решению вопроса местного значения, связанного с созданием условий для предоставления транспортных услуг населению и организацией транспортного обслуживания населения в границах поселения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 292-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск заместителя прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании бездействия незаконным, обязании выполнить работы удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>», по приведению в соответствие с требованиями законодательства дороги по адресу: <адрес> (Детский сад <№>) в части установки светофорного объекта Т-7, нанесения дорожной разметки 1.25, 1.14.1, 1.24.1, установки дорожных знаков 1.17, 3.24, восстановления поврежденной лицевой поверхности дорожного знака 5.20 (надписи маркером).

Обязать администрацию МО «Город Астрахань» в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести по адресу: <адрес> (Детский сад <№>) следующие работы: установить светофорный объект типа Т-7, нанести дорожную разметку 1.25, 1.14.1, 1.24.1, установить дорожные знаки 1.17, 3.24, соответствующие ГОСТу, восстановить поврежденные лицевые поверхности дорожного знака 5.20 (надписи маркером).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Ленинский районный суд г. Астрахани.

Мотивированное решение изготовлено 03 марта 2023 года.

Судья С.Р.Цыганкова