Дело № 5-53/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 июля 2025 года г. Коркино Челябинской области

Коркинский городской суд Челябинской области <...>, в составе судьи Осташ С.И.,

при секретаре судебного заседания Лысенковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за однородные правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

19 апреля 2025 года в 10 часов 50 минут в ходе проведения постоянного рейда по адресу: АДРЕС на предмет соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта установлено, что ИП ФИО1 при осуществлении перевозки пассажиров на транспортном средстве марки <данные изъяты> не обеспечила передачу информации о географической широте и долготе местоположения данного транспортного средства, путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, чем были нарушены условия осуществления лицепредпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией. Нарушены требования п.п. «д» п. 8 Постановления Правительства РФ от 7 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», п. 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 года № 2216.

Таким образом, ИП ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 11.23 КоАП РФ, 11.32 КоАП РФ, 12.31.1 КоАП РФ, 12.32.1 КоАП РФ, 19.7.9 КоАП РФ.

Материалы административного дела предоставлены суду государственным инспектором МТУ Ространснадзора по УФО ФИО2

Временный запрет деятельности не применялся.

В судебное заседание должностное лицо государственный инспектор МТУ Ространснадзора по УФО ФИО2, ФИО1, не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии не явившихся лиц.

Судья, исследовав письменные материалы дела, пришёл к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с ч. 1, ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ должностным лицом МТУ Ространснадзора по УФО принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1

Согласно п.п. «д» п. 8 Постановления Правительства РФ от 7 октября 2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (далее - Постановление № 1616) лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: д) допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с п. 1 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 года № 2216 (далее Правила № 2216), настоящие Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) (далее технический регламент) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

В силу п. 2 Правил № 2216 оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

Согласно п. 3 Правил № 2216 транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее система) в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

В силу п. 39 Постановления № 1616 к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: протоколом об административном правонарушении НОМЕР от 10.06.2025 (л.д. 3-4); решением о проведении постоянного рейда НОМЕР от 31.03.2025 (л.д. 5); актом постоянного рейда НОМЕР от 19.04.2025 (л.д. 6); протоколом истребования документов от 19.04.2025 (л.д. 7); протоколом осмотра транспортного средства при проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве от 19.04.2025 (л.д. 8); протоколом инструментального обследования при проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве от 19.04.2025 (л.д. 9); путевым листом автобуса индивидуального предпринимателя от 19.04.2025 (л.д. 10); водительским удостоверением В.А.В., свидетельством о регистрации транспортного средства (11-12); выпиской из реестра лицензий (л.д. 13-14); договором фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа по заказу от 18.04.2025 (л.д. 16-17); ответом на запрос АО «ГЛОНАСС» (л.д. 19).

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ все вышеуказанные доказательства являются достаточными и допустимыми доказательствами по делу, получены с соблюдением норм административного законодательства, а также подтверждаются протоколом об административном правонарушении.

Суд считает, что содержащиеся в них данные являются объективными и достоверными, реально отражающими картину произошедшего. Оснований для их исключения не имеется.

Так, в судебном заседании установлено, что согласно выписке из реестра лицензий и сведениям об автобусах лицензиата ИП ФИО1 24.01.2018 выдана лицензия НОМЕР на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусам.

В силу требований ст. 13.2 Федерального закона 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в п. 2 ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения постоянного рейда в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном и электрическом транспорте установлено, что ИП ФИО1 нарушены требования п.п. «д» п. 8 Постановления Правительства РФ от 7 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», п. 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 года № 2216.

Согласно сведениям АО «Глонасс» НОМЕР от 05.06.2025 о прохождении идентификации транспортного средства марки <данные изъяты>, государственной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» идентификация транспортного средства не проведена. Таким образом, на момент проведения постоянного рейда 19.04.2025 передача информации о географической широте и долготе местоположения указанного транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную систему информационную систему «ЭРА_ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта не осуществлялась.

Как следует из правовой позиции, изложенной в постановлении Верховного Суда РФ от 13.11.2023 № 71 АД23-9-КЗ, отсутствие обеспечения передачи информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, является грубым нарушением лицензионных требований, которые могут повлечь за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Так, информационная система «ЭРА-ГЛОНАСС» - помощник для всех экстренных служб, которые автоматически в цифровом виде получают координаты о местоположении транспортного средства, а также сведения про цвет, марку и номер автомобиля, класс транспортного средства (легковая, грузовая или общественный транспорт) и технических характеристиках. В условиях проведения специальной военной операции и увеличение риска совершения террористических атак на территории Российской Федерации получаемая через систему «ЭРА-ГЛОНАСС» информация позволяет быстрее находить пострадавших и прогнозировать число пострадавших, а сведения о типе используемого топлива - принимать решения по локализации возможного возгорания. Поэтому набор передаваемых данных дает возможность спасателям быстро и квалифицированно подготовиться, что кратно повышает шансы спасения жизней пострадавших людей и минимизирует развитие опасных последствий.

Таким образом, нарушение п.п. «д» п. 8 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 № 1616, безусловно, свидетельствует о высокой степени вероятности причинения вреда жизни и здоровью граждан в краткосрочной перспективе.

Допущенное ИП ФИО1 нарушение условий, предусмотренных лицензией, является грубым, поскольку существенным образом влияет на безопасность осуществления деятельности в области транспорта, и влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Таким образом, оценивая совокупность собранных по делу доказательств, суд находит вину ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения установленной, а действия индивидуального предпринимателя ФИО1 подлежат квалификации по ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Доказательств, подтверждающих факт принятия индивидуальным предпринимателем всех зависящих от неё мер по соблюдению лицензионных требований, в материалах дела не представлено.

В данном случае, суд считает, что ИП ФИО1 грубо нарушила условия, предусмотренные лицензией при осуществлении деятельности в области транспорта, при наличии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, поскольку индивидуальным предпринимателем не были приняты все зависящие от неё меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства материалы дела не содержат.

При назначении ИП ФИО1 наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ИП ФИО1, является принятие мер к устранению допущенного нарушения, поскольку из ответа АО «ГЛОНАСС» следует, что между указанной организацией и ИП ФИО1 в целях исполнения правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и ТС категории N. Используемых для перевозки опасных грузов, аппретурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 г. № 2216, заключен договор от 06.05.2025 г.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО1, не установлено.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, обеспечивая баланс основных прав лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

В силу ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Назначая ИП ФИО1 административное наказание за совершение административного правонарушения, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, финансовое положение индивидуального предпринимателя, деятельность которого отнесена к микропредприятию, совокупность смягчающих ответственность обстоятельств, и отсутствием отягчающих ответственность обстоятельств. С учетом изложенных обстоятельств, суд считает возможным назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа, не прибегая к наказанию в виде административного приостановления деятельности.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом изложенных и установленных судом обстоятельств, с учетом финансового положения юридического лица, то, что ранее юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось, приняло меры к устранению выявленных нарушений, суд полагает возможным применить к ИП ФИО1 при назначении наказания положения ст.ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, и назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, в размере 100 000 рублей, что сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением ИП ФИО1, позволяющих применить положения ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены назначенного индивидуальному предпринимателю административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не установлено, поскольку совокупности условий, необходимых для их применения по делу не имеется. Допущенное индивидуальными предпринимателем грубое нарушение лицензионных требований в области транспорта при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Оснований для признания совершенного индивидуальным предпринимателем правонарушения малозначительным, и прекращения дела по ст. 2.9 КоАП РФ, суд также не находит по следующим основаниям.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем, угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении индивидуального предпринимателя к исполнению возложенных на него публичных обязанностей, что имело место в данном случае (доказательства наличия иной причины неисполнения соответствующей обязанности индивидуальным предпринимателем отсутствуют). Совершенное индивидуальным предпринимателем правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок обеспечения безопасной эксплуатации транспортных средств, защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на транспорте и последствий указанных аварий, в связи с чем, основания для признания вменяемого ИП ФИО1 правонарушения малозначительным, отсутствуют.

Оснований для прекращения производства по делу, согласно положениям ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не имеется.

Руководствуясь стст. 29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Копию настоящего постановления вручить ИП ФИО1 и разъяснить обязанность об уплате штрафа в 60-дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ. Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении указанного срока, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, судебный пристав-исполнитель в отношении лица, не уплатившего административный штраф, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса.

Административный штраф должен быть перечислен не позднее 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по реквизитам:УФК по Свердловской области (МТУ Ространснадзора по УФО, л/с 04621G20470), ИНН <***>, КПП 667101001, Уральское ГУ Банка России //УФК по Свердловской области, кор.счет 40102810645370000054, БИК 016577551, расчетный счет <***>, КБК 10611601141019000140, наименование платежа: по протоколу № 11067430361 от 10.06.2025 (поступления от денежных взысканий (штрафов) за нарушение обязательных требований (ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ), УИН 10666532110674303614.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд Челябинской области.

Судья: п/п

Копия верна.

Судья: С.И. Осташ

Постановление вступило в законную силу

Подлинник документа находится

в Коркинском городском суде

Челябинской области

в материалах дела № 5-53/2025

УИД № 74RS0022-01-2025-001199-32