Дело № 2а-282/2025

УИД 39RS0019-01-2025-000122-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2025 года г. Советск

Советский городской суд Калининградской области в составе

председательствующего Зайцевой Е.С.

при секретаре судебного заседания Говбел Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Советска Калининградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Советский городской округ» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Советска Калининградской области обратился в Советский городской суд Калининградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Советский городской округ», в котором просил обязать администрацию МО «Советский городской округ» Калининградской области в течение двенадцати месяцев с момента вступления в законную силу решения суда совершить действия, направленные на постановку на кадастровый учет и регистрацию права – автомобильной дороги общего пользования местного значения, протяженностью 768 м, расположенной в <адрес> (идентификационный номер дороги 27-430 ОП МГ – 011, кадастровый №).

В обоснование вышеприведённых исковых требований прокурор указал, что по результатам проведенной проверки соблюдения требований федерального законодательства об эксплуатации и содержании дорог в деятельности Администрации МО «Советский городской округ» выявлен ряд нарушений в указанной сфере деятельности, в частности автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная в границах муниципального образования «Советский городской округ» <адрес> (идентификационный номер дороги 27-430 ОП МГ-011, протяженностью 0,768 км. не поставлена на кадастровый учет. Несоблюдение требований законодательства отрицательно влияет на безопасность дорожного движения, создает препятствия в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, а также влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора города Советска Калининградской области Зюзюкина Т.В. исковые требования прокурора поддержала по основаниям, доводам и мотивам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Административный ответчик -представитель администрация МО «Советский городской округ» в судебное заседание не явился. О дне слушания извещался надлежащим образом.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии с положениями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), суд приходит к следующим выводам.

Положения ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закона № 196 - ФЗ) определяют в качестве задач: охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 того же Закона, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Исходя из ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредствам установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством содержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу требований частей 5 и 6 ст. 3 вышеуказанного Закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет местных бюджетов.

На основании пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №131-Ф3), к вопросам местного значения городского округа, помимо прочего, относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

На основании ч.5 ст. 51 вышеуказанного Закона, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 13 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденное Приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» (Зарегистрировано в Минюсте России 01.12.2023 № 76239) в подраздел 1.2 раздела 1 реестра вносятся сведения о зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, единых недвижимых комплексах и иных объектах, отнесенных законом к недвижимости, в том числе: кадастровый номер объекта учета (с датой присвоения).

Пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу п. 7 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр те движимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что автомобильная дорога, общего пользования местного значения, протяженностью 0,768 км, расположенная по адресу: <адрес> (идентификационный номер дороги 27-430 ОП МГ – 011, кадастровый №), включена в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Советский городской округ» (выписка из Реестра от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением администрации Советского городского округа от 11.08.2017№817 внесены изменения в постановления администрации Советского городского округа от 26.08.2011 №916 «О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах муниципального образования «Советский городской округ», которым автомобильная дорога, общего пользования местного значения, протяженностью 0,768 км, расположенная по адресу: <адрес>, включена в реестр автомобильных дорог МО «Советский городской округ» (л.д.15,16).

Названная выше автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная в границах муниципального образования, не поставлена на кадастровый учёт.

27.01.2025 прокурором г. Советска Калининградской области в адрес главы администрации МО «Советский городской округ» Калининградской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об эксплуатации и содержания дорог в деятельности администрации МО «Советский городской округ».

Каких-либо доказательств принятия мер к постановке вышеуказанной автомобильной дороги общего пользования на кадастровый учет, административным ответчиком не представлено.

Не обращение администрации МО «Советский городской округ» Калининградской области в полномочный орган с заявлением о принятии автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенная в границах муниципального образования «Советский городской округ», на кадастровый учет, свидетельствует о бездействии и невыполнении органом местного самоуправления обязанности, установленной законом.

Указанное нарушение законодательства отрицательно влияет на безопасность дорожного движения, создает препятствия в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, а также влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Советска Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области о возложении обязанности совершить определённые действия удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области в течение двенадцати месяцев с момента вступления в законную силу решения суда совершить действия, направленные на постановку на кадастровый учет и регистрацию права – автомобильной дороги общего пользования местного значения, протяженностью 0,768 км, расположенной по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Советский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 28.02.2025.

Судья Е.С. Зайцева