Дело № 2а-324/2025
УИД 75RS0024-01-2025-000586-91
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 июля 2025 года п. Чернышевск
Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе
председательствующего судьи Воротниковой Н.И.,
при секретаре судебного заседания Колесниковой В.Д.,
с участием административного истца – старшего помощника прокурора Чернышевского района Алиева Э.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чернышевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения «Утанское» о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Чернышевского района обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующее.
Прокуратурой Чернышевского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности функционирования детской спортивно-игровой инфраструктуры, в ходе которой установлено, что спортивная универсальная площадка с входящими в нее элементами для футбола, баскетбола, расположенная по адресу: ул. Школьная, 1, с. Утан Чернышевского района, находящаяся в собственности сельского поселения «Утанское», не соответствует требованиям ГОСТ Р 52169-2012, так как на ограждении вокруг спортивной площадки имеются множественные повреждения в виде прорыва металлической сетки, концы которой имеют острые края. На площадке расположены две пары футбольных ворот, не имеющих сетки, что препятствует комфортному физкультурно-оздоровительному отдыху граждан. Не обеспечена устойчивость футбольных ворот (их закрепление), что может стать причиной опрокидывания или смещения конструкции, повлечь за собой причинение вреда здоровью. Некоторые конструкции, расположенные на площадке, фактически не функционируют – на двух баскетбольных щитах отсутствуют корзины в виду их поломки. Искусственное покрытие площадки частично стёрто, что может повлечь за собой травмирование граждан. По факту выявленных нарушений прокуратурой района 25.04.2025 главе сельского поселения «Утанское» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако нарушения до настоящего времени устранены лишь частично (футбольные ворота закреплены). Выявленные нарушения недопустимы, они создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, которые посещают указанную спортивную площадку, а также свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих обязанностей должностными лицами администрации сельского поселения «Утанское», недостаточным контролем руководства за деятельностью подчиненных лиц.
Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Утанское», выразившееся в неприятии мер по приведению спортивной площадки в соответствие с требованиями национальных стандартов Российской Федерации; обязать администрацию сельского поселения «Утанское» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести на спортивной площадке, расположенной по адресу: ул. Школьная 1 с. Утан Чернышевского района Забайкальского края, работы по восстановлению целостности ограждения площадки, устранению прорывов металлической сетки в соответствии с ГОСТ Р 52169-2012, установке сеток на футбольные ворота в соответствии с ГОСТ Р 55664-2013, установке корзин на баскетбольных щитах, восстановлению искусственного покрытия площадки в соответствии с ГОСТ Р 55677-2013.
В судебном заседании представитель административного истца –прокурор Алиев Э.Н. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и настаивал на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика – глава администрации сельского поселения «Утанское» ФИО1, надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимала, в представленном в суд письменном отзыве ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, указав, что административные исковые требования признает, также пояснив, что спортивная универсальная площадка с входящими в неё элементами для футбола, баскетбола, расположенная в <...> была введена в эксплуатацию в зимнее время 2019 года. В апреле 2025 года были проведены сварочные работы по устойчивости футбольных ворот, баскетбольные кольца, устранены прорывы металлической сетки, где концы имели острые края, куплены баскетбольные сетки, футбольные сетки. Из-за отсутствия финансирования не устранены: частично повреждения металлической сетки, так как отсутствует материал (металлическая сетка) для капитального ремонта спортивной площадки; искусственное покрытие, также требуется замена на новые кольца и сетки. Сделаны заявки в администрацию муниципального района «Чернышевский район», Комитет по финансам на выделение денежных средств.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судом на месте определено, рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главы 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Судом такая совокупность условий по настоящему административному делу установлена.
В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №124-ФЗ), целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно статье 12 Федерального закона №124-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.
В целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (часть 1 статьи 14.1 Федерального закона №124-ФЗ).
В соответствии с пунктами 3, 14, 19, 30 части 1, части 2 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.
В соответствии с пунктами 6.2, 6.3, 6.4, 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца). Контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр. Для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.
Пунктами 4.3.3, 4.3.7, 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012 предусмотрено, что элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов). Наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается. Наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается.
Исходя из пунктов 3.1.1, 3.1.3 ГОСТ Р 55664-2013 футбольные ворота состоят в том числе из следующих элементов: рама ворот с элементами крепления сетки; сетка, включая шнур натяжения сетки, а также средства фиксации сетки на земле. Веревка, из которой изготовлена сетка, может быть синтетической или натуральной.
В соответствии с пунктом 4.5 ГОСТ Р 55677-2013 пространство внутри оборудования, на оборудовании или вокруг оборудования, которое может быть занято пользователем, не должно иметь препятствий неожиданных для пользователя, из-за которых он может получить травму, если ударяется о них.
Как установлено судом и следует из материалов дела, спортивная универсальная площадка с входящими в нее элементами для футбола, баскетбола, расположенная по адресу: ул. Школьная 1, с. Утан, Чернышевский район, находится в собственности сельского поселения «Утанское».
По результатам проведенной прокуратурой Чернышевского района проверки установлено, что спортивная площадка не соответствует требованиям национального стандарта Российской Федерации. Так, на ограждении вокруг спортивной площадки имеются множественные повреждения в виде прорыва металлической сетки, концы которой имеют острые края; две пары футбольных ворот не имеют сетки, не обеспечена устойчивость футбольных ворот (их закрепление), на двух баскетбольных щитах отсутствуют корзины, искусственное покрытие площадки частично стёрто.
Частью 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Таким образом, поскольку спортивная площадка является муниципальной собственностью сельского поселения «Утанское», обязанность по содержанию и ремонту указанной спортивной площадки в соответствии с законодательством возложена на административного ответчика.
Также суд обращает внимание, что требования ГОСТ Р 52169-20212, ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 55677-2013 направлены на обеспечение безопасного нахождения на площадке детей и граждан, обеспечения безопасности их жизни и здоровья, а поэтому являются обязательными.
При таких обстоятельствах административные исковые требования являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении на администрацию сельского поселения «Утанское» обязанности по установке сеток на футбольные ворота на спортивной площадке, расположенной по адресу: ул. Школьная, 1 с. Утан Чернышевского района Забайкальского края, не имеется, поскольку данное нарушение административным ответчиком было устранено, что подтверждается представленными в материалы дела документами и фототаблицей.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 180 КАС РФ резолютивная часть решения должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.
Учитывая характер заявленных требований, необходимость финансовых затрат, суд полагает требуемый прокурором срок для исполнения решения суда - в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, достаточным.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Чернышевского района удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Утанское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, выразившееся в неприятии мер по приведению спортивной площадки, расположенной по адресу: ул. Школьная 1 с. Утан Чернышевского района Забайкальского края, в соответствие с требованиями национальных стандартов Российской Федерации.
Обязать администрацию сельского поселения «Утанское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести на спортивной площадке, расположенной по адресу: ул. Школьная 1 с. Утан Чернышевского района Забайкальского края, работы по восстановлению целостности ограждения площадки, устранению прорывов металлической сетки в соответствии с ГОСТ Р 52169-2012, установке корзин на баскетбольных щитах, восстановлению искусственного покрытия площадки в соответствии с ГОСТ Р 55677-2013.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Чернышевский районный суд Забайкальского края в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.И. Воротникова
Решение в окончательной форме принято 18 июля 2025 года.