Решение по делу № 2А-1-2123/2023 от 28.06.2023 - о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица, присуждении компенсации за нарушение условий содержания.

Дело № 2а-1-2123/2023

УИД 40RS0001-01-2022-002471-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Калужский районный суд Калужской области в составе

судьи Липановой А.В.,

при ведении протокола помощником судьи Зубиковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 28 июня 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица, присуждении компенсации за нарушение условий содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в следственном изоляторе, выразившееся в ненадлежащем обеспечении условий его содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области с ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ просил взыскать с ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области компенсацию за нарушение условий содержания в следственном изоляторе в размере 450000 рублей.

В обоснование административный истец указал, что в период нахождения в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области условия содержания не соответствовали требованиям закона: площадь камеры не соответствовала санитарным нормам, в камере были грязные матрацы, подушки, одеяла, постельные принадлежности не выдавались; дезинфекция камеры не проводилась; в камере имелись мыши и мелкие насекомые; уборочный инвентарь не выдавался; туалет полностью не был огорожен; отсутствовала принудительная вентиляция и место для курения; освещение не соответствовало нормам; стеклопакет был разбит, в связи с чем из окна сквозил холодный воздух; радиоточка в камере отсутствовала; книги не выдавались; за весь период пребывания на полутора часовую прогулку вывели один раз; отсутствовал информационный стенд; на утреней проверке отсутствовал медицинский работник; мебель в камерах изготовлена кустарным способом, травмоопасна, не было свободного места для передвижения по камере; отсутствовала горячая вода; питание предоставлялось в нарушение распорядка дня.

Административный истец ФИО1, принимавший участие в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи,исковые требования поддержал.

Административный ответчик ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России, заинтересованные лица УФСИН России по Ярославской области, Министерство Финансов Российской Федерации, Министерства Финансов Российской Федерации в лице УФК России по Калужской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Статьей 17.1 Федерального закона от 15 июля 1995 г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» установлено, что подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (ч. 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (ч. 2).

В части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (части 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В силу разъяснений, содержащихся в пунктах 2, 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 47), под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности осужденных.

В п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), с решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (ст. 46 Конституции Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 осужден приговором Калужского районного суда Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ к отбыванию наказания в виде лишения свободы на срок 14 лет 06 месяцев в исправительной колонии строгого режима. Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Калужского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ срок наказания снижен до 12 лет.

В период с 27.12.2021г. по 11.01.2022г. ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области.

В указанный период ФИО1 содержался в камере № режимного корпуса № ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области.

ФИО1 при поступлении в учреждение на период оформления учетных документов был помещен в боксе сборного отделения на срок не более двух часов.

После выполнения обязательных процедур (полного личного обыска, досмотра личных вещей, дактилоскопирования, фотографирования, первичного медицинского осмотра, санитарной обработки и оформления учетных документов) ФИО1 был размещен в камеру №.

Условия и порядок содержания под стражей регламентированы Федеральным законом от 15 июля 1995 г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а также Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 г. №189 (утратил силу в связи с изданием приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 г. №110) (далее - Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются, в том числе, следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы.

Исходя из положений статьи 23 данного Федерального закона, подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин). Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.

В силу положений статьи 17 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в суд, по вопросу о законности и обоснованности их содержания под стражей и нарушения их законных прав и интересов; вести переписку и пользоваться письменными принадлежностями; получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях; на восьмичасовой сон в ночное время, в течение которого запрещается их привлечение к участию в процессуальных и иных действиях, за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации; пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа; пользоваться собственными постельными принадлежностями, а также другими вещами и предметами, перечень и количество которых определяются Правилами внутреннего распорядка; пользоваться литературой и изданиями периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенными через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольными играми.

В соответствии с Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования спальным местом; постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой; полотенцем; столовой посудой и столовыми приборами: миской (на время приема пищи), кружкой, ложкой; одеждой по сезону (при отсутствии собственной); книгами и журналами из библиотеки СИЗО. Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование на период содержания под стражей (пункт 40). Для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются, в том числе: издания периодической печати из библиотеки СИЗО; настольные игры: шашки, шахматы, домино, нарды (пункт 41).

Камеры СИЗО оборудуются, в том числе: одноярусными или двухъярусными кроватями; столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; урной для мусора; светильниками дневного и ночного освещения; телевизором, холодильником (при наличии возможности (камеры для содержания женщин и несовершеннолетних - в обязательном порядке); вентиляционным оборудованием (при наличии возможности); вызывной сигнализацией; вешалкой для верхней одежды (пункт 42). При отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности (пункт 43).

Подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации (пункт 44). Не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут (пункт 45). Подозреваемые и обвиняемые, в том числе водворенные в карцер, пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа (пункт 134). Прогулка предоставляется подозреваемым и обвиняемым преимущественно в светлое время суток. Время вывода на прогулку лиц, содержащихся в разных камерах, устанавливается по скользящему графику (пункт 135). Прогулка проводится на территории прогулочных дворов (пункт 136). На прогулку выводятся одновременно все подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в камере (пункт 137).

Из представленных административными ответчиками документов следует, чтоплощадь камеры <данные изъяты> составляет <данные изъяты> кв.м. В период с ДД.ММ.ГГГГ. содержалось не более 5 человек.

Также из материалов дела следует, что ФИО1 с момента поступления в СИЗО-1 был обеспечен: постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой. Постельное белье выдавалось в чистом виде. Смена постельного белья осуществлялась еженедельно после помывки в душе. Также истец был обеспечен посудой и столовыми приборами: миской, кружкой, ложкой. Данный факт подтверждается камерной карточкой от ДД.ММ.ГГГГ.

Условия в камерах соответствуют санитарным требованиям. На потолках и стенах отсутствуют следы плесени, грибкового налета, а также следы воды. Температурный режим в камерах поддерживается от +18 0С до +20 0С. Камера имеет естественное освещение, а также оборудована светильниками дневного освещения, установленными на потолке с закрытыми плафонами и электрическими лампами и светильником ночного освещения. Освещение камеры достаточное и соответствует нормам, в соответствии с площадью. Окно камеры оборудовано отсекающей решеткой, которая естественному освещению и доступу в камеру свежего воздуха не препятствует, имеется естественная вентиляция.

Требование истца в части не соответствия освещения, температурному режиму в камере стандартам не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, а наоборот опровергнут справкой отдела режима и надзора СИЗО-1, а так же протоколам измерения освещенности от ДД.ММ.ГГГГ № и протоколом лабораторно-инструментальных исследований от ДД.ММ.ГГГГ. №, представленными стороной административного ответчика.

Согласно справке отдела режима и надзора СИЗО-1, камеры СИЗО оборудуются радиодинамиком для вещания общегосударственной программы, а также телевизором при наличии возможности.

Прогулка истцу с момента поступления в учреждение предоставлялась ежедневная, ее продолжительность составляла не менее полутора часов. Данный факт подтверждается журналом учета прогулок.

Размещение по камерам в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области осуществляется в соответствии с требованиями ст. 33 ФЗ от 15.07.1995г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» с учетом их личности и психологической совместимости; курящие размещаются при наличии возможности отдельно от некурящих.

Предоставить информацию о совместном содержащихся с ФИО1 в камере лицах административный ответчик не имеет возможности ввиду того, что учетно-справочная система ПТК АКУС (Программно-технический комплекс Автоматизированная картотека учета спецконтингента) отражает данные только фактического содержания.

В целях ознакомления подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся под стражей с правилами внутреннего распорядка следственного изолятора, а также по приезду в СИЗО подозреваемым, обвиняемым и осужденным предоставляется информация о правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, распорядке дня, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб, а также о возможности получения психологической помощи. Указанная информация предоставляется подозреваемым, обвиняемым и осужденным как в письменном виде, так и устно. Также в программу ежедневною радиовещания включены аудиоролики продолжительностью до 15 минут, содержащие положения приказа Минюста РФ от 14 октября 2005 г. N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" (права и обязанности лиц, из числа спецконтингента, содержащегося в учреждении).

Согласно справке отдела режима и надзора СИЗО-1, камеры СИЗО оборудованы двухярусными кроватями. Все имеющееся оборудование в камерах в исправном состоянии, в случаи поломки или выхода из строя принимаются меры по устранению, производится его ремонт или замена. Санузел отделен от жилой площади камеры кабиной из ДВП высотой 2,5 метра, что обеспечивает достаточную степень изолированности. ФИО2 санузла оборудована дверью. Условия приватности при его использовании не нарушаются. Уборка в камерах проводится силами спецконтингента в порядке очереди, моющие средства в наличии, уборочный инвентарь (веник, совок) выдается по просьбе лиц, содержащихся камере.

Согласно справке ОРиН, отсутствие горячей воды в камерных помещениях режимных корпусов ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области обусловлено тем, что горячее водоснабжение не предусмотрено конструкцией водопроводных сетей режимных корпусов и котельной ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области.

Горячая вода для стирки и гигиенических целей, кипяченая вода для питья выдается по просьбе спецкомтингента, а также предусмотрены нагревательные приборы (кипятильник, чайник).

Также п. 43 Приказа МЮ РФ от 14 октября 2005 г. N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" (ПВР СИЗО) установлено: "При отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности”.

Таким образом, обязанность по обеспечению камер горячей водопроводной водой на администрацию следственного изолятора не возложена.

Кроме того, для санитарно-гигиенических нужд холодную воду в камерах, подогревают кипятильниками, которые подозреваемым и обвиняемым разрешено хранить при себе в соответствии с приложением №2 ПВР СИЗО. Нормативно-правовыми актами обязанность на администрацию СИЗО по выдаче кипятильников в камеры не возложена. Подозреваемые, обвиняемые, осужденные имеют право самостоятельно приобретать кипятильники, а также получать их в посылках и передачах.

Согласно справке ОРиН, при поступлении в учреждение ФИО3 проходил санитарную обработку. Возможность помывки в душе, предусмотренная п. 45 приказа Минюста РФ от 14.10.2005 №189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» представлялась ФИО4 ИI.А. не реже двух раз в неделю продолжительностью не менее 15 минут. На время прохождения санитарной обработки горячей воды хватает, ее температура соответствует предъявляемым требованиям. Все лейки в душевых помещениях банно-прачечного комплекса находятся в исправном состоянии.

Согласно справке начальника канцелярии, ФИО3 с заявлениями о выдаче книг, газет к администрации учреждения не обращался.

В соответствии с Инструкцией о порядке применения переносных видеорегистраторов при несении службы сотрудниками отделов безопасности (режима и надзора) исправительных учреждений и следственных изоляторов УФСИН России по Ярославской области, утвержденной приказом УФСИН России по Ярославской области от 25.12.2019 № 809, срок хранения архива видеозаписей составляет 30 суток. По истечении срока хранения файлы уничтожаются путем удаления.

За время содержания истца в камере №, жалоб на условия содержания, отсутствие бытовых сантехнических принадлежностей, материально-бытового обеспечения от ФИО1 не поступало.

Из содержания вышеприведенных норм, следует, что в период нахождения ФИО1 в ФКУ СИЗО-1, условия его содержания соответствовали установленным санитарным нормам, в том числе в части материально-бытового обеспечения.

Таким образом, доводы административного истца о несоответствии камерных помещений не соответствуют фактическим обстоятельствам.

Согласно п.1 ч. 9 ст. 226 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 8 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке гл. 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и ч. 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, гак и нарушение его нрав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Проанализировав установленные обстоятельства применительно к положениям вышеприведенных правовых норм, регламентирующих вопросы денежной компенсации, за ненадлежащие условия содержания, суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для взыскания в пользу истца денежной компенсации в размере 450000 руб. по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица, присуждении компенсации за нарушение условий содержания отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд Калужской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.

Судья А.В. Липанова

Мотивированное решение изготовлено 10 ноября 2023 года.