Решение по делу № 2-2348/2022 от 15.08.2022 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании восстановить нарушенное право путем обязания заключить договор купли-продажи земельного участка.

Дело № 2-2348/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2022 года г.о. Щёлково

Щёлковский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Кулагиной И.Ю.,

при помощнике судьи Румянцевой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Нерсесяна ФИО6 к Администрации городского округа Щелково о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании восстановить нарушенное право путем обязания заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 первоначально обратился в Щелковский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании восстановить нарушенное право путем обязания заключить договор купли-продажи земельного участка.

Определением Щелковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопропроизводства (л.д.84-86).

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что обратился в Администрацию городского округа с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Просил Администрацию заключить с ним договор купли-продажи земельного участка площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства и огородничества, находящегося по адресу:

Решением Администрации городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении государственной услуги истцу было отказано со ссылкой на отсутствие жилого дома, который соответствует параметрам объекта индивидуального строительства, указанным в п.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Истец полагает указанное решение незаконным, поскольку испрашиваемый земельный участок предоставлен истцу на основании Договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Нерсесяном ФИО7 и Администрацией городского округа Щелково, сроком аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ внесена запись за №. Данный земельный участок находится в фактическом пользовании истца с 2010 года по настоящее время. На данном земельном участке, в период действия договора аренды земельного участка, истец осуществил строительство и ввел в эксплуатацию объект капитального строительства-хозблок с террасой, общей площадью 31,1 кв.м., назначение –нежилое, с кадастровым номером № о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ внесена запись за №. Просит суд : признать незаконным Решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Администрацию городского округа заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства и огородничества, находящегося по адресу: на основании части 6 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала по указанным основаниям, просила иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, доводы представленного в материалы дела отзыва (л.д.32-35) поддержала, просила в иске отказать.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 с 2010 года является арендатором земельного участка площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального садоводства, находящегося по адресу: , что подтверждается Постановлением Администрации Щелковского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, Договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-10).

Постановлением Администрации Щелковского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка №, расположенного в » утверждена схема расположения земельного участка истца для индивидуального садоводства (без права строительства) (л.д.69).

Решением Щелковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования ФИО1 удовлетворены. Суд признал незаконным отказ Администрации Щелковского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ в заключении договора аренды земельного участка и обязал Администрацию Щелковского муниципального района заключить с ФИО1 договор аренды на земельный участок площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства и огородничества, находящегося по адресу: (л.д.128-131).

Во исполнение указанного решения, между сторонами заключен Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на пять лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-20).

Согласно представленной в материалы дела выписки из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-24) ФИО1 является собственником нежилого помещения с кадастровым номером № наименование: хозблок с терассой, площадью 31,1 кв.м., расположенный по адресу: в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Регистрация права собственности на хозблок с терассой произведена ДД.ММ.ГГГГ в упрощенном порядке на основании представленной Декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ и Договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, № (л.д.25).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию городского округа Щелково с заявлением № о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов», как собственнику хозблока с терассой с кадастровым номером № площадью 31,1 кв.м., расположенного по адресу: .

Согласно акту обследования земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок огорожен по периметру забором, на земельном участке расположен некапитальный хозблок, принадлежащий на праве собственности истцу, а также еще одно нежилое некапитальное строение. В границах земельного участка отсутствует объект капитального строительства (садовый или жилой дом), усматривается недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация городского округа Щелково отказала ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов, так как на испрашиваемом в собственность земельном участке расположен объект, не отвечающий признакам объекта недвижимого имущества (плоскостное сооружение, торговый павильон, сарай). Согласно представленным в материалы дела фотоматериалам :в границах земельного участка отсутствуют объекты, обладающие признаками объекта недвижимого имущества (в границах земельного участка расположен объект некапитального строительства).

Данный отказ согласован с Министерством имущественных отношений (пункт 55 Протокола Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

2. Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 6 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Усматривается, что вид разрешенного использования данного земельного участка : для индивидуального садоводства.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра: от 10 ноября 2020 года № П/0412 вид разрешенного использования «Ведение садоводства 13.2» предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение : для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко.1 (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для; удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости), хозяйственных построек и гаражей».

Пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации разъяснено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) отнесены земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Для установления истины по делу, определением Щелковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ назначена судебная комплексная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза (л.д.97-98).

Из представленного заключения эксперта (л.д.101-119) следует, что на земельном участке истца расположены: одноэтажный деревянный хозблок, некапитальные сооружения (теплица из поликарбоната, птичник и сарай), а также канализационное сооружение-септик и автономная система водоснабжения-скважина. По мнению эксперта, объект (хозблок) с кадастровым номером № является объектом капитального строительства.

В соответствии с требованиями статьями 86 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта не является обязательным для суда и подлежит оценке в совокупности с иными имеющимися в деле доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации - жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Суд оценивает доказательства, в том числе, заключение экспертизы во взаимосвязи с другими фактическими данными, что в совокупности позволяет суду правильно установить юридически значимые обстоятельства и прийти к выводу, что хозблок истца является вспомогательным сооружением. Доказательств того, что данное строение отвечает признакам жилого дома или садового дома материалы настоящего дела не содержат.

Согласно правовой позиции, содержащейся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 8985/08, земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

Как установлено судом истец является собственником хозблока с терассой, то есть объектов недвижимости, имеющих вспомогательный характер по отношению к земельному участку и тем объектам недвижимости, которые должны быть на нем возведены в будущем в соответствии с его целевым назначением ( садовый дом или жилой дом). Строительство объектов недвижимости, для возведения и эксплуатации которых земельный участок был предоставлен истцу в аренду, не производилось. Возведение на земельном участке только вспомогательных объектов, даже при наличии государственной регистрации права собственности истца на них, не влечет возникновения у ФИО1 права на приобретение в собственность спорного участка в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса ( в настоящее время статья 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, отказ Администрации городского округа Щелково является законным, поскольку принят уполномоченным органом в соответствии с нормами действующего законодательства.

Кроме того, после принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ, истец повторно обратился к ответчику с заявлением заключить договор аренды земельного участка, но получил отказ, который им был обжалован в судебном порядке.

Решением Щелковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ суд признал незаконным Решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № и обязал Администрацию городского округа Щелково заключить с ФИО1 договор аренды на земельный участок площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства и огородничества, находящегося по адресу: без проведения торгов сроком на 5 (пять ) лет. (л.д.125-127). Указанное решение на момент принятия решения никем не обжаловано.

Таким образом, права и законные интересы истца были восстановлены.

На основании изложенного, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст,ст.194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований Нерсесяна ФИО8 к Администрации городского округа Щелково о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании восстановить нарушенное право путем обязания заключить договор купли-продажи земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Щёлковский городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий:

Судья И.Ю.Кулагина.