№ 2-1325/2025
76RS0023-01-2025-002352-59 Изготовлено 12 декабря 2025 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе
судьи Любимовой Л.А.
при секретаре Агакишиеве А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле 28 ноября 2025 года гражданское дело по иску ФИО1 к Правительству Ярославской области о признании увольнения незаконным, изменении формулировки основания и даты увольнения, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда,
установил:
Истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в котором указал, что являясь гражданским служащим в должности заместителя (далее также – Министерство АПК) на основании служебного контракта от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА получил уведомление о расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по основанию, предусмотренному п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее также – Закон № 79-ФЗ), с выплатой компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания.
ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА истец выразил письменное согласие на расторжение с ним служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы по основанию, предусмотренному п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» до даты увольнения.
ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА приказом Правительства Ярославской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН/лс-онв служебный контракт с ФИО1 был прекращен с освобождением истца от занимаемой должности государственной гражданской службы Ярославской области на основании п. 1.1 ч. 1 ст. 37 Закона № 79-ФЗ за совершение коррупционного правонарушения на основании доклада управления по противодействию коррупции Правительства Ярославской области о совершении коррупционного правонарушения заместителем начальника отдела лицензирования Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области ФИО1 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.
Ссылаясь на положения ст. 31 Закона № 79-ФЗ, устанавливающей право представителя нанимателя с письменного согласия гражданского служащего расторгнуть с ним служебный контракт до истечения срока, указанного в части 2 настоящей статьи, с выплатой гражданскому служащему дополнительной компенсации, истец полагал бездействие работодателя в части расторжения с ним служебного контракта с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по основанию, предусмотренному п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Закона № 79-ФЗ, с выплатой установленной законом компенсации незаконным.
Также указал, что при увольнении его по п. 1.1 ч. 1 ст. 37 Закона № 79-ФЗ ответчик не предоставил ему возможность дать объяснения, представить дополнительные документы, обжаловать действия (бездействие) гражданских служащих, проводивших служебную проверку по факту непредставления им сведений о доходах. При этом ответчиком не учтено, что в связи с избранием в отношении истца меры пресечения в виде заключения под стражу он физически был лишен возможности представить сведения о доходах.
Просил признать увольнение ФИО1 на основании приказа Правительства Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН/лс-онв незаконным, обязать ответчика изменить формулировку основания увольнения на прекращение служебного контракта, освобождение от занимаемой должности государственной гражданской службы Ярославской области и увольнение с государственной гражданской службы Ярославской области в связи с сокращением штата на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года « 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и изменить дату увольнения на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, взыскать с ответчика денежную компенсацию в размере 850 991,00 руб., компенсацию морального вреда в размере 150 000,00 руб.
В судебном заседании представитель истца на основании ордера ФИО2 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что ответчик не мог не знать о нахождении истца под стражей, поскольку взятие под стражу происходило на рабочем месте последнего, однако о проведении проверки его по месту содержания под стражей не уведомил. Кроме того, всё сообщение с истцом ответчик производил через защитника последнего по уголовному делу адвоката ФИО3, через него передавал уведомление о предстоящем увольнении, в связи с чем имел возможность уведомить ФИО1 о проведении проверки.
Просила учесть, что с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 находится под стражей, в связи с чем возможность подать сведения о доходах у него отсутствует по объективным причинам.
Также показала, что заявление о согласии на расторжение служебного контракта и увольнение до истечения срока уведомления о предстоящем сокращении истец передавал через жену, которая отдала его в канцелярию, где её заверили, что оно будет зарегистрировано. Копия заявления осталась у защитника истца по уголовному делу, он её делал для приобщения к материалам дела.
Кроме того, при применении взыскания за коррупционное нарушение работодателем не учтено наличие у истца наград, обстоятельства его поведения во время службы, безукоризненное соблюдение иных ограничений, установленных для государственных гражданских служащих Законом № 79-ФЗ.
Представители ответчика на основании доверенностей – ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признали, в удовлетворении иска просили отказать, представили возражения, приобщенные к материалам дела.
ФИО4 дополнительно пояснила, что была включена в состав рабочей группы, проводящей служебную проверку по факту совершения ФИО1 коррупционного нарушения.
ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА от Министерства АПК поступили сведения о доходах сотрудников Министерства, среди которых отсутствовали сведения о доходах ФИО1, в связи с чем был направлен запрос в Министерство о причинах непредставления сведений, получен ответ об отсутствии истца на рабочем месте с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, и возбуждена проверка, о проведении которой истец был уведомлен простым письмом по месту жительства. Иной адрес истца работодателю известен не был, официальных уведомлений о заключении истца под стражу и месте его задержания ответчик не получал.
Просила учесть, что декларационная кампания к моменту задержания истца шла уже почти три месяца, однако он возможностью представить сведения о доходах не воспользовался. При наличии объективной возможности представить сведения о доходах ФИО1 не был лишен возможности направить соответствующее уведомление, однако уведомление им также представлено не было.
Также пояснила, что министр АПК не является представителем работодателя в отношениях с ФИО1, в связи с чем наличие его визы на заявлении о досрочном расторжении служебного контракта не может быть расценено как согласование увольнения.
ФИО5 в судебном заседании показала, что адрес, по которому истец был уведомлен о проведении служебной проверки, содержался в его личном деле как адрес его регистрации по месту жительства и адрес фактического проживания, о котором истец сообщил работодателю в январе 2025 года, иной адрес истцом не сообщался.
Заявление о досрочном расторжении служебного контракта у ответчика отсутствует, в журнале учета входящей корреспонденции оно не зарегистрировано.
Информация о производимых в отношении истца следственных действиях, в том числе обысках на рабочем месте, ответчику не передавалась, поскольку рабочее место истца находилось в Министерстве АПК.
ФИО6 в судебном заседании просила учесть, что истцом не было предпринято мер к уведомлению работодателя о невозможности представить сведения о доходах, несмотря на то, что законом форма такого уведомления не установлена. Полагала, что в данном случае факт совершения коррупционного правонарушения подтвержден отсутствием сведений о доходах истца или уведомления о невозможности их представления, в связи с чем проведение служебной проверки не являлось обязательным. Несмотря на это, проверка была проведена, однако принять по её результатам иное решение работодатель не мог в силу прямого предписания закона.
Заслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Спорные отношения регулируются положениями Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
В силу ст. 56 ГПК РФ стороны обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование заявленных требований или возражений, если федеральным законом не установлено иное.
Из материалов дела следует, что ФИО1 назначен на должность Приказом Правительства Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН/лс-оив, на основании которого представителем нанимателя в лице начальника управления государственной службы и кадровой политики Правительства области ФИО8 и ФИО1 был заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Ярославской области и замещении должности государственной гражданской службы Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, в соответствии с которым истец обязался исполнять обязанности гражданского служащего, предусмотренные статьей 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в том числе соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, установленные указанным законом и другими федеральными законами.
Указом губернатора Ярославской области от 21.06.2023 № 145 Департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области с 01.09.2023 переименован в Министерство агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области.
Приказом Правительства Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «Об увольнении ФИО1» служебный контракт с ФИО1 прекращен, истец освобожден от замещаемой должности государственной в связи с утратой доверия к гражданскому служащему на основании пункта 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № 79-ФЗ.
Согласно п. 3.2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее также – Закон № 273-ФЗ) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, среди прочих лица, замещающие должности государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 20 Закона № 79-ФЗ гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, ежегодно не позднее срока, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляет представителю нанимателя сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи.
Пунктом 1.1.3 Положения о представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на государственной гражданской службе Ярославской области и муниципальной службе в Ярославской области, утвержденного указом Губернатора области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (далее также – Положение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с федеральными законами возлагается на государственного гражданского служащего, замещавшего по состоянию на 31 декабря года, предшествующего году подачи сведений, должность государственной гражданской службы Ярославской области, предусмотренную перечнем должностей с высоким риском коррупционных проявлений в органе государственной власти (государственном органе) Ярославской области.
Согласно п. 2.2 Указа Губернатора ЯО от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «О противодействии коррупции на государственной гражданской службе Ярославской области и муниципальной службе в Ярославской области» Перечень должностей с высоким риском коррупционных проявлений утверждается в ином органе государственной власти (государственном органе) Ярославской области правовым актом соответствующего государственного органа.
В соответствии с п. 1.2.2 Положения о представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на государственной гражданской службе Ярославской области и муниципальной службе в Ярославской области соответствующие сведения подлежат представлению лицами, указанными в п. 1.1.3 Положения, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.
Обязанность истца ежегодно представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей сторонами не оспаривается, как и факт непредставления истцом таких сведений за 2023 год в период проведения декларационной кампании.
В силу ч. 6.1 ст. 20 Закона № 79-ФЗ непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно ч. 9 ст. 8 Закона № 273-ФЗ невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 настоящей статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, в том числе от должностей финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного, увольнение его с государственной или муниципальной службы, с работы в Центральном банке Российской Федерации, государственной корпорации, публично-правовой компании, Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иной организации, создаваемой Российской Федерацией на основании федерального закона, увольнение с работы в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, а также в государственном (муниципальном) учреждении.
В силу п. 10 Положения № 45 в случае непредставления, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений гражданин или кандидат на должность, предусмотренную перечнем должностей с высоким риском коррупционных проявлений в органе государственной власти (государственном органе) Ярославской области или перечнем должностей с высоким риском коррупционных проявлений в органах местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, не может быть назначен на должность, а служащий освобождается от замещаемой должности или подвергается иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Основания увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, в связи с утратой доверия установлены ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». К ним среди прочих относится непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений, если иное не установлено федеральными законами.
Аналогичная норма установлена ст. 59.2 Закона № 79-ФЗ.
Статьей 59.3 Закона № 79-ФЗ установлен порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения, согласно которому взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений или в соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» уполномоченным подразделением Администрации Президента Российской Федерации, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии. С согласия гражданского служащего и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, за исключением увольнения в связи с утратой доверия, может быть применено на основании доклада подразделения кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения такого гражданского служащего.
При применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (части 1, 2 статьи 59.3).
Указом Губернатора ЯО от 31.01.2013 № 45 «О противодействии коррупции на государственной гражданской службе Ярославской области и муниципальной службе в Ярославской области» утверждено также Положение о проверках соблюдения требований к служебному поведению и проверках достоверности и полноты представляемых сведений на государственной гражданской службе Ярославской области и муниципальной службе в Ярославской области (далее также – Положение о проверках).
Приказом Правительства Ярославской области от 27.06.2025 № 16 «О проведении проверки соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей» для проведения проверки соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, ФИО1 создана рабочая группа, срок проведения проверки установлен до 26.08.2025.
Согласно п. 13 Положения о проверках руководитель проверки обеспечивает уведомление в письменной форме служащего о начале в отношении его проверки и разъяснение ему содержания подпункта 13.2 данного пункта Положения – в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего решения, информирование о предмете проверки и разъяснение служащему его прав, указанных в пунктах 14 – 15 Положения, и их реализацию – в течение 7 рабочих дней со дня обращения служащего, а при наличии уважительной причины – в срок, согласованный со служащим.
В подтверждение уведомления истца о начале проверки с одновременным разъяснением прав служащего при её проведении, а также предложением представить пояснения в части неисполнения обязанности по представлению сведений о доходах, ответчиком представлено письмо от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «Уведомление о начале проверки», направленное истцу по месту жительства простой корреспонденцией.
Довод истца об отсутствии надлежащего уведомления в связи с содержанием его под стражей, о чем ответчику должно было быть известно, поскольку взятие под стажу производилось на рабочем месте истца, а также об отсутствии установленной законом обязанности органов следствия уведомлять работодателя об избрании в отношении работника меры пресечения в виде заключения под стражу, суд считает несостоятельными, поскольку в соответствии со ст. 20.3 Закона № 79-ФЗ гражданин при поступлении на гражданскую службу представляет анкету по форме, установленной Президентом Российской Федерации; гражданский служащий сообщает в письменной форме представителю нанимателя о ставших ему известными изменениях сведений, содержащихся в анкете. Раздел 36 указанной Анкеты, утв. Указом Президента РФ от 10.10.2024 № 870 «О некоторых вопросах представления сведений при поступлении на государственную службу Российской Федерации и муниципальную службу в Российской Федерации и их актуализации» содержит сведения о месте жительства гражданского служащего, включающие в себя сведения о его регистрации по месту жительства и о месте фактического проживания. Таким образом, обязанность по уведомлению работодателя об изменении места жительства законом возложена на гражданского служащего, в то время как у работодателя обязанность по установлению места жительства гражданского служащего отсутствует. При этом сам факт взятия истца под стражу на рабочем месте ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА не может однозначно свидетельствовать об осведомленности ответчика о месте нахождения истца по состоянию на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, поскольку срок, на который избирается мера пресечения, согласно ст. 109 УПК РФ составляет два месяца, доказательства оповещения ответчика о продлении срока содержания истца под стражей в материалах дела отсутствуют.
Направление уведомления о проведении проверки простой корреспонденцией не противоречит требованиям Положения о проверках, содержащего требования только относительно формы такого уведомления. Письменная форма уведомления ответчиком подтверждена, факт его направления подтверждается данными журнала регистрации исходящей корреспонденции, оснований сомневаться в достоверности которого в силу отсутствия в нем каких-либо исправлений или дописок у суда не имеется.
Суд считает необходимым отметить вместе с тем, что по адресу регистрации истца по месту жительства проживает его супруга, которая при направлении уведомления простой корреспонденцией была не лишена возможности получить его и сообщить истцу о проводимой в отношении него проверке.
Таким образом, процедура уведомления истца о проводимой в отношении него проверке ответчиком соблюдена.
В соответствии с ч. 2 ст. 59.1 Закона № 79-ФЗ гражданский служащий освобождается от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от него обстоятельств в порядке, предусмотренном частями 3 - 6 статьи 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Из частей 3, 4 статьи 13 Закона № 273-ФЗ следует, что физическое лицо, в отношении которого настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции установлена дисциплинарная ответственность за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, освобождается от указанной ответственности в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от него обстоятельств в порядке, предусмотренном настоящей статьей.
Для целей настоящего Федерального закона не зависящими от физического лица обстоятельствами признаются находящиеся вне контроля затронутого ими физического лица чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства, которых при данных условиях нельзя было ожидать или избежать либо которые нельзя было преодолеть, которые исключают возможность соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнения обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции. К таким обстоятельствам, в частности, относятся стихийные бедствия (в том числе землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, террористические акты, запретительные или ограничительные меры, принимаемые государственными органами (в том числе государственными органами иностранных государств) и органами местного самоуправления. Не зависящими от физического лица обстоятельствами не могут быть признаны регулярно повторяющиеся и прогнозируемые события и явления, а также обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий физического лица, ссылающегося на наличие этих обстоятельств.
В соответствии с ч. 5 ст. 13 Закона № 273-ФЗ условием признания не зависящих от физического лица обстоятельств основанием для освобождения этого лица от дисциплинарной ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, является установленная комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (иным коллегиальным органом, осуществляющим функции указанной комиссии) причинно-следственная связь между возникновением этих обстоятельств и невозможностью соблюдения таких ограничений, запретов и требований, а также исполнения таких обязанностей.
Согласно ч. 6 ст. 13 Закона № 273-ФЗ физическое лицо, указанное в части 3 настоящей статьи, в течение трех рабочих дней со дня, когда ему стало известно о возникновении не зависящих от него обстоятельств, препятствующих соблюдению ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнению обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, обязано подать в соответствующую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (иной коллегиальный орган, осуществляющий функции указанной комиссии) уведомление об этом в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа с приложением документов, иных материалов и (или) информации (при наличии), подтверждающих факт наступления не зависящих от него обстоятельств. В случае, если указанные обстоятельства препятствуют подаче уведомления об этом в установленный срок, такое уведомление должно быть подано не позднее 10 рабочих дней со дня прекращения указанных обстоятельств.
Ссылаясь на неправомерность применения взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия, истец ссылается на наличие объективных обстоятельств, препятствующих своевременному представлению им сведений о доходах, в виде содержания под стражей с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Между тем, указанные обстоятельства не могли препятствовать ему в направлении работодателю заявления о наличии таких обстоятельств для оценки их комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов и установления причинно-следственной связи между возникновением этих обстоятельств и невозможностью соблюдения таких ограничений, запретов и требований, а также исполнения таких обязанностей, чего истцом сделано не было.
Указанное свидетельствует об отсутствии оснований для освобождения истца от дисциплинарной ответственности за несоблюдение ограничений, установленных для государственного гражданского служащего.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что, специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных (муниципальных) служащих определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами. К числу таких обременений относится обязанность лиц, замещающих должности государственной (муниципальной) службы, включенные в специальные перечни, установленные соответствующими нормативными правовыми актами, представлять сведения о своих доходах и расходах, а также о доходах и расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (часть 1 статьи 20 и часть 1 статьи 20.1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», части 1 и 1.1 статьи 15 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»). Непредставление таких сведений либо представление заведомо ложных, недостоверных или неполных сведений влечет применение в отношении указанных лиц мер юридической ответственности (часть 6.1 статьи 20 и часть 3 статьи 20.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», часть 5 статьи 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и пункт 4 статьи 6 Федерального закона «О противодействии коррупции») (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2016 г. № 26-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2017 г. № 1736-О).
Из приведенного правового регулирования и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что специфика государственной гражданской службы в Российской Федерации предопределяет особый правовой статус государственных гражданских служащих, который включает обусловленные характером такой деятельности права и обязанности государственных гражданских служащих, налагаемые на них ограничения, связанные с государственной гражданской службой. В рамках осуществления мероприятий по противодействию коррупции, борьбе с ней посредством контроля государства за имущественным положением государственных служащих положениями Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» среди мер по профилактике коррупционных правонарушений предусмотрено установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, непредставление им сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представление заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Наступление дисциплинарной ответственности за правонарушения коррупционного характера является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией, а увольнение гражданского служащего в связи с утратой доверия - одной из основных мер профилактики и предотвращения коррупции, что обусловлено спецификой государственной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией публично-правовых полномочий.
В силу положений пунктов 1, 2 Приложения 2 Обзора практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, утвержденного письмом Минтруда России от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН/П-2479, непредставление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и супруги (супруга) и (или) несовершеннолетних детей, если при этом служащий не обратился с заявлением о невозможности представить указанные сведения по объективным причинам, и отсутствует ситуация, при которой служащий не мог предоставить сведения по объективным причинам (например, нахождение в коме), является ситуацией, которая расценивается как значительный проступок, влекущий увольнение государственного (муниципального) служащего в связи с утратой доверия.
Таким образом, действующее законодательство содержит императивную норму о последствиях непредставления государственными (муниципальными) служащими сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и (или) несовершеннолетних детей, если при этом служащий не обратился с заявлением о невозможности представить указанные сведения по объективным причинам, в виде применения такого вида дисциплинарного взыскания, как увольнение в связи с утратой доверия, ограничивающее усмотрение работодателя в вопросе избрания вида дисциплинарного взыскания.
С учетом изложенного довод истца о несоответствии вида избранного взыскания тяжести совершенного проступка и предшествующему поведению гражданского служащего, в том числе безукоризненному соблюдению им иных ограничений, установленных для государственных гражданских служащих, его характеристикам и личным качествам судом отклоняется.
Далее, обосновывая исковые требования, истец указал также, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА им было дано согласие на досрочное увольнение его с занимаемой должности по основанию, предусмотренному п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Закона № 79-ФЗ до даты, установленной уведомлением о предстоящем сокращении, в связи с чем работодатель был обязан уволить его по указанному основанию с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.
Данная позиция основана на неверном толковании закона, поскольку приведенными выше правовыми нормами императивно установлена обязанность работодателя по применению к государственному служащему, не исполнившему обязанность по представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и супруги (супруга) и (или) несовершеннолетних детей, если при этом служащий не обратился с заявлением о невозможности представить указанные сведения по объективным причинам, дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия.
Принимая во внимание, что на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА у работодателя уже имелась информация о неисполнении истцом обязанности по представлению сведений о доходах, была создана рабочая группа для проведения проверки по указанному факту, работодатель обоснованно отложил принятие решения об увольнении истца до завершения указанной проверки.
Кроме того, суд учитывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, с достоверностью подтверждающие как факт поступления заявления истца о согласии на увольнение до истечения срока, установленного в уведомлении о предстоящем сокращении, в Правительство Ярославской области, так и факт направления указанного заявления истцом ответчику. Наличие на заявлении визы министра АПК, датированной ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, само по себе указанные факты подтверждать не может, поскольку сведения о регистрации заявления в журнале учета входящей корреспонденции Министерства с присвоением номера и указанием даты поступления, подтверждающие поступление заявления в официальном порядке, на заявлении отсутствуют. Кроме того, Министр АПК не являлся лицом, уполномоченным на принятие решения об увольнении истца.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности действий Правительства Ярославской области при увольнении ФИО1, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных им требований отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
решил:
Исковые требования ФИО1 (НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) к Правительству Ярославской области (ИНН <***>) о признании увольнения незаконным, изменении формулировки основания и даты увольнения, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Красноперекопский районный суд г. Ярославля в течение 1 месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.
Судья Л.А.Любимова