Дело № 2а-ТА-71/2025

УИД 14RS0029-02-2025-000080-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ытык-Кюель

16 апреля 2025 года

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Р.Д., при секретаре Гуляевой М.Н., с участием административного истца - помощника прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) Гороховой А.Г., представителя административного ответчика - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) (далее – прокурор) обратился в суд с административным иском в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) (далее – администрация МР «Таттинский улус», администрация района, административный ответчик).

В обоснование требований указано, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры республики проведена проверка исполнения требований законодательства об охране объектов культурного наследия. По результатам проверки установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на объектах культурного наследия местного значения: «Балаган ФИО2 – известного государственного деятеля Якутии», расположенного на территории СП «Игидейский наслег»; «Дом, где жили политссыльный, этнограф Ионов Всеволод Михайлович и его супруга ФИО3», расположенного на территории СП «Уолбинский наслег»; «ФИО4 ФИО5 - народного художника ЯАССР», расположенного на территории МО «Таттинский наслег», не установлены зоны охраны. Обязанность по принятию мер в целях установления зоны охраны объектов культурного наследия возложена на муниципальный район, на территории которого расположены такие объекты.

По выявленным нарушениям прокурором в адрес врио главы района вносилось представление от 09 декабря 2024 года, однако нарушения не устранены.

Указывая, что бездействие администрации МР «Таттинский улус» создает угрозу для сохранности объектов культурного наследия, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям и обеспечение их сохранности, прокурор просит признать бездействие административного ответчика незаконным и обязать его в срок до 31 декабря 2026 года организовать мероприятия по устранению нарушений закона об охране объектов культурного наследия путем:

- принятия мер по разработке проекта зоны охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения: «Балаган ФИО2 – известного государственного деятеля Якутии», расположенного на территории СП «Игидейский наслег»; «Дом, где жили политссыльный, этнограф Ионов Всеволод Михайлович и его супруга ФИО3», расположенного на территории СП «Уолбинский наслег»; «ФИО4 ФИО5 - народного художника ЯАССР», расположенного на территории МО «Таттинский наслег»;

- направления разработанных проектов зоны охраны указанных объектов в Департамент по охране объектов культурного наследия Республики Саха (Якутия).

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Горохова А.Г. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации МР «Таттинский улус» ФИО1, в судебном заседании административный иск по существу признал, пояснил, что по указанным нарушениям будут проведены работы, выразил согласие в части срока.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

По материалам дела следует, что на территории сельских поселений «Игидейский наслег», «Уолбинский наслег», «Таттинский наслег» Таттинского района Республики Саха (Якутия) расположены следующие объекты культурного наследия местного значения:

1) «Балаган ФИО2 – известного государственного деятеля Якутии»;

2) «Дом, где жили политссыльный, этнограф Ионов Всеволод Михайлович и его супруга ФИО3»;

3) «ФИО4 ФИО5 - народного художника ЯАССР».

Собственниками указанных объектов культурного наследия являются администрации упомянутых сельских поселений, что подтверждается представленными по делу выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Прокуратурой района по поручению прокуратуры республики проведена проверка исполнения требований законодательства об охране объектов культурного наследия.

По результатам осуществленного надзора прокуратурой выявлено, что зоны охраны на вышеуказанные объекты культурного наследия не установлены.

В этой связи, прокурором в адрес врио главы администрации района вносилось представление от 09 декабря 2024 года об устранении нарушений законодательства.

Письмом от 10 января 2025 года №05 администрация района информировала прокуратуру о том, что в адрес глав сельских поселений направлены запросы о предоставлении сведений по 3 объектам культурного наследия местного значения для организации работ по разработке проектов и установлению зон охраны.

Согласно информации главы СП «Игидейский наслег» в адрес прокурора от 03 марта 2025 года №20 в бюджете 2025 года средств на осуществление мероприятий по ремонту объектов культурного наследия не предусмотрено; состояние объектов удовлетворительное; охранные зоны, проекты отсутствуют; нормативно-правовых актов по разработке, согласованию и утверждению проекта зон охраны не имеется; границы зон охраны не утверждены; проектов, разработанных по инициативе и за счет средств собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, не имеется.

Согласно информации главы СП «Таттинский наслег» от 03 марта 2025 года №157 объект культурного наследия - «ФИО4 ФИО5 - народного художника ЯАССР» в реестр муниципального имущества СП «Таттинский наслег» не включен; полномочия по установлению зоны охраны осуществляются администрацией МР «Таттинский улус».

Согласно информации главы СП «Уолбинский наслег» от 27 февраля 2025 года №14 на объектах культурного наследия установлена защитная зона до того, как проект зоны охраны будет разработан.

По информации врио главы МР «Таттинский улус» от 06 марта 2025 года №304 в ответ на требование прокурора, администрацией района проведены работы по постановке на кадастровый учет 22 объектов культурного наследия местного значения, в том числе указанных в административном иске 3 объектов (согласно приложению к информации).

11 марта 2025 года администрация МР «Таттинский улус» информировала прокурора о том, что по факту отсутствия установленных зон охраны на объектах культурного наследия в адрес глав сельских поселений Игидейский, Уолбинский, Таттинский наслега администрацией района направлены запросы о представлении сведений для организации работ по разработке проектов и установлению зон охраны, однако ответы не предоставлены. В бюджете МР «Таттинский улус» на 2025 год не предусмотрены финансовые средства для проведения указанных работ, вопрос о финансировании будет рассмотрен в 2026 году.

Таким образом, на основании представленной административным ответчиком информации, исходя из неустранения им имеющихся нарушений, руководствуясь частью 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор обратился с данными административными требованиями в интересах неопределенного круга лиц для устранения нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия в части обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

В соответствии с частью 4 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Неопределенный круг лиц имеет право на доступ к культурным ценностям без создания угрозы сохранности объекта культурного наследия, имеющего историко-культурную ценность.

Согласно пункту 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Правоотношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №73-ФЗ), в преамбуле которого указано, что в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 33 указанного Федерального закона №73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима (подпункт 6 пункта 2 статьи 33 Федерального закона №73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона №73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (пункт 2).

Положение о зонах охраны объектов культурного наследия, включающее в себя порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и земельных участков и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 34 Федерального закона №73-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 года № 972 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации (далее – Положение).

Абзацем третьим пункта 7 Положения предусмотрено, что разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют Министерство культуры Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 34 Федерального закона №73-ФЗ решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения принимаются в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 40 Федерального закона №73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия представляет собой меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Статьей 9.3 Федерального закона №73-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, к которым отнесены: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Данные полномочия как вопросы местного значения также закреплены за органами местного самоуправления муниципального района пунктом 19.3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На основании статьи 4 Закона Республики Саха (Якутия) от 26 марта 2015 года 1441-З №437-V «О реализации отдельных полномочий в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Саха (Якутия)» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся:

1) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований;

2) государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения;

3) определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения;

4) обеспечение условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований;

5) иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и иными федеральными законами.

Аналогичная норма изложена в пункте 23.1 части 1 статьи 5 Устава МР «Таттинский улус», принятого решением Улусного (районного) Совета депутатов от 10 апреля 2014 года №8/4.

Вышеуказанными положениями закона определены полномочия органов местного самоуправления, в число которых также входит разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных норм права, обязанность по разработке проектов охранной зоны в отношении объектов культурного наследия, находящихся на территории муниципального района, лежит на органе местного самоуправления муниципального района.

Отсутствие разработанных проектов зоны охраны объектов культурного наследия не позволяет в полной мере проводить мероприятия по обеспечению государственной охраны исследуемых объектов культурного наследия, поскольку границы зоны охраны объектов культурного наследия не определены и не установлены, что создает угрозу сохранности объектов культурного наследия, нарушает закрепленное в статье 44 Конституции РФ и преамбуле Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ право каждого гражданина России на доступ к культурным ценностям, на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

На момент рассмотрения дела судом указанные в административном иске нарушения административными ответчиками не устранены.

Учитывая изложенное, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о законности требований прокурора.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание положения статьи 227 КАС РФ, исходя из принципа исполнимости судебного акта, суд считает предложенный прокурором срок – до 31 декабря 2026 года - разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок административным ответчиком в судебное заседание не представлено, возражений по иску не заявлено.

Исходя из положений, закрепленных в подпунктах 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокуроры и органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия, – незаконным.

Обязать администрацию муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) в срок до 31 декабря 2026 года организовать мероприятия по устранению нарушений закона об охране объектов культурного наследия путем:

- принятия мер по разработке проекта зоны охраны следующих объектов культурного наследия местного (муниципального) значения: «Балаган ФИО2 – известного государственного деятеля Якутии», расположенного на территории СП «Игидейский наслег»; «Дом, где жили политссыльный, этнограф Ионов Всеволод Михайлович и его супруга ФИО3», расположенного на территории СП «Уолбинский наслег»; «ФИО4 ФИО5 - народного художника ЯАССР», расположенного на территории МО «Таттинский наслег»;

- направления разработанных проектов зоны охраны указанных объектов культурного наследия местного (муниципального) значения в Департамент по охране объектов культурного наследия Республики Саха (Якутия).

Административному ответчику об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий судья п/п Р.Д. Жиркова

Решение изготовлено 16 апреля 2025 года

Копия верна:

Судья: Р.Д. Жиркова