Копия
№а-3095/2023
70RS0004-01-2023-0003648-12
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 августа 2023 года Советский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего Перелыгиной И.В.,
при секретаре Собакиной А.Д.,
с участием: административного истца ФИО1, представителей административного ответчика администрации Города Томска ФИО2, действующего на основании доверенности и диплома, ФИО3, действующего на основании доверенности и диплома,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное исковое заявление ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Томска, администрации города Томска о признании незаконным ответа ... об отказе в распределении земельного участка, расположенного в ...
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации города Томска, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Томска (привлечен определением суда от 02.08.2023) о признании незаконным ответа от ... об отказе в распределении земельного участка, расположенного в ...
В обоснование требований указано, что на обращение о распределении истцу земельного участка расположенного в ... на основании пп.2.7-2.10 ст.3 ФЗ “О введение в действие Земельного Кодекса РФ” от 25.10.2001 №137-ФЗ и схемы образования земельного участка дан оспариваемый ответ от ... об отказе в распределении земельного участка на основании того, что ФИО1 не представлено доказательство – протокол собрания членов ... о согласовании распределения истцу земельного участка ...
Истец указывает, что данный ответ является незаконным, так как не содержит замечаний к схеме образования земельного участка ... Более того, к заявлению истца от ... был приложен протокол ... на основании которого члены Правления ... и его председатель распределили ФИО1 земельный участок ... площадью ... в ..., являющихся смежным по отношению к земельному участку с кадастровым номером ... площадью ... также принадлежащего ФИО1 Согласно Устава ... председатель товарищества ... имеет право самостоятельно распределять земельные участки в СНТ.
Кроме того, на основании протокола собрания членов Правления ... ФИО1 как собственник земельного участка с кадастровым номером ... принята в члены ... Членские взносы оплачиваются истцом с 2020 года по настоящее время, в том числе с 2022 по 2023 года – за участок ...
В возражениях от 11.08.2023 на отзыв администрации Города Томска обращает внимание суда на положения п.2.8 ст. 3 Федерального Закона от 25.10.2001 №137-ФЗ “О введении в действие Земельного Кодекса РФ”, согласно которым к заявлению гражданина о предоставлении участка прилагается в том числе протокол общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами такой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
В судебном заседании административный истец требования административного иска, возражений поддержала, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно отметила, что её семья пользуется спорным участком более 20 лет (до 2020 года отец ФИО4, с 2020 года – истец), участок является болотистым и обрывистым, представляет интерес только для неё как собственника смежного участка. Отметила, что в ... состоит из 770 членов, ввиду чего собрать общее собрание товарищества не представляется возможным. Со слов председателя ... знает, что последняя раз в 5 лет обходит все дома, чтобы собрать подписи для своего переназначения, также с её слов знает, что сотрудники администрации, правоохранительных органов получали участки в товариществе, в том числе, без протокола собрания членов правления. Считает, что к ней предъявляются повышенные требования в отличие от других лиц.
Представитель административного ответчика администрации г. Томска в судебном заседании требования административного иска не признал, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, согласно которым в соответствии с пп.10 п.1 ст. 17 ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относится распределение образованных на основании утвержденного проекта межевания территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. В нарушение положений п.2.8 ст. 3 ФЗ “О введении в действие Земельного Кодекса РФ” истцом при обращении в департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска не представлен протокол общего собрания членов ... (или выписка, справка, иной документ отражающий решение общего собрания) о распределении ФИО1 спорного участка. Помимо этого, администрация города Томска является ненадлежащим ответчиком.
Административный ответчик департамент архитектура и градостроительства администрации г. Томска, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд своего представителя не направил. В материалы дела представлен отзыв, согласно которому в нарушение положений пп.10 п.1 ст. 17, п.2,3 ст.22 ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п.2.7, 2.8 ст.3, п.25 ст.17 ФЗ “О введении в действие Земельного Кодекса РФ” обращаясь с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 не представила протокол общего собрания членов ... о распределении ей спорного земельного участка, в связи с чем, департаментом принят обоснованный отказ.
Заинтересованное лицо ... будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в суд своего представителя не направило.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика департамента архитектура и градостроительства администрации г. Томска, заинтересованного лица ...
Заслушав административного истца, представителя административного ответчика администрации г. Томска, исследовав материалы дела, суд оснований для удовлетворения административного иска не находит, исходя из следующего.
Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ..., выраженно в письме от ... Административный иск поступил в суд 21.04.2023, соответственно срок на обращение в суд не пропущен.
Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно разъяснениям, данным в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Согласно ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
В соответствии со ст.34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.
Согласно п.п.1.3 ст.25 Устава г. Томска (принят решением Думы города Томска от 04.05.2010 № 1475) администрация города Томска является органом местного самоуправления.
Согласно п.п.38 Устава г. Томска администрация города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска.
В соответствии с п.п.1.35 п.1 ст.40 Устава г. Томска администрация г. Томска осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
В судебном заседании установлено, что 07.04.2023 в департаменте архитектуры и градостроительства администрации г. Томска зарегистрировано заявление ФИО1 ... о предварительном согласовании земельного участка согласно схеме расположения земельного участка. К заявлению приложены следующие документы: пояснения ФИО1, копия изменений к Уставу ... копия протокола ..., копия членской книжки ФИО1 на участок ... копия квитанции №99 от 14.03.2023 об уплате членских взносов за участок ..., копия членской книжки ФИО1 на участок ...,копии квитанций об оплате членских взносов за участок .... А также копия паспорта заявителя, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Оспариваемым решением, выраженным в письме заместителя Мэра г. Томска по архитектуре и строительству от ... административному истцу на основании представленных им документов, было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ..., с указанием на положения абз.3 п.2.8 ст.3 ФЗ “О введении в действие в Земельного кодекса Российской Федерации” в соответствии с которыми право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно без торгов подтверждается, в том числе, протоколом общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами такой организации или иным документов, устанавливающим распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выпиской из указанного протокола или указанного документа. В решении указано, что заявителем представлен протокол общего собрания членов Правления ... который, как и справка от 02.20.2023 не содержит сведений о реквизитах протокола общего собрания членов ..., на основании которого было принято решение о распределении заявителю земельного участка.
Оснований не соглашаться с оспариваемым решением у суда не имеется.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (статья 36, часть 3). Действуя в рамках предоставленных полномочий, федеральный законодатель предусмотрел в главе V Земельного кодекса Российской Федерации разные правовые основания и способы приватизации земельных участков и земель, включая продажу земельных участков на торгах и без проведения торгов (статья 39.3), а также перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (статьи 39.28 и 39.29).
Муниципальная услуга, за которой обратилась ФИО1, предоставляется в рамках административного регламента, утвержденного постановлением администрации Города Томска № 368 от 06.05.2016 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства» (далее Регламент).
В соответствии с п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ, п.п. 2.6.1 п. 2.6 Регламента в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:
1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;
5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;
6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;
7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;
8) цель использования земельного участка;
9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;
10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;
11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
Согласно п.3 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.
Пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрена необходимость получения в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
Особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, регулируются кроме того статьей 23 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее в том числе - Закон № 217-ФЗ).
Согласно пункту 8 статьи 3 Закона № 217-ФЗ территорией садоводства признается территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.
В связи с этим частью 4 статьи 23 Закона № 217-ФЗ в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории.
Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.
Пунктом 4 статьи 39.10 ЗК РФ предусмотрена обязанность включать в договор безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным некоммерческой организации для ведения садоводства, обязательство этой некоммерческой организации обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Закон № 217-ФЗ не предусматривает обязанности для ранее созданных товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке территории.
Для таких организаций Законом № 217-ФЗ предусмотрены переходные положения (часть 28 статьи 54 этого закона), согласно которым в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории садоводства или огородничества, границы такой территории определяются:
1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона № 217-ФЗ, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;
2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Закона № 66-ФЗ некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона № 217-ФЗ, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.
Более того, согласно части 25 статьи 54 Закона № 217-ФЗ утвержденные до дня вступления в силу данного закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, созданных до вступления его в силу, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.
Испрашиваемый административным истцом для предоставления земельный участок площадью ... расположен в границах территории ..., что ни кем из лиц, участвующих в деле не оспаривалось.
Частью 1 статьи 19 Федерального закона № 217-ФЗ определены полномочия председателя товарищества.
Частью 3 статьи 19 указанного Федерального закона установлено, что председатель товарищества в соответствии с уставом товарищества исполняет необходимые для обеспечения деятельности товарищества обязанности, за исключением обязанностей, которые в соответствии с данным Федеральным законом могут исполняться только иными органами товарищества.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона № 217-ФЗ к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества в числе прочего относятся: одобрение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории, подготовленных в отношении территории садоводства или огородничества; распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно абзацу 3 пункта 2.8 статьи 3 ФЗ “О введении в действие Земельного Кодекса РФ” в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются, в том числе, протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
Статья 12 Устава ..., в редакции актуальной на 20.09.2022, также содержит аналогичную норму.
По смыслу указанных норм в их взаимной связи предоставление гражданину земельного участка на территории садоводческого товарищества возможно при наличии решения об этом общего собрания членов соответствующего товарищества.
Аналогичная правовая позиция выражена в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.08.2021 № 38-КАД21-3-К1.
Такое решение ФИО1 при обращении в департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска с заявлением 07.04.2023 не представила.
Протокол собрания членов правления ..., справка председателя ... от 02.02.2023, членская книжка садовода от 28.09.2021 (на участок ...), членская книжка садовода от 15.12.2022 (на участок ...”), квитанции об оплате членских взносов за 2020-2023 годы не могут подменять решение общего собрания членов ...
Суд считает, что в сложившейся ситуации нарушение прав административного истца со стороны административных ответчиков при принятии оспариваемого решения от 21.04.2023 не допущено. Административный истец не лишен возможности вновь обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением необходимых в силу указаний закона документов при условии их получения в установленном законом порядке.
С учетом изложенного, суд оснований для удовлетворения административного иска не находит.
Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Томска, администрации города Томска о признании незаконным ответа от ... об отказе в распределении земельного участка, расположенного в ... отказать.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья: И.В.Перелыгина
Мотивированный текст изготовлен 04.09.2023.