Решение по делу № 12-1011/2023 от 12.12.2023

Дело № 12-1011/2023

25RS0004-01-2023-003506-11

РЕШЕНИЕ

12 декабря 2023 года г.Владивосток

Судья Ленинского районного суда г.Владивостока Приморского края Третьякова Д.К., рассмотрев жалобу защитника ФГБОУ «ВДЦ «Океан» ФИО1 на постановление заместителя Главного государственного инспектора г.Владивостока по пожарному надзору ФИО2 №25-001-2023/0008ад от 26.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ФГБОУ «ВДЦ «Океан»,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 13.07.2023 № 25-001-2023/0008ад, вынесенным заместителем Главного государственного инспектора Приморского края по пожарному надзору ФИО2, ФГБОУ «ВДЦ «Океан» (далее – учреждение) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

На указанное постановление представителем ФГБОУ «ВДЦ «Океан» ФИО1 подана жалоба, в которой защитник просит постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу. В обоснование жалобы указал, что административным органом не создано необходимых условий для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение права ФГБОУ «ВДЦ «Океан» на защиту, что является существенным нарушением закона, которое не позволило административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В основу дела об административном правонарушении положены результаты плановой выездной проверки, содержащиеся в акте и предписании № от 26.06.2023. В адрес административного органа было направлено ходатайство от 11.07.2023, в котором указано о необходимости применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, однако, ходатайство оставлено без удовлетворения. Кроме того, в адрес административного органа было предоставлено ходатайство от 25.07.2023 с приобщением дополнительных документов, подтверждающих фактическое исполнение пунктов предписания, а также переписку с учредителем о выделении дополнительного финансирования на выполнение мероприятий, которые содержатся как в ранее выданных учреждению предписаниях и актах проверки, так и в предписании и в акте проверки от 26.06.2023, что, по мнению лица, привлекаемого к ответственности исключает его вину и влечет согласно ч.5 ст. 24.5 КоАП РФ прекращение производства по делу. Учреждение планирует необходимые мероприятия, направляет учредителю заявки о выделении дополнительного финансирования исходя из собственной оценки текущего состояния средств пожаротушения и пожарной безопасности, а также результатов контрольно-надзорных мероприятий, проведенных компетентными органами.

Представители ФГБОУ «ВДЦ «Океан» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания были уведомлены надлежащим образом, в суд от защитника ФГБОУ ВДЦ «Океан» ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя учреждения по причине мобилизации сотрудников и высокой загруженности специалистов правового управления, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель Главного управления МЧС России по Приморскому краю в лице заместителя начальника управления – начальника отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы ФИО2 в судебном заседании не согласился с доводами жалобы. Полагает, что материалом, собранным по делу об административном правонарушении подтверждается в действиях ФГБОУ ВДЦ «Океан» событие и состав вменяемого административного правонарушения, наказание назначено в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления не имеется.

Выслушав представителя административного органа, проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере пожарной безопасности.

Противоправные деяния могут выражаться как в форме активных действий (нарушение), так и в форме бездействия (невыполнение) должностных лиц и граждан.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон № 69-ФЗ).

Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности

Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Вышеуказанное следует из положений статьи 1 Закона № 69-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу положений статьи 4 Закона № 69-ФЗ основными задачами пожарной охраны, в составе которой находится государственная противопожарная служба, являются: организация и осуществление профилактики пожаров; спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи; организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

Согласно статье 5 Закона № 69-ФЗ государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства. В Государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации

В соответствии со статьей 20 Закона № 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

На основании пунктов 2 и 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В случае, если положениями названного Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений названного Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования названного Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ).

При неисполнении в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных нормативными документами по пожарной безопасности, пожарная безопасность объекта защиты не будет считаться обеспеченной (статья 6 Закона № 123-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Статьей 61 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ предусмотрены автоматические, в том числе автономные, установки пожаротушения, согласно которой применение автоматических, в том числе автономных, установок пожаротушения должно обеспечивать достижение одной или нескольких из следующих целей: 1) ликвидация пожара в помещении (здании) до возникновения критических значений опасных факторов пожара; 2) ликвидация пожара в помещении (здании) до наступления пределов огнестойкости строительных конструкций; 3) ликвидация пожара в помещении (здании) до причинения максимально допустимого ущерба защищаемому имуществу; 4) ликвидация пожара в помещении (здании) до наступления опасности разрушения технологических установок (часть 2). Тип автоматической, в том числе автономной, установки пожаротушения, вид огнетушащего вещества и способ его подачи в очаг пожара определяются в зависимости от вида горючего материала, объемно-планировочных решений здания, сооружения и параметров окружающей среды (часть 3).

Частью 2 статьи 82 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ) установлено, что кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону.

Законодатель, устанавливая в статье 83 Закона N 123-ФЗ требования к системам автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации, указал, что названные системы должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке (абзац первый части 1).

В силу части 3 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Автоматические установки пожаротушения (далее также - АУПТ) должны быть обеспечены расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении; устройствами для контроля работоспособности установки, для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения, для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара и для ручного пуска пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара (пункты 1 - 5 указанной выше части).

Требования к проектированию АУПТ и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются упомянутым федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности (часть 10 статьи 83).

Статьей 84 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: 1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; 2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; 3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; 4) включение эвакуационного (аварийного) освещения; 5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; 6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; 7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию (часть 1).

Пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей (часть 3).

В любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта (часть 4).

Из пункта 4.4 СП 3.13130.2009 следует, что настенные звуковые и речевые оповещатели должны располагаться таким образом, чтобы их верхняя часть была на расстоянии не менее 2,3 метра от уровня пола, но расстояние от потолка до верхней части оповещателя должно быть не менее 150 миллиметров.

В силу статьи 89 Закона N 123-ФЗ эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения (часть 1). Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" (часть 2).

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, в том числе правила сжигания мусора (отходов) (далее – Правила № 1479).

Согласно подпункту «а» пункта 7 Правил № 1479 в зданиях организаций отдыха детей и их оздоровления не допускается размещать детей на мансардном этаже зданий и сооружений IV и V степеней огнестойкости, а также класса конструктивной пожарной опасности C2 и C3.

В соответствии со статьей 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", При эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

Подпункт "н" пункта 16 Правил противопожарного режима, запрещает эксплуатировать после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, сооружения, пожарные отсеки и части здания, а также помещения, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности.

Подпунктом "о" пункта 16 Правил пожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, на объектах защиты запрещается проводить изменения, связанные с устройством систем противопожарной защиты, без разработки проектной документации, выполненной в соответствии с действующими на момент таких изменений нормативными документами по пожарной безопасности

На основании пункта 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479, в соответствии с технической документацией изготовителя руководитель организации обеспечивает проверку огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Как следует из пункта 48 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В порядке пункта 54 Правил 1479 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется, в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

Согласно п. 60 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (далее - ППР РФ), руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.

Вместе с тем, Федеральный закон N 123-ФЗ, принятый в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации, правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом N 184-ФЗ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Федерального закона N 123-ФЗ (части 1 - 3 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ).

Из Предисловия к Приказу МЧС России от 24.04.2013 N 288 "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (вместе с "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям") следует, что соблюдение требований к объемно-планировочным и конструктивным решениям по ограничению распространения пожара в зданиях и сооружениях, установленных Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" обеспечивается путем применения данного свода правил (далее - Свод правил). Согласно пункту 4.3. Свода правил минимальные противопожарные расстояния (разрывы) между жилыми, общественными (в том числе административными, бытовыми) зданиями и сооружениями следует принимать в соответствии с таблицей 1 и с учетом пунктов 4.4 - 4.13.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Установлено, что на основании решения от 07.06.2023 № в рамках осуществления надзора за выполнением требований пожарной безопасности, по результатам проведения инспекционного визита в отношении зданий, помещений, сооружений, на линейных объектах, территориях, земельных участках, расположенных на объекте детского отдыха по адресу: <адрес> (здания и территория дружины «Китенок»), которым ФГБОУ ВДЦ «Океан» владеет и (или) пользуется и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности, 26.06.2023 в 16 час. 00 мин. выявлено нарушения ФГБОУ ВДЦ «Океан» требований пожарной безопасности, а именно:

- при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов допущено устройство порога на путях эвакуации (дружина «Бригантина», выход из вестибюля на улицу, где расположен пожарный пост) (Основание: пункт 27а Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- на первом этаже спальных корпусов № 1,2,3,4,5 дружины-флотилии «Парус» ширина горизонтальных участков путей эвакуации менее 1,2 метра (0.71 м) (на уровне пола устроены деревянные ступени спальных помещений) (Основание: статья 4 часть 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 4.3.3 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной зашиты. Эвакуационные пути и выходы»);

- горизонтальное расстояние от пожарных извещателей до электросветильников составляет менее 0,5 м (спальный корпус № 1 каюта № 1Н; спальный корпус №3 каюты № 6Н, 9Н, 7Н, 10В, 8Н, 2В, 2Н, 3Н, 6В, 4Н; корпус № 4 каюты № 10В, 8Н, ЗН, 5В, ЮН, 9Н, 13В, 11Н; спальный корпус № 5 каюты № 2В, 1Н, 3В, 5В, 9Н, 12В, ПН, 13В) (Основание: статья 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 13.3.6 СП 5.13130.2020 Системы противопожарной зашиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические):

- допущена эксплуатация после изменения класса функциональной пожарной опасности помещения, не отвечающего нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности (согласно проекту, хозяйственная инвентарная переоборудована в серверную) (в спальных корпусах дружина-флотилия «Парус» №1,2,3,4,5) (Основание: пункт 16 «н» Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- помещение с табличкой «Хозяйственное помещение» спального корпуса № 2, помещения, в которых произведена модернизация (остекление) (между каютами 5Н и 6Н, 9Н и 9Н, 12Н и спального корпуса № 1 дружины-флотилии «Парус», помещения малых тренажерных залов, расположенных в корпусе № 3 дружины-флотилии «Парус», не оборудованы системой обнаружения пожара (Основание: статьи 4, 6, 54 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 11 прил. 1 п. А 4 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной зашиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»);

- не предоставлен акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия дерев; облицовки в спальных помещениях корпусов № 1,2,3,4,5 дружины-флотилии «Парус» (Основание: Правил противопожарного режима в РФ, статья 4, статья 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 13 Правил противопожарного] режима Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 16.09.2020 № 1479);

- двери эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открытия из: (корпус №1: арочная дверь на третьем этаже - нет возможности свободного открывания; корпус № третьем этаже арочные двери закрыты на крепёжное изделие (саморезы); корпус № 5: на -2 этаже закрыта на ключ) (Основание: пункт 26 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- на объекте защиты не хранится документация, подтверждающая пределы огнестойкости, пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций покрытия полов на путях эвакуации (материал для отделки полов на путях эвакуации) (в спальных корпусах дружины-флотилии «Парус» № 1, 2, 3, 4, 5) (Основание: пункт 25 Правил противопожарного ре Российской Федерации утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- не организовано проведение эксплуатационных испытаний наружных ограждений на к спальных корпусов дружины-флотилии «Парус» № 1,2,3,4,5 с составлением соответствующего протокола испытаний и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (не реже 1 раза в 5 лет) (Основание: подпункт «б» пункта 17 Правил противопожарного режима России Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- руководитель организации не обеспечил своевременное обслуживание нару: противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и не организовал проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внес информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (Основание: пункт 48 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- на путях эвакуации отсутствует эвакуационное (аварийное) освещение (в спальных корпусах №1, 2, 3, 4, 5 дружины-флотилии «Парус») (Основание: статья 4, статья 6, статья 89 Федерального закона июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 7.6.3 правил СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение», утвержденный при Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 7 ноября 2016 г. N 777/пр.);

- в отношении спальных корпусов № 1, 2, 3, 4, 5 дружины-флотилии «Парус» не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными раз XVIII Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Росси Федерации от 16.09.2020 № 1479 с учетом специфики взрывопожарных и пожароопасных помещений в указанных зданиях (Основание: пункт 2 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- проведены изменения, связанные с устройством систем противопожарной защиты, без разработки проектной документации, выполненной в соответствии с действующими на момент таких изменений нормативными документами по пожарной безопасности (система кондиционирования интегрирована с автоматической пожарной сигнализацией в спальных корпусах № 1, 2, 3, 4, 5 дружины-флотилии «Парус» (Основание: пункт 16 «О» Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем и установок противопожарной защиты, а именно автоматическая система пожаротушения в спальных помещениях находится в неработоспособном состоянии (в спальных корпусах № 1, 2,3,4,5 дружины-флотилии «Парус» (Основание: пункт 54 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от16.09.2020 № 1479);

- высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету составляет менее 2 м. (э техническими помещениями в спальных корпусах дружина-флотилия «Парус» № 1,2,3,4,5) (Основание: статья 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требования пожарной безопасности», пункт 4.3.2 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной зашиты. Эвакуационные пути и выходы);

- высота арочных эвакуационных выходов в свету менее 1,9 м. (1,84 м.) (в спальных корпусах № 1, 2, 3, 4, 5 дружины-флотилии «Парус») (Основание: статья 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 4.2.18 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной зашиты. Эвакуационные пути и выходы);

- высота порогов в арочный дверной проем на путях эвакуации более 50 мм. (14, 5 см.) (в спальных корпусах № 1,2,3,4,5 дружины-флотилии «Парус») (Основание: статья 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 4.3.5 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной зашиты. Эвакуационные пути и выходы);

- высота ступеней эвакуационных лестниц более 22 см. (наружные (мраморные) лестницы) (спальные корпуса № 1,2,3,4,5 дружины-флотилии «Парус») (Основание: статья 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 4.4.3 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной зашиты. Эвакуационные пути и выходы);

- помещения, в которых произведена модернизация (остекление) (между каютами 5Н и 6Н, 9Ни 10Н, 12Н и 13Н) в корпусе № 1 не оснащены первичными средствами пожаротушения (огнетушители) (Основание: пункт 60 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- не предоставлена информация о проведенной проверки огнезащитных устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховоды, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре в спальных корпусах № 1, 2, 3, 4, 5 дружины-флотилии «Парус» (Основание: пункт 42 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- не соблюдены сроки перезарядки, освидетельствования и своевременной замены первичных средств пожаротушения (огнетушители) (спальный корпус № 1 дружины-флотилии «Парус», помещение электрощитовой корпуса № 3 и 4) (Основание: пункт 60 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- не обеспечено электроснабжение средств противопожарной защиты от трех независимых взаимно резервирующих источников питания, в качестве одного из которых следует применять автономные электрогенераторы (спальные корпуса № 1, 2, 3 дружины-флотилии «Парус») (Основание: статья 82 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 15.1 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

- в помещении камеры хранения смонтированы модули порошкового пожаротушения МПП (Н)-4-И- ГЭ-У2 (Тунгус), производства ЗАО «Источник Плюс». Какой-либо технической, приемосдаточной документации на указанные модули специалисту не представлено. Непосредственно на самих модулях имеется этикетка, на которой в том числе указана дата изготовления - август 2008 года и назначенный срок эксплуатации - 10 лет. Согласно ГОСТ 27.102-2021 назначенный срок службы - это календарная продолжительность, при достижении которой эксплуатация объекта должна быть прекращена независимо от его технического состояния. На момент проведения осмотра назначенный срок эксплуатации исследуемых модулей составляет не менее 14 лет. Следовательно, учитывая, что назначенный срок эксплуатации на момент проведения осмотра превышен, можно сделать вывод, что модули порошкового пожаротушения МПП (Н)-4-И-ГЭ-У2 (Тунгус), смонтированные в камере хранения находятся в неисправном состоянии, (в спальных корпусах дружина-флотилия «Парус» № 1, 2, 3, 4, 5) (Основание: статья 61 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ГОСТ 27.102-2021 «Надежность в технике. Надежность объекта. Термины и определения»);

- конструкция клапанов ПК (шаровый кран), в спальных корпусах дружина-флотилия «Парус» №1, 2, 5 не соответствует требованиям (Основание: статья 86 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 2.4.5 ГОСТ Р 53278-2009 «Техника пожарная. Клапаны пожарные запорные. Общие технические требования. Методы испытаний»);

- монтаж речевых оповещателей в коридорах I и 3 этажей в спальном корпусе дружина-флотилия «Парус» № 2 выполнен таким образом, что расстояние между речевыми настенными оповещателями и потолком составляет менее 150 мм (Основание: статья 54,84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4 8. Свод правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»);

- -конструкция клапанов ПК (пожарных кранов) (шаровый кран), смонтированных в корпусе № 3 не соответствует требованиям, изложенным в ГОСТ Р 53278-2009 «Техника пожарная. Клапаны пожарные запорные. Общие технические требования. Методы испытаний» «Техника пожарная. Клапаны пожарные запорные. Общие технические требования. Методы испытаний». В ПК №№ 3, 4, 5 не обеспечивается удобство охвата и вращения маховичка клапана рукой (Основание: статья 86 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 2.4.5 ГОСТ 12.4.009-83 «Система стандартов безопасности труда. Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды. Размещение и обслуживание» (утв. постановлением Госстандарта СССР от 10 октября 1983 г. № -382. Госстандарта СССР от 10 октября 1983 г. № 4882.);

- в спальном корпусе № 4 дружины «Парус» монтаж пожарного крана № 4 осуществлен таким образом, что открыть кран без демонтажа, монтажа ручки шарового крана невозможно (Основание: статья 86 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 2.4.5 ГОСТ 12.4.009-83 «Система стандартов безопасности труда. Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды. Размещение и обслуживание»), то есть ФГБОУ ВДЦ «Океан» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт совершения указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, в том числе: решением о проведении выездной проверки от 07.06.2023 №; протоколом осмотра от 19.06.2023 с фототаблицами; протоколом инструментального обследования от 19.05.2023 актом выездной проверки № от 26.06.2023; протоколом об административном правонарушении №25-001-2023/0008ад от 13.07.2023, которым административным органом дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Установлено, что проверкой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые нашли свое детальное отражение как в протоколе об административном правонарушении, так и в постановлении по делу об административном правонарушении.

К моменту составления протокола об административном правонарушении выявленные нарушения требований пожарной безопасности ФГБОУ «ВДЦ «Океан» устранены не были.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов должностного лица административного органа о доказанности вины общества в совершении административного правонарушения материалы дела не содержат.

Установлено, что проверкой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые нашли свое детальное отражение как в протоколе об административном правонарушении, так и в постановлении по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ закреплено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФГБОУ ВДЦ «Океан» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, поскольку вступая в соответствующие правоотношения, юридическое лицо должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строго соблюдения действующих норм законодательства.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объектом вменяемого юридическому лицу правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров. С учетом установленных обстоятельств выявленные в ходе проверки нарушения пожарной безопасности, допущенные ФГБОУ «ВДЦ «Океан», представляют реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, в связи с чем не могут рассматриваться как не представляющие угрозы охраняемым общественным правоотношениям.

Вопреки доводам жалобы характер выявленных нарушений требований пожарной безопасности, в том числе, с учетом их количества, не позволяет сделать вывод о малозначительности правонарушения, в связи с чем, оснований для освобождения ФГБОУ ВДЦ «Океан» от ответственности не имеется.

Согласно части 3.5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из смысла статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение как мера административного наказания применяется только при совершении административных правонарушений, не представляющих значительную общественную опасность и не повлекших причинение значительного вреда.

В настоящем случае, исходя из обстоятельств дела, характера выявленных нарушений требований пожарной безопасности, за совершение данного правонарушения учреждению не может быть назначению административное наказание в виде предупреждения, поскольку ФГБОУ «ВДЦ «Океан» создана существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая в силу возможных негативных последствий может повлечь угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Доводы жалобы ФГБОУ «ВДЦ «Океан» о направлении заявок в целях финансирования необходимых мер противопожарной безопасности сами по себе в данном случае не свидетельствует о принятии учреждением всех требуемых мер для выполнения обязанностей по соблюдению требований правовых норм в области пожарной безопасности, своевременности принятых мер учреждением.

При этом недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для невыполнения нормативно установленных требований. Допущенные учреждением нарушения норм пожарной безопасности могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних, в здании ФГБОУ «ВДЦ «Океан».

Наличие условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рассматриваемом случае не установлено, в связи с чем, оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением не установлено.

Постановление о привлечении ФГБОУ «ВДЦ «Океан» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, вынесено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При назначении наказания должностным лицом были учтены сведения о лице, привлеченном к административной ответственности, характер и степень опасности совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере пожарной безопасности, с учетом того, что выявленные нарушения могут повлечь крайне неблагоприятные последствия.

Наказание назначено юридическому лицу в соответствии с санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере, предусмотренном санкцией статьи, является справедливым и соразмерным содеянному.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил а:

постановление заместителя Главного государственного инспектора г.Владивостока по пожарному надзору ФИО2 №25-001-2023/0008ад от 13.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ФГБОУ «ВДЦ «Океан», - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока в течение 10 дней с момента получения копии постановления.

Судья Д.К. Третьякова