Решение по делу № 2А-3791/2023 от 26.07.2023

54RS0010-01-2023-003105-74

Дело № 2а-3791/2023

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

26 июля 2023 года

Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова,

при помощнике судьи О.А. Клыковой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании бездействия государственного органа, незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, просит:

- признать бездействие прокуратуры Новосибирской области, выразившееся в невынесении процессуального решения, в порядке Кодекса РФ об административных правонарушениях, по заявлению административного истца от 20.03.2021:

- возложить на административного ответчика обязанность по вынесению процессуального решения по вышеуказанному заявлению в порядке Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с нарушением прав и законных интересов административного истца оспариваемым бездействием и несоответствии данного на обращение ответа нормам действующего законодательства.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, дал соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика прокуратуры Новосибирской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признал в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дал соответствующие пояснения.

Административный ответчик - старший прокурор отдела по надзору за исполнением законов о защите интересов государства и общества прокуратуры Новосибирской области Бунегин А.К. в судебное заседание не явился. извещен, причины неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица Министерства региональной политики Новосибирской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований при этом исходя из следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном указанным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судебным разбирательством установлено, что 20.03.2023 ФИО1 обратился в прокуратуру Новосибирской области с заявлением о нерассмотрении Минрегионполитики НСО его обращения от февраля 2023 года, и привлечении лица к административной ответственности за непредоставление информации, изложенной в обращении.

Указанное заявление зарегистрировано в прокуратуре Новосибирской области за вх №ВО-4685-23.

Заявление ФИО1 было рассмотрено прокуратурой Новосибирской области и 30.03.2023, по результату рассмотрения, в адрес ФИО1 направлен ответ за подписью и.о. начальника отдела по надзору за исполнением законов о защите интересов государства и общества ФИО4

Оспариваемым ответом и.о. начальника отдела по надзору за исполнением законов о защите интересов государства и общества ФИО4 заявителю разъяснено, что оснований для привлечения должностного лица Минрегполитики НСО к административной ответственности за непредоставление информации, не имеется.

При этом, заявление ФИО1 рассмотрено должностным лицом в порядке Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Удовлетворяя заявленные исковые требования административного истца, суд исходит из следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Согласно абзацу 9 пункта 2 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» одной из функций прокуратуры Российской Федерации является возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.

В целях осуществления возложенных функций, в том числе предусмотренной абзацем 9 пункта 2 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», на прокурора возложены специальные полномочия, перечисленные в пункте 1 статьи 22 данного Закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Исходя из буквального толкования обращения ФИО1, последний просит прокуратуру Новосибирской области провести проверку указанных в обращении нарушений и привлечь должностное лицо к административной ответственности.

Категории дел об административных правонарушениях полномочиями по возбуждению которых наделен прокурор определено в части 1 статьи 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях.

При этом поводами к возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии с пунктами 2, 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются поступившие, в том числе сообщения и заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 названного Кодекса (часть 2 указанной статьи).

В силу части 5 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 данной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях (часть 4 статьи 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в полномочия прокурора, при проведении проверки в порядке Закона о прокуратуре, в том числе при проверке сообщений и заявлений физических лиц, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, входит возбуждение дела об административном правонарушении.

Так, статьей 5.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации.

В данном случае, вопреки мнению административного ответчика, обращение ФИО1 содержало сведения о наличии признака события административного правонарушения, предусмотренного вышеуказанной статьей.

Таким образом, учитывая, что в обращениях ФИО1 содержатся данные, указывающие о признаках события административного правонарушения, а так же содержится требование о привлечении должностного лица к административной ответственности, а рассмотрение указанных обращений и возбуждение по таким обращениям дел об административных правонарушений входит в компетенцию прокурора, рассмотрение прокуратурой Новосибирской области обращения ФИО1 в порядке Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 N 45 в данном случае нельзя признать правомочными.

При этом, вопрос о том, что заявление ФИО1 от 20.03.2023 не зарегистрировано в Минрегионполитики НСО правового значения в рамках рассматриваемого спора не имеет.

Данные обстоятельства подлежали выяснению в рамках проверки сообщения об административном правонарушении и как результатом могут являться основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении в случае установления отсутствия события административного правонарушения.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Поскольку судом установлен факт несоответствия действий прокуратуры Новосибирской области при рассмотрении обращения ФИО1 действующему законодательству, суд приходит к выводу о нарушении прав и законных интересов административного истца бездействием должностного лица прокуратуры Новосибирской области, выразившимся в невынесении соответствующего процессуального решения в порядке Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В качестве способа восстановления нарушенного права (пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ) суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от 20.03.2023 в порядке Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать бездействие прокуратуры Новосибирской области, выраженное в непринятии процессуального решения в порядке Кодекса РФ об административных правонарушениях по заявлению ФИО1 от 20.03.2023 о совершении административного правонарушение.

Возложить на прокуратуру Новосибирской области обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от 20.03.2023, о совершении административного правонарушения, в порядке Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение

Мотивированное решение изготовлено 04 августа 2023 года

Судья С.Л. Малахов