№а-1923/2023

26 RS0024-01-2023-002746-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 17 августа 2023г.

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Жердевой Е.Л.,

при секретаре судебного заседания Жилиной Ю.А.,

с участием ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО12 к администрации г. Невинномысска Ставропольского края о признании незаконным постановления администрации города Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях молодой семьи ФИО12, в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программ Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», обязании администрацию города Невинномысска устранить допущенное нарушение права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО12 обратилась в суд с настоящим иском к администрации г. Невинномысска, мотивировав его тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию города с заявлением о признании ее семьи, составом из 3 –х человек: <данные изъяты> нуждающимися в жилье в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программ Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 было выдано постановление администрации города Невинномысска № об отказе в признании ее семьи нуждающимися в жилых помещениях.

Считает данный отказ незаконным и не обоснованным, поскольку администрацией необоснованно учтены площади жилья, принадлежащего прописанным вместе с ее семьей родственникам.

Считает, что в настоящее время, какие либо законные основания для отказа молодой семье ФИО12 в признании нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей отсутствуют.

ФИО12, в судебном заседание исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, дополнительно указала, что <данные изъяты> Считает, что администрацией неверно рассчитана учетная норма для определения нуждаемости ее семьи в жилых помещениях.

Представитель ответчика - администрации г. Невинномысска в судебное заседание не явился, представил возражения на исковое заявление, из которых следует, что ФИО12 и <данные изъяты> зарегистрированы <адрес>, в данном жилом помещении зарегистрированы еще три человека. Данное жилое помещение общей площадью 50,7 кв.м. принадлежит на праве собственности ФИО1 – 1/3 доля <данные изъяты> и ФИО2 -1/3 доля <данные изъяты>), ФИО3 <данные изъяты> зарегистрированному по <адрес>) принадлежит 15/100 долей в жилом помещении площадью 246,5 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>.

Супруг заявителя ФИО4 зарегистрирован по адресу: <адрес>, по которому зарегистрированы еще 4 человека. Данное жилое помещение площадью 52,2 кв.м. принадлежит на праве собственности ФИО5 <данные изъяты>, при этом ФИО6 (<данные изъяты> принадлежит 1/4 доля жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 66 кв.м.

Таким образом, в собственности граждан, прописанных и совместно проживающих с семьей заявителя находятся жилые здания общей площадью 364, 7 кв.м.

Соответственно у администрации отсутствуют правовые основания для признания семьи ФИО12 нуждающейся в жилых помещениях. В целях недопущения фактов нецелевого использования бюджетных средств, представитель администрации города Невинномысска считает оспариваемое постановление законным. Просили в удовлетворении исковых требований ФИО12 отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо – ФИО13 надлежащим образом извещенный судом о дате и времени судебного заседания в судебное заседание не явился о причинах не явки суд не уведомил. ФИО12 действующая от имени ФИО13 по доверенности исковые требования просила удовлетворить в полном объеме.

Оценив доводы сторон, возражений представленных в суд, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище.

В соответствие с ч.2 ст.40 Конституции РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно п. 2 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, в пределах своих полномочий, обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидии для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010г. № 1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы. В ее состав включены подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" и Правила реализации подпрограммы, которые предусматривают обеспечение предоставления молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.

Одним из основных принципов реализации данной подпрограммы является признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы.

Порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат установлены в Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, в Приложении №1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Согласно п.п. «б» п. 6 Правил участником основного мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил.

Согласно п. 7 Правил, в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности. (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 № 466).

Из материалов дела следует, что <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 обратилась в администрацию города Невинномысска Ставропольского края с заявлением о признании её семьи нуждающейся в жилом помещении для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программ Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 администрацией города Невинномысска Ставропольского края было выдано Уведомление об отказе в признании нуждающимися в жилом помещении для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программ Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», а так же выдано Постановление администрации города Невинномысска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях». Основание – пункт 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации – представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В возражениях на исковое заявление представитель администрации в обоснование доводов о законности постановления ссылается на то, что в собственности граждан, прописанных и совместно проживающих с семьей заявителя находятся жилые здания общей площадью 364, 7 кв.м. В результате расчета по данной семье установлено, что на каждого члена семьи приходится более учетной нормы площади жилого помещения, а именно 36,4 кв.м. на одного человека. Соответственно у администрации отсутствуют правовые основания для признания семьи ФИО12 нуждающейся в жилых помещениях.

При принятии решения суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Одним из условий для установления уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения молодой семьи, является суммарный объем всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. В случае, если не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок, допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пп. 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ).

Из содержания приведенных норм следует, под совершением умышленных действий по ухудшению жилищных условий следует понимать действия граждан, с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Согласно статье 38 (часть 1) Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Под семьей понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство (статья 1 Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации").

В соответствии со ст. 31 Семейного кодекса РФ супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей.

Каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, места жительства и пребывания. Исходя из норм семейного законодательства, создание семьи предполагает совместное проживание, наличие общего бюджета, общие расходы, ведение общего хозяйства, совместное воспитание детей, отношения по совместному использованию жилья.

В соответствии с разъяснениями в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Таким образом, для целей определения нуждаемости в улучшении жилищных условий членами семьи собственника жилого помещения признаются проживающие совместно с ними в принадлежащем ему жилом помещении супруг(а), их дети, родители.

Из материалов гражданского дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 значится зарегистрированной в доме <адрес>, общей площадью 50,7 кв.м., принадлежащем на праве собственности ее родственникам – по 1/3 доле ФИО1 <данные изъяты> ФИО7 ФИО2 По указанному адресу согласно адресной справки, также значатся зарегистрироваными ФИО8 ФИО2 ФИО3 ФИО9

Фактически ФИО12 <данные изъяты> проживают по адресу: <адрес> в жилом помещении, общей площадью 52,2 кв.м. принадлежащем на праве собственности <данные изъяты> – ФИО5 В указанном доме, кроме ФИО12, <данные изъяты> ФИО4 и <данные изъяты> ФИО9 значатся зарегистрированными ФИО10 (<данные изъяты>, который в жилом доме не проживает), <данные изъяты> ФИО5 – ФИО6 ФИО11 – <данные изъяты>.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может сам по себе служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Регистрация гражданина по месту жительства является административным актом и не влечет возникновения или прекращения жилищных прав, в связи с чем, факт регистрации ФИО12 <данные изъяты> в доме, доля в котором принадлежит на праве собственности ее матери, не порождает для нее вещных прав на указанное жилое помещение и не влияет на нуждаемость ее семьи в улучшении жилищных условий. Как и факт проживания ФИО12 <данные изъяты> по адресу родителей супруга также не порождает для нее вещных прав на жилое помещение принадлежащее матери супруга ФИО5 и не влияет на нуждаемость ее семьи в улучшении жилищных условий, поскольку членами семьи ФИО12 ни ее мать ни мать супруга не являются.

В соответствии с пунктом 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования Приложения N 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями), под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

На основании указанных норм, суд считает, что определять нуждаемость семьи ФИО12 необходимо исходя исключительно из площадей жилого помещения принадлежащей на праве собственности самой заявительницы, либо ее членам семьи, каковыми являются ФИО4 и ФИО9 В свою очередь из материалов гражданского дела следует, что у ФИО12 и членов ее семьи жилые помещения в собственности отсутствуют.

Учитывая специфику такой категории нуждающихся в улучшении жилищных условий как молодые семьи, которые в большинстве случаев, проживают со своими родителям, а также что целью программы является предоставление им возможности приобрести отдельное жилье, а также учитывая, что у ФИО12 и членов ее семьи жилые помещения в собственности отсутствуют суд приходит к выводу о незаконности постановления администрации г. Невинномысска № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из установленных судом обстоятельств дела, обращения ФИО12 относительно того, что она и члены ее семьи имеют право на улучшение своих жилищных условий, выводов суда о ненадлежащем рассмотрении заявления поданного ДД.ММ.ГГГГ суд приходит к выводу, что на администрацию города Невинномысска следует возложить обязанность повторно рассмотреть указанное заявление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 38, 40, 46 Конституции РФ, ст. 31 СК РФ, ст.ст. 51, 54, 53 ЖК РФ, ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования ФИО12 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации города Невинномысска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе семье составом из 3-х человек: <данные изъяты>, в признании нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программ Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Возложить на администрацию города Невинномысска повторно рассмотреть заявление ФИО12 о признании ее семьи составом из 3-х человек нуждающимися в жилых помещениях.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в мотивированном виде.

Судья Е.Л. Жердева Мотивированное решение суда изготовлено 31.09.2023.