Решение по делу № 2А-2386/2023 от 04.05.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе в принятии к рассмотрению заявления о приеме в гражданство РФ.

Дело № 2а-2386/2023

42RS0№-42

копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд <адрес> в составе: председательствующего: Сташковой Ю.С.

при секретаре: Будловой К.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>

04 мая 2023г.

дело по административному исковому заявлению Ш.П. к инспектору Отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> ФИО1, Отделу по вопросам миграции УМВД России по <адрес>, Управлению МВД РФ по <адрес>, Управлению по вопросам миграции МВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе в принятии к рассмотрению заявления о приеме в гражданство РФ,

УСТАНОВИЛ:

Ш.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением к инспектору Отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> ФИО1, Отделу по вопросам миграции УМВД России по <адрес>, Управлению МВД РФ по <адрес>, Управлению по вопросам миграции МВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе в принятии к рассмотрению заявления о приёме в гражданство РФ.

Требования мотивированы тем, что административный истец Ш.П., гражданка Таджикистана постоянно проживает в <адрес> со своей семьей: отцом <данные изъяты>. гражданином РФ, сыном <данные изъяты> гражданином Таджикистана, дочерью <данные изъяты> Таджикистана, сыном <данные изъяты>., гражданином Таджикистана.

ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Отдел по вопросам миграции Управления МВД России по <адрес> с заявлением о приобретении гражданства РФ себе и своим <данные изъяты> детям в соответствии с п. «к» ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве» с приложением необходимых копий документов на себя и своих детей с оригиналами всех имеющихся и необходимых для обращения документов (паспорт, паспорта детей, своё <данные изъяты> о рождении, <данные изъяты> о рождении детей, паспорт отца, документ подтверждающий владение ей русского языка (сертификат), вид на жительство, квитанцию об уплате государственной пошлины.

Инспектор Отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> ФИО1 после консультации с руководителем Отдела пояснила, что имеются разночтения в представленных документах, документы не могут быть приняты к рассмотрению, необходимо заменить паспорт и документы на детей на новые, так как в представленных документах содержатся ошибки. Сотрудником Отдела, лицом, уполномоченным на приём документов на оформление гражданства РФ ФИО1 в приёме готового пакета документов было отказано. Справку, либо другой письменный ответ об отказе в принятии документов инспектор не выдала, мотивируя тем, что данные действия не предусмотрены законодательством. Административный истец считает, что отказ в приёме документов нарушает её право на приобретение гражданства РФ.

Просит признать незаконным бездействие инспектора Отдела по вопросам миграции Управления МВД России по <адрес> ФИО1, выразившееся в отказе в принятии к рассмотрению заявления о приёме в гражданство РФ Ш.П., ДД.ММ.ГГГГ. на основании п. «к» ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 62-ФЗ.

Обязать Отдел по вопросам миграции управления МВД России по <адрес> принять к рассмотрению заявление о приёме в гражданство РФ Ш.П., ДД.ММ.ГГГГ. на основании п. «к» ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 62-ФЗ.

В ходе рассмотрения административных исковых требований к участию в деле в качестве соответчика были привлечен Отдел по вопросам миграции УМВД России по <адрес>, в качестве заинтересованного лица старший инспектор Отдела по вопросам миграции Управления МВД России по <адрес> ФИО2, о чем вынесены определения.

В судебное заседание административный истец Ш.П. не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено, представила ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие, направила своего представителя.

Представитель Ш.П. – ФИО3, действующая на основании нотариальной доверенности, требования поддержала, представила копию <данные изъяты> о рождении на Ш.П., пояснила, что в отношении Ш. проводилась проверка на предмет совместного проживания со всеми детьми; дети проживают совместно с административным истцом; в <данные изъяты> о рождении детей истец - как их мать указана как: Ш.П., что достаточно для однозначной идентификации их как близких родственников независимо от того в каких именно строках записаны имя и фамилия административного истца. Сведения в <данные изъяты> о рождении действительно можно уточнить, обратившись в Отдел ЗАГС по месту жительства, однако поскольку период ожидания составляет четыре-пять месяцев, то данный вариант административного истца не устраивает. Полагает это не гарантирует того, что личные данные будут указаны верно: именно в тех строках где положено. При личной беседе в ходе устного обращения административного истца в присутствии её представителя ФИО3 сотрудники ЗАГСа пояснили, что заменять эти <данные изъяты> нет никакой целесообразности, возможно сдать документы в таком виде, в этом нет ничего страшного. В какой именно Отдел Загса было данное устное обращение и когда именно –пояснить затруднилась. Вместе с тем, отношение инспектора ФИО1 к административному истцу считает предвзятым, как направленное на искусственное затягивание процесса получения гражданства РФ без законных на то оснований и основанное лишь на мнении её старшего руководителя.

Представитель административных ответчиков Управления по вопросам миграции МВД России по <адрес> в лице ГУ МВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес>, Отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> в лице Управления МВД России по <адрес>, Управления МВД России по <адрес> ФИО4, действующий на основании доверенностей, возражал против административного иска, полагая, что права административного истца никак не нарушены, должностным лицом на стадии принятия были выявлены несоответствия в представленных документах и рекомендовано их устранить, после чего заявление административного истца о приёме в гражданство РФ будет принято к рассмотрению. Вынесение отдельного документа на данной стадии законом не предусмотрено. Должностные лица в своей деятельности руководствовались Федеральным законом РФ «О полиции», Должностным регламентом и только потом мнением своего непосредственного руководителя. Несоответствие личных установочных данных установленной форме документов, их различное указание в разных строках напрямую препятствует однозначной идентификации личности гражданина и делает невозможным контроль за его дальнейшим перемещением по территории РФ.

Административный ответчик инспектор Отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> ФИО1 возражала против исковых требований, пояснила, что при приёме документов на выдачу вида на жительство <данные изъяты> о рождении не предоставляются, в связи с чем во время работы с административным истцом инспектором ФИО2 не могли быть выявлены эти несоответствия. При проверке пакета документов, предоставляемого при подаче заявления о приёме в гражданство РФ - предоставление таких документов обязательно. Все претендующие на получение гражданства РФ иностранные граждане приходят на приём уже со <данные изъяты> о владении русским языком, что, априори, подразумевает, что они понимают всё что им разъясняется в ходе личной встречи с инспектором. Вместе с тем, в случае если возникают какие либо вопросы никому не отказывается в дополнительных разъяснениях лицам, сопровождающим данных граждан, в том числе близким родственникам, для того чтобы те в дальнейшем донесли до них информацию на их родном языке. В случае с Ш.П. никаких вопросов у неё не возникло, она всё понимала, возражений не высказывала.

Заинтересованное лицо старший инспектор Отдела по вопросам миграции Управления МВД России по <адрес> ФИО2, представила должностной регламент старшего инспектора отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> капитана полиции ФИО2, возражала против административного иска, пояснив, что принимала у административного истца документы на выдачу вида на жительство, при этом предоставление <данные изъяты> о рождении детей не требуется, заявленные требования считает необоснованными.

Свидетель начальник ОВМ Управления МВД России по <адрес> ФИО5, будучи предупреждена об ответственности по ст.ст. 307, 308 УК РФ, пояснила, что порядок приёма заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации определен Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325. Гражданка Ш.П. обратилась в Отдел по вопросам миграции Управления МВД России по <адрес> с заявлением о приёме в гражданство Российской Федерации, в соответствии с пунктом «к» части 2 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». ДД.ММ.ГГГГ Ш.П. представила заявление установленной формы (приложение № к Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325), в которое также были включены, якобы, её <данные изъяты> Однако доказать родственные связи между: гражданкой по фамилии «Ш.» и именем «П.» и <данные изъяты> <данные изъяты>.; гражданкой по фамилии «Ш.» и именем «П.» и <данные изъяты> не представилось возможным, так как в <данные изъяты> о рождении данных <данные изъяты> в строке мать указана гражданка по фамилии «отсутствует» имени «Ш.» отчество «П.». Следовательно, установочные данные: 1. фамилия «Ш.» имя «П.», 2. фамилия «отсутствует» имя «Шабноми» отчество «П.» - могут принадлежать двум разным людям. Документа, подтверждающего перемену установочных данных с фамилии «Ш.» имени «П.» на фамилию «отсутствует» имя «Шабноми» отчество «П.», заявитель предоставить не смогла, пояснив, что данные установочные данные она не меняла, а написание могло быть допущено в силу малограмотности лиц, составляющих записи. Для того, чтобы у заявителя появились основания для включения в своё заявление <данные изъяты> детей, гр. ФИО6 было предложено: 1.привести документы в соответствие, а именно: получить новые <данные изъяты> о рождении на детей с правильными установочными данными в графе «мать», после чего обратиться с заявлением о приёме в гражданство Российской Федерации самой и одновременно с детьми; Исключить из своего заявления детей, в чьих документах имеются расхождения в установочных данных матери и приобрести гражданство Российской Федерации без этих детей. Позже, как появится возможность, привести документы в соответствие и обратиться с заявлением о приёме в гражданство Российской Федерации по основаниям: по пункту «а» часть 6 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», согласно которого : один из родителей ребёнка, имеющий гражданство Российской Федерации, при наличии согласия другого родителя на приобретение ребёнком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребёнок проживает на территории Российской Федерации».

Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в силу которой неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, с учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, ответчика, заинтересованное лицо, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доводы и документы, суд находит заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

Вопросы принятия иностранными гражданами гражданства Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее по тексту Закон N 62-ФЗ).

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Одним из базовых интересов общества является безопасность.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ гражданка Ш.П. обратилась в отдел по вопросам миграции Управления МВД России по <адрес> с заявлением о приёме в гражданство Российской Федерации, в соответствии с пунктом «к» части 2 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Порядок оформления и подачи заявлений и иных документов, необходимых для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, установлен Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации».

Требования к Заявлению и представляемым документам определены пунктами 1-9 Положения.

ДД.ММ.ГГГГ Ш.П. представила заявление установленной формы (приложение № к Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее — Заявление), в которое также были включены её <данные изъяты> дети: <данные изъяты>.

В соответствии со своей должностной инструкцией, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, инспектор ФИО1 осуществляет приём и регистрацию заявлений о приёме в гражданство Российской Федерации, проверку правильности заполнения заявления, подлинности подписи заявителя, наличия всех необходимых документов и правильности их оформления, а также направлением материалов на рассмотрение и дальнейшего принятия решения в УВМ ГУ МВД России по <адрес>.

В соответствии с п. 1 Приказа МВД России от 16.09.2019 № 623 «Об утверждении Инструкции об организации деятельности МВД РФ и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства РФ и принятии по ним решений», полномочия по приёму к рассмотрению заявлений о приёме в гражданство Российской Федерации осуществляются по решению руководителя (начальника) соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне.

При проверке документов, представленных Ш.П. вместе с Заявлением, инспектором ФИО1 было установлено:

основанием обращения послужил пункт "к" части 2 статьи 14 этого же Федерального закона: иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приёме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а" и "в" части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

согласно <данные изъяты> о рождении <данные изъяты>. матерью является лицо с установочными данными - Ш.П.. В графе фамилия стоит прочерк, в графе имя «Ш.», а в графе отчество «П.», отцом является ФИО7;

согласно <данные изъяты> о рождении <данные изъяты>. его матерью является лицо с установочными данными - Ш.П.. В графе фамилия стоит прочерк, в графе имя «Ш.», а в графе отчество «П.», отцом является ФИО7;

согласно <данные изъяты> о рождении <данные изъяты>. матерью является лицо с установочными данными - Ш.П.. В графе фамилия стоит прочерк, в графе имя «Ш.», а в графе отчество «П.», отцом является ФИО7;

согласно <данные изъяты> о рождении <данные изъяты>. матерью является лицо с установочными данными - Ш.П.. В графе фамилия стоит «Ш.», а в графе имя «П.», отчество не указано, отцом является ФИО7;

<данные изъяты> о рождении Ш.П. <данные изъяты>. В данном <данные изъяты> о рождении в графе фамилия стоит Ш., в графе имя П., отчество не указано, отцом является ФИО8, матерью является ФИО9;

<данные изъяты> о заключении брака между ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ и Ш.П. ДД.ММ.ГГГГ. Установочные данные записаны в графе фамилия- ФИО7, в графе имя и отчество записано А.. Установочные данные записаны в графе фамилия «Ш.», в графе имя и отчество «П.».

В соответствии со своей должностной инструкцией, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ инспектор Отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> ФИО1 осуществляет приём и регистрацию заявлений о приёме в гражданство Российской Федерации, проверку правильности заполнения заявления, подлинности подписи заявителя, наличия всех необходимых документов и правильности их оформления, а также направлением материалов на рассмотрение и принятие решения в УВМ ГУ МВД России по <адрес>.

В соответствии с п. 1 Приказа МВД России от 16.09.2019 г. № 623 «Об утверждении Инструкции об организации деятельности МВД РФ и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства РФ и принятии по ним решений», полномочия по приёму к рассмотрению заявлений о приёме в гражданство Российской Федерации осуществляются по решению руководителя (начальника) соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне.

В соответствии с п. 1 Указа, заявление по вопросам гражданства Российской Федерации (далее именуется - заявление) и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, подаются по месту жительства заявителя.

В соответствии с п. 4 Указа, при подаче заявления заявитель предъявляет должностному лицу полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, документы, удостоверяющие его личность, гражданство либо отсутствие гражданства, а также документы, подтверждающие место жительства заявителя. Предъявления документов, удостоверяющих гражданство заявителя и подтверждающих его место жительства - не требуется, если эти сведения содержатся в документе, удостоверяющем личность заявителя.

В случае изменения заявителем своей фамилии, имени или отчества в полномочный орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации, представляются документы, свидетельствующие о перемене фамилии, имени или отчества.

Таким образом, документы, представленные Ш.П. - не соответствовали требованиям, предъявляемым Положением и в соответствии с п. 9 Положения, не подлежали приёму и направлению их на рассмотрение.

Следовательно, Ш.П. правомерно возвращено Заявление в соответствии с пунктом 9 Положения, согласно которому обращения, заявления и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю, если иное решение не принято Президентом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", в случае утраты, порчи, в других случаях отсутствия возможности использования <данные изъяты> о государственной регистрации акта гражданского состояния, в том числе ветхости бланка <данные изъяты>, нечитаемости текста и (или) печати органа записи актов гражданского состояния, ламинирования, орган записи актов гражданского состояния по месту жительства или пребывания заявителя выдает повторное <данные изъяты> о государственной регистрации акта гражданского состояния, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 143-ФЗ, другими федеральными законами, - иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации акта гражданского состояния на основании соответствующей записи акта гражданского состояния, содержащейся в ЕГР ЗАГС (далее - документ, подтверждающий факт регистрации акта гражданского состояния).

Заявителю было рекомендовано привести в соответствие представленные документы, разъяснено, что в случае установления ошибочности записи в актах гражданского состояния, Ш.П. целесообразно обратиться в орган ЗАГС по месту жительства, где административному истцу будет оказано всё необходимое содействие и сделаны все необходимые запросы. Данная возможность подробно разъяснена инспектором на личном приёме, принята к сведению, возражений не высказано. Доводы о нецелесообразности обращения в Орган ЗАГСа по месту жительства и устранения явных противоречий в представленных документах высказаны представителем впервые в ходе рассмотрения настоящего дела.

Кроме того, при отсутствии возможности однозначной идентификации личности гражданина как человека с одинаково указанными во всех документах установочными данными - невозможно дальнейшее решение вопроса о приёме в гражданство, поскольку неясно кто именно должен быть принят в гражданство РФ, из представленных административным истцом документов на неё и её <данные изъяты> детей это однозначно не следует, что также свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия должностного лица ОВМ УМВД России по <адрес>, которая, действуя в рамках своих полномочий предоставила административному истцу полную и исчерпывающую консультацию, с целью устранения имеющихся разночтений в представленных документах и дальнейшего решения вопроса о приёме Ш.П. в гражданство РФ. Невозможность однозначной идентификации гражданина является способом уклонения от ответственности в случае совершения им противоправных действий на территории РФ, а, следовательно, является прямой угрозой безопасности государства. Миграционная политика Российской Федерации, как социального государства, не только направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1, Конституции Российской Федерации), а также должна поддерживать на своей территории приемлемую для этого миграционную обстановку.

Стадия проверки и консультаций по представляемым документам не обязывает должностных лиц ОВМ УМВД России по <адрес> к вынесению каких либо отдельных процессуальных решений. Доводы о бездействии инспектора ОВМ УМВД России по <адрес>, выразившемся в отказе в принятии к рассмотрению заявления Ш.П. о приёме в гражданство не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, административный истец не лишена возможности обратиться с подобным заявлением повторно после устранения выявленных в предоставляемых ею документах несоответствий.

Согласно п. 9 Положения заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю, за исключением случая, когда Президентом Российской Федерации принято иное решение.

Исходя из взаимосвязанных предписаний пунктов 8 и 9 Положения указанное выше основание для возвращения заявления действует и в том случае, если к заявлению о приёме в гражданство Российской Федерации не приложены все документы, подтверждающие наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения гражданства Российской Федерации, а также и в том случае, если приложенные документы не подтверждают наличие предусмотренных законом оснований и соблюдение условий приобретения гражданства Российской Федерации.

Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании решения органа государственной власти, если установит, что оспариваемое постановление нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.

Такой совокупности указанных условий по делу не установлено, бездействия выразившегося в отказе в принятии к рассмотрению заявления о приёме в гражданство Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Ш.П. к инспектору Отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> ФИО1, Отделу по вопросам миграции УМВД России по <адрес>, Управлению МВД РФ по <адрес>, Управлению по вопросам миграции МВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе в принятии к рассмотрению заявления о приеме в гражданство РФ, отказать.

Решение может обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий (подпись) Ю.С. Сташкова

Подпись судьи __________

Копия верна

Секретарь с/з Будлова К.Н.

«12» мая 2023г.

Подлинный документ подшит в деле №а-2386/2023 Центрального районного суда <адрес>