Дело 2-2962/2022
25RS0001-01-2022-003484-26
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23.08.2022 года Владивосток
Ленинский районный суд г. Владивостока в составе:
председательствующего судьи Ящук С.В.
при помощнике ФИО1
с участием помощника прокурора Абдуллаева А.С.., представителя ответчика ФИО2
рассмотрев в открытом заседании исковое заявление прокурора Первомайского района г. Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Владивостокский государственный университет» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор, действуя на основании полномочий, предоставленных ст. 45 ГПК ПФ, обратился с указанным исковым заявлением, указал, что в результате проведенной проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, жилищного законодательства, в том числе соблюдения санитарных требований в помещениях общежития по адресу: <адрес>, в ходе которой, в деятельности ФГБОУ ВО «Владивостокский государственный университет» (ранее - ФГБОУ ВО «ВГУЭС») выявлены нарушения указанного законодательства.
Здание общежития, расположенного по адресу: <адрес> является собственностью Российской Федерации и находится в оперативном управлении ФГБОУ ВО «ВГУЭС». 02.11.2011 ФГБОУ ВО «ВГУЭС» получено свидетельство №, о государственной регистрации права оперативного управления на здание общежития общей площадью 7139,7 кв.м. Согласно информации, представленной ФГБОУ ВО «ВГУЭС», реконструкция общежития не производилась, площадь общежития не менялась.
Вместе с тем, в ходе проверки специалистом Государственной жилищной инспекции Приморского края по результатам обследования дома (общежития) № по <адрес> в <адрес> установлено, что в нарушение требований законодательства на площадях поэтажных холлов 1-9 этажей возведены перегородки с целью организации жилых комнат, осуществлена закладка дверных проемов комнат загрузочных клапанов мусоропровода и бытовых комнат, демонтированы перегородки между бытовыми комнатами и комнатами загрузочных клапанов мусоропровода с целью организации жилых комнат. В указанные переустроенные помещения организован отдельный вход со стороны холла, при этом документов, подтверждающих согласование в соответствие с требованиями ст. 26 ЖК РФ проведенных работ при проведении проверки не представлено.
Кроме того, проверкой выявлено отсутствие двери (крышки люка) выхода на кровлю дома, чем нарушены требования п. 3.3.5, п. 4.6.2.3. Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».
Проведенной проверкой с привлечением сотрудников ОНДиПР города Владивостока УНДиПР ГУ МЧС России по Приморскому краю выявлены многочисленные нарушения ППР, связанные с эксплуатацией здания общежития, оасположенного по адресу: <адрес>. В частности, в нарушение п. 48 ППР не проведено техническое обслуживание и проверка в части водоотдачи внутреннего водопровода противопожарного водоснабжения не реже 2 раз в год (весной и осенью). В нарушение абз «б» п. 17 ППР межбалконные пожарные лестницы не испытаны, протокол испытаний не предоставлен, информация в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты не внесен.В нарушение ст. ст. 4, 6, таблицы 28 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности в РФ», п.25 ППР на 4 этаже в коридоре полы покрыты линолеумом, класс пожарной опасности которых документально не подтвержден. В нарушение ст. ст. 4, 6, таблицы 28 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности в РФ» п. 25 ППР в коридоре потолки покрыты навесными панелями. Отделка потолков в коридоре 5, 6, 7 этажа должна быть выполнена из материала класса пожарной опасности не более чем КМ 3. Данная документация на объекте защиты не хранится. В нарушение п. 25 ППР на объекте защиты (в здании общежития по адресу: Владивосток, <адрес>) отсутствует документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов. В нарушение и. 15 ППР не обеспечено проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами (в общих коридорах в стенах и межэтажных перекрытиях не заделаны образовавшиеся отверстия в местах пересечения с электрическими проводами и трубопроводами).
В ходе проверки, проведенной с привлечением специалиста Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю, в помещениях общежития выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. В нарушение и. 140 раздела VIII СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектом, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещении, организации и проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) на 1, 2, 5, 6, 7 этажах общежития, в крыле, где проживают сотрудники учреждения, прочие жильцы (не студенты), в числе помещений для общего пользования отсутствуют (не выделены) кухни. В нарушение п. 140 раздела VIII СанПиН 2.1.3684-21 на всех этажах общежития в крыле, где проживают сотрудники учреждения, прочие жильцы (не студенты), в числе помещений для общего пользования отсутствуют (не выделены) постирочные, гладильные, комнаты для сушки белья. В нарушение п. 128 раздела VIII СанПиН 2.1.3684-21 в помещении, расположенном на 4-м этаже в крыле, где проживают сотрудники учреждения, прочие жильцы (не студенты), переоборудованном под общую кухню, отсутствует система вентиляции. В нарушение п. 2.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, на первом этаже общежития выделена игровая комната для детей проживающих семейных пар (согласно названию, имеющемуся на входной двери данной комнаты), вместе с тем, при визуальном осмотре данного помещения было зафиксировано нахождение в нем спальной кровати, письменного стола, холодильника, электрической печи, что делает непригодным данное помещение для проведения игр детей, и фактически определяет отсутствие игровой комнаты.
При этом, несоблюдение требований жилищного законодательства, законодательства о противопожарной безопасности, а также санитарноэпидемиологического законодательства в здании студенческого общежития может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе из числа обучающихся и работников ФГБОУ ВО «ВВГУ».
02.02.2022 по результатам проверочных мероприятий прокуратурой района ректору ФГБОУ ВО «ВВГУ» (ранее «ВГУЭС») внесено представление, которое рассмотрено. Вместе с тем, по результатам анализа ответа на представление установлено, что ФГБОУ ВО «ВВГУ» (ранее «ВГУЭС») меры, направленные на фактическое устранение нарушений не приняты.
Поскольку, несоблюдение требований жилищного законодательства, законодательства о противопожарной безопасности, а также санитарноэпидемиологического законодательства в здании студенческого общежития может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, просит суд:
Обязать ФГБОУ ВО «Владивостокский государственный университет экономики и сервиса» в течении месяца с даты вступления решения суда в законную силу привести здание общежития по адресу: <адрес>, в первоначальное состояние в соответствии с проектной документацией.
Обязать ФГБОУ ВО «Владивостокский государственный университет экономики и сервиса» в течении месяца с даты вступления решения суда в законную силу установить дверь (крышку люка) выхода на кровлю здания общежития по адресу: <адрес>
Обязать ФГБОУ ВО «Владивостокский государственный университет экономики и сервиса» в течении месяца с даты вступления решения суда в законную силу провести техническое обслуживание и проверку в части водоотдачи внутреннего водопровода противопожарного водоснабжения.
Обязать ФГБОУ ВО «Владивостокский государственный университет экономики и сервиса» в течении месяца с даты вступления решения суда в законную силу провести испытание межбалконных пожарные лестниц.
Обязать ФГБОУ ВО «Владивостокский государственный университет экономики и сервиса» в течении месяца с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить отделку пола коридора четвертого этажа в здании общежития по адресу: <адрес>, материалом, относящемуся к классу пожарной опасности КМ4.
Обязать ФГБОУ ВО «Владивостокский государственный университет экономики и сервиса» в течении месяца с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить отделку потолков в коридоре пятого, шестого, седьмого этажа в здании общежития по адресу: <адрес>, материалом, относящемуся к классу пожарной опасности не более чем КМЗ.
Обязать ФГБОУ ВО «Владивостокский государственный университет экономики и сервиса» в течении месяца с даты вступления решения суда в законную привести в соответствие с действующим законодательством строительные конструкции, заполнения проемов в них, изделия и материалов на объекте защиты в здании общежития по адресу: <адрес>.
Обязать ФГБОУ ВО «ВВГУ» в течении месяца с даты вступления решения суда в законную провести работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся с отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами (в общих коридорах в стенах и межэтажных перекрытиях не заделаны образовавшиеся отверстия в местах пересечения с электрическими проводами и трубопроводами) в здании общежития по адресу: <адрес>.
Обязать ФГБОУ ВО «ВВГУ» в течении месяца с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать (выделить) помещения-кухни на 1, 2, 5, 6, 7 этажах в здании общежития по адресу: <адрес>, в крыле, где проживают сотрудники учреждения, прочие жильцы (не студенты).
Обязать ФГБОУ ВО «ВВГУ» в течении месяца с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать (выделить) помещения постирочные, гладильные, комнаты для сушки белья в здании общежития по адресу: <адрес>, в крыле, где проживают сотрудники учреждения, прочие жильцы (не студенты).
Обязать ФГБОУ ВО «ВВГУ» в течении месяца с даты вступления решения суда в законную силу установить систему вентиляции в помещении, расположенном на 4-м этаже в помещении общежития по адресу: <адрес>, в крыле, где -поживают сотрудники учреждения, прочие жильцы (не студенты).
Обязать ФГБОУ ВО «ВВГУ» в течении месяца с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать (выделить) помещение игровой комнаты для детей семейных пар, проживающих в здании общежития по адресу: <адрес>.
Помощник прокурора в судебном заседании отказался от части требований и уточнил исковое заявление, где просил возложить на ФГБОУ ВО «ВВГУ» в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу: привести здание общежития по адресу: <адрес>, в первоначальное состояние в соответствие с техническим паспортом на указанный объект недвижимости; провести испытание межбалконных пожарных лестниц; оборудовать (выделить) помещения-кухни на 1, 2, 5, 6, 7 этажах в здании общежития по адресу: <адрес>, в крыле, где проживают сотрудники учреждения, прочие жильцы (не студенты), оборудовать (выделить) помещения постирочные, гладильные, комнаты для сушки белья в здании общежития по адресу: <адрес>, в крыле, где проживают сотрудники учреждения, прочие жильцы (не студенты). Данные требования поддержал, по основаниям и доводам изложенным в иске.
Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворении требований, представив письменные возражения приобщенные к материалам дела.
Выслушав доводы сторон, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства на основании ст. 45 ГПК РФ.
Частью 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 94 ЖК РФ под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.
В силу ч. 1 ст. 4 ЖК РФ жилищное законодательство регулирует, в том числе, отношения по поводу: возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов (п.1); переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме (п.7); контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (п.12); осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля (п.13).
Согласно ч. 1 ст. 7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
Так, ч. 1 ст. 26 ЖК РФ предусмотрено, что переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
Прокуратурой Первомайского района г. Владивостока на основании решения о проведении проверки № от 27.10.2021 проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, жилищного законодательства, в том числе соблюдения санитарных требований в помещениях общежития по адресу: <адрес>, в ходе которой в деятельности ФГБОУ ВО «Владивостокский государственный университет» выявлены нарушения указанного законодательства.
Установлено, что 03.01.1978 решением Владивостокского горисполкома № утвержден акт приемки в эксплуатацию 9-ти этажного здания общежития по адресу: <адрес>.
28.02.2003 на основании договора об использовании государственного имущества, находящегося на праве оперативного управления № собственник общежития (Российская Федерация) передал общежитие по указанному адресу в оперативное управление ГОУ СПО «Владивостокский государственный профессионально-педагогический колледж».
На основании приказа Федерального агентства по образованию от 05.10.2004 № колледж был присоединен к университету в качестве структурного подразделения.
Здание общежития, расположенного по адресу: <адрес> является собственностью Российской Федерации и находится в оперативном управлении ФГБОУ ВО «ВВГУ» (ранее«ВГУЭС»).
02.11.2011 ФГБОУ ВО «ВВГУ» получено свидетельство 25-АБ 677860, о государственной регистрации права оперативного управления на здание общежития общей площадью 7139,7 кв.м.
Согласно информации, представленной ФГБОУ ВО «ВВГУ», реконструкция общежития не производилась, площадь общежития не менялась.
Однако, в ходе проверки специалистом Государственной жилищной инспекции Приморского края по результатам обследования дома (общежития) № по <адрес> в г. Владивостоке установлено, что в нарушение требований законодательства на площадях поэтажных холлов 1-9 этажей возведены перегородки с целью организации жилых комнат, осуществлена закладка дверных проемов комнат загрузочных клапанов мусоропровода и бытовых комнат, демонтированы перегородки между бытовыми комнатами и комнатами загрузочных клапанов мусоропровода с целью организации жилых комнат. В указанные переустроенные помещения организован отдельный вход со стороны холла, при этом документов, подтверждающих согласование в соответствие с требованиями ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации проведенных работ при проведении проверки не представлено.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в обязанности руководителей организаций в области пожарной безопасности входит, в том числе соблюдение требований пожарной безопасности, разработка и осуществление мер по обеспечению пожарной безопасности, содержание в исправном состоянии систем и средств противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, недопущение их использования не по назначению.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «О требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.
В силу ст. 53 Закона каждое здание или сооружение должно иметь объемно планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов.
В целях обеспечения пожарной безопасности организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов постановлением Правительства Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР), требования которых обязательны для соблюдения на территории Российской Федерации, а также действуют иные нормативные акты, обязательные для исполнения.
В ходе проверки с привлечением сотрудников ОНДиПР города Владивостока УНДиПР ГУ МЧС России по Приморскому краю выявлены нарушения ППР, связанные с эксплуатацией здания общежития, расположенного по адресу: <адрес>, в части нарушения абз. «б» п. 17 ППР - межбалконные пожарные лестницы не испытаны, протокол испытаний не предоставлен, информация в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты не внесена.
Согласно ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В силу ч. 1 ст. 39 Закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 11 Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписании и санитарноэпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В ходе проверки, проведенной с привлечением специалиста Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю, в помещениях общежития выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
Так, в нарушение и. 140 раздела VIII СанПиН № «Санитарноэпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений к водным объектом, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещении, организации и проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН №) на 1, 2, 5, 6, 7 этажах общежития, в крыле, где проживают сотрудники учреждения, прочие жильцы (не студенты), в числе помещений для общего пользования отсутствуют (не выделены) кухни.
Также, в нарушение п. 140 раздела VIII СанПиН № на всех этажах общежития в крыле, где проживают сотрудники учреждения, прочие жильцы (не студенты), в числе помещений для общего пользования отсутствуют (не выделены) постирочные, гладильные, комнаты для сушки белья.
02.02.2022 по факту выявленных нарушений прокуратурой в адрес ректора ФГБОУ ВО «ВВГУ» внесено представление об устранении нарушений, которое до настоящего времени не исполнено в полном объеме.
Достаточных и допустимых доказательств обратного, в нарушение ст.56 ГПК РФ, ответчиком не представлено.
Довод представителя ответчика о том, что в настоящее время с целью устранения нарушений, выявленных по результатам проверки объекта общежития, проводится ряд работ, суд находит не достаточным для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку представленные в материалы дела доказательства проведения таких работ, не свидетельствуют о добровольном исполнении в полном объеме заявленных прокурором требований.
В то же время суд находит заслуживающим вниманию довод представителя ответчика о невозможности устранения нарушений в установленный прокурором месячный срок и принимая во внимание конкретные обстоятельства по делу, полагает необходимым возложить на ответчика устранить нарушения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ
суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Первомайского района г. Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Владивостокский государственный университет» о возложении обязанности, удовлетворить.
Обязать Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Владивостокский государственный университет» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: привести здание общежития по адресу: <адрес>, в первоначальное состояние в соответствие с техническим паспортом на указанный объект недвижимости; провести испытание межбалконных пожарных лестниц; оборудовать (выделить) помещения-кухни на 1, 2, 5, 6, 7 этажах в здании общежития по адресу: <адрес>, в крыле, где проживают сотрудники учреждения, прочие жильцы (не студенты), оборудовать (выделить) помещения постирочные, гладильные, комнаты для сушки белья в здании общежития по адресу: <адрес>, в крыле, где проживают сотрудники учреждения, прочие жильцы (не студенты).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с 30.08.2022.
Судья С.В. Ящук