24RS0046-01-2022-003859-33
дело № 2а-4717/2022
Копия
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 декабря 2022 года г. Красноярск
Свердловский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Бацунина Е.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бережновой С.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации г.Красноярск, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании действий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Красноярск, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании действий незаконными.
Требования мотивированы тем, что ФИО2 действуя от имени ФИО1 с целью формирования земельного участка под МКД с учетом придомовой территории обратилась в органы местного самоуправления с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под МКД с учетом придомовой территории площадью 2445 кв.м. 14.03.2022 года от Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска был получен отказ в формировании земельного участка под МКД в связи с тем, что земельный участок расположен в двух территориальных зонах Ж-2 и Ж-3, а также тем, что административным регламентом не предусмотрено утверждение схемы расположения земельного участка границы которого подлежат уточнению. Административные истцы считают, что вынесенный отказ незаконен, в связи с чем просят признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска №Г-2653 от 01.03.2022 года в формировании земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес>, и возложить на администрацию г.Красноярска обязанность в срок не превышающий трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу сформировать земельный участок площадью 2445 кв.м. под многоквартирным домом по адресу: <адрес>.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, доверил представление своих интересов представителю.
Административный истец, представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 (по доверенности) в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований.
Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска ФИО3 (по доверенности) в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в отзыве на иск.
Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры администрации г.Красноярска ФИО4 (по доверенности) в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в отзыве на иск.
Представитель административного ответчика администрации г.Красноярска, представители заинтересованных лиц ФГУП «Красноярская железная дорога», Территориального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Суд, заслушав пояснения сторон, огласив и исследовав материалы дела, приходит к выводу, что требования административных истцов не обоснованные и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересы административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ст. 271 ГК РФ, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. В соответствии с пунктом 1 статьи 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Пунктом 3 статьи 11.10 ЗК предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
В соответствии с п. 1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по утверждению Схемы, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 07.11.2011 г. № 1311-ж муниципальная услуга по утверждению Схемы предоставляется в случаях необходимости образования земельного участка или земельных участков в соответствии с требованиями Земельного кодекса, Федерального закона от 29.12.2004 № 189- ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон) в целях:
образования земельного участка путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования;
образования земельного участка путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования;
образования земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен многоквартирный дом, в случае если многоквартирный дом не расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, и при отсутствии утвержденного проекта межевания территории;
образования земельного участка для размещения линейных объектов федерального, регионального или местного значения.
В соответствии с ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории.
На основании п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.
По смыслу ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Судом установлено, что 22.02.2022 года ФИО2 действуя от имени ФИО5 обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением, в котором просила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 2445 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> под многоквартирным домом.
11.03.2022 года Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска вынесен отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ. Основанием для вынесения данного решения явилось то, что земельный участок расположен в двух территориальных зонах Ж-2 и Ж-3, а также административным регламентом не предусмотрено утверждение схемы расположения земельного участка границы которого подлежат уточнению.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах от 01.03.2022 года нежилое помещение с кадастровым номером № расположено в границах здания (многоквартирный дом) с кадастровым номером №. Многоквартирный дом находится в пределах границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, границы которого не установлены в соответствии с действующим законодательством.
Анализируя представленные доказательства, а также учитывая, что административным регламентом предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы не предусмотрена процедура утверждения схемы земельного участка, границы которого подлежат уточнению, суд приходит к выводу о том, что отказ от 11.03.2022 № Г-2653 является законным и обоснованным.
Кроме того, в соответствии со ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом, с элементами озеленения и благоустройства, является общей долевой собственностью всех собственников помещений.
Подпунктом 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков, расположенных в границах элемента планировочной структуры (микрорайон, квартал), застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Из представленных в материалы дела доказательств следует, что документация по планировке и межеванию территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, не утверждалась, в материалы дела обратного не представлено.
Пунктом 7 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.
Правилами землепользования и застройки городского округа города Красноярска, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 г. № В-122 (далее - Правила), в целях определения территориальных зон, установлено в пределах границ города Красноярска территориальное планирование, зонирование территории города.
Согласно Правилам испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зоне застройки среднеэтажными многоквартирными, блокированными жилыми домами (Ж-2), зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-3).
В территориальной зоне (Ж-2) не предусмотрено размещение земельных участков для среднеэтажной жилой застройки (код. 2.5).
В соответствии со ст. 16 Закона со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Оценивая изложенные обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ принят административным ответчиком в пределах полномочий при наличии правовых оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах, имеет в составе состоящий на кадастровом учете земельный участок, административным регламентом предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы не предусмотрена процедура утверждения схемы земельного участка, границы которого подлежат уточнению, в связи с чем суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным отказа № Г-2653 от 01.03.2022 года, а также обязании сформировать земельный участок площадью 2445 кв.м. под многоквартирным домом о адресу: г.Красноярск, ул.60 лет Октября, д.82, являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к администрации г.Красноярск, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании действий незаконными – отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Е.Г. Бацунин
Мотивированное решение суда изготовлено 23 декабря 2022 года.
Копия верна
Судья Е.Г. Бацунин