РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2022 года адрес

Тушинский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-684/2022 по административному иску фио, ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи адрес, о признании действий незаконными, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ

Административные истца фио, ФИО1 обратились в суд с административным иском к административному ответчику Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи адрес и просят признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в отказе в удовлетворении требования административных истцов об изменении территориального зонирования в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0202004:65, расположенного по адресу: адрес, изменении территориальной зоны указанного земельного участка с Ж-2 «Малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров» на Ж-3 «Среднеэтажная жилая застройка высотой до 22 метров», изменении вида разрешенного использования земельного участка с «Индивидуальное жилищное строительство» на «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка», обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов путем передачи указанного обращения для проведения публичных слушаний в целях решения вопроса о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи (в том числе в карту функционального и градостроительного зонирования), в части изменения территориальной зоны земельного участка с Ж-2 «Малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров» на Ж-3 «Среднеэтажная жилая застройка высотой до 22 метров», определив вид разрешенного использования земельного адрес многоквартирная жилая застройка». В обоснование заявленных требований ссылаются на то, что им на праве собственности, по ½ доли каждой, принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:49:0202004:65, расположенного по адресу: адрес. На данном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером 23:49:0202004:1246, общей площадью 1209,8 кв.м., инвентарный номер 03:426:002:000042720, литер А, этажность 4. Подземная этажность 1, также принадлежащий административным истца на праве собственности, по ½ доли каждой. Указанный жилой дом фактически представляет собой жилое многоквартирное здание, построен до введения в действие Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи, не подвергался перепланировке и реконструкции. Таким образом в настоящее время виды разрешенного использования земельного участка и расположенного на нем жилого дома – «Индивидуальное жилищное строительство», фактически не соответствуют виду их реального использования – «Малоэтажная многоквартирная застройка». В связи с данными обстоятельствами административные истцы обратились в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи адрес с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, однако решением Департамента от 10.01.2022 в удовлетворении заявления было отказано, со ссылкой на то, что согласно сведениям ИСОГД на территории адрес земельный участок с кадастровым номером 23:49:0202004:65 расположен в территориальной адрес – малоэтажная жилая застройка, высотой до 15 метров, в которой вид разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка», является запрещенным. Административные истцы полагают данное решение незаконным, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 1.4 Правил землепользования и застройки отсутствие вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в числе указанных в градостроительном регламенте означает, что его применение на территории земельных участков, расположенных в соответствующей территориальной зоне, не допускается, за исключением случая, когда по последствиям их применения для характеристик городской среды они могут быть признаны аналогичными иным разрешенным видам использования, указанным в составе градостроительного регламента соответствующей территориальной зоны. 21.04.2022 административные истцы обратились в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, а именно территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером 23:49:0202004:65 с Ж-2 «Малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров» на Ж-3 «Среднеэтажная жилая застройка высотой до 22 метров», однако письмом от 13.05.2022 в удовлетворении заявления было отказано. Административные истцы указывают на отсутствие законных оснований для отказа в удовлетворении их заявлений, а также на то, что такие отказы нарушают их права как собственников указанных выше объектов недвижимости на использование их наиболее эффективным образом, то есть по сути ограничивают их права как собственников на владение, пользование и распоряжение принадлежащим им имуществом любым из предусмотренных законом способов.

Представитель административных истцов в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объёме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, представил письменные возражения на заявленные требования, по доводам которых, просил отказать в их удовлетворении и которые были приобщены к материалам дела.

При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Огласив административное исковое заявление, выслушав объяснения представителя административных истцов, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как указано в части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании и следует из письменных материалов дела, административным истцам на праве собственности, по ½ доли каждой, принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:49:0202004:65, расположенного по адресу: адрес. На данном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером 23:49:0202004:1246, общей площадью 1209,8 кв.м., инвентарный номер 03:426:002:000042720, литер А, этажность 4. Подземная этажность 1, также принадлежащий административным истца на праве собственности, по ½ доли каждой.

08.12.2021 административные истцы обратились в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи адрес с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства.

Решением Департамента от 10.01.2022 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Изменение вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства» в отношении указанных выше объектов недвижимости.

Отказ обусловлен тем, что согласно сведениям ИСОГД на территории адрес земельный участок с кадастровым номером 23:49:0202004:65 расположен в территориальной адрес – малоэтажная жилая застройка, высотой до 15 метров, в которой вид разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка», является запрещенным.

Кроме того указано, что согласно сведениям ЕГРН в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 23:49:0202004:65 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0202004:1246 с назначением и наименованием «жилой дом», площадью 1209,8 кв.адрес образом вышеуказанный объект недвижимости соответствует существующему виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0202004:65 «индивидуальное жилищное строительство».

21.04.2022 административные истцы обратились в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи адрес с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, а именно территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером 23:49:0202004:65 с Ж-2 «Малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров» на Ж-3 «Среднеэтажная жилая застройка высотой до 22 метров».

В ответ на данное обращение Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи адрес в адрес административных истцов направлено письмо от 13.05.2022 № ОП-3698/22, согласно которому испрашиваемая административными истцами территориальная зона, предусматривающая жилищное строительство, не соответствует действующему генеральному плану, в связи с чем Департаментом принято решение об отказе в изменении территориальной зоны.

Не согласившись с такими решениями административного ответчика, административные истцы обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что оспариваемые решения нарушают их права как собственников указанных выше объектов недвижимости.

Суд, разрешая заявленные административными истцами требования по существу, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административными истцами требований по следующим основаниям.

В соответствии с действующим генеральным планом городского округа адрес, утвержденным решением Городского Собрания Сочи от 14.07.2009 № 89 «Об утверждении генерального плана городского округа адрес» земельный участок с кадастровым номером 23:49:0202004:65, ориентировочно, расположен в границах функциональной зоны усадебной застройки и садоводств.

Исходя из содержания статей 41 - 46 Градостроительного кодекса градостроительный план земельного участка по существу представляет собой сведения из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которых указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

В силу части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса генеральный план города содержит карту функциональных зон, а правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования, устанавливающую границы территориальных зон в соответствии с частями 2 и 4 статьи 30 Градостроительного кодекса. Градостроительные регламенты устанавливаются в пределах соответствующей территориальной зоны.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса.

Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

Таким образом, генеральный план города-курорта является основополагающим документом территориального планирования, определяющим стратегию градостроительного развития территории в целом и правила землепользования и застройки не должны ему противоречить.

Изложенное свидетельствует, что генеральный план имеет большую юридическую силу по отношению к Правилам землепользования и застройки.

Также следует отметить, что ни действующие на территории адрес правила землепользования и застройки, ни решение об утверждении генерального плана адрес, действующего в настоящее время, никем в установленном законом порядке не оспорены и не оспариваются.

В связи с изложенным, отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского в удовлетворении заявления административных истцов об изменении территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером 23:49:0202004:65 с Ж-2 «Малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров» на Ж-3 «Среднеэтажная жилая застройка высотой до 22 метров», оформленный письмом от 13.05.2022 № ОП-3698122, является обоснованным и оснований для признания его незаконным, вопреки доводам административных истцов не имеется.

Также не имеется оснований для признания незаконным решения административного ответчика, оформленного письмом от 10.01.2022 в предоставлении муниципальной услуги «Изменение вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства» в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0202004:65, поскольку как верно указано в оспариваемом решении согласно сведениям ЕГРН в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 23:49:0202004:65 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0202004:1246 с назначением и наименованием «жилой дом», площадью 1209,8 кв.м., в связи с чем административный орган пришел к верному выводу о том, что вышеуказанный объект недвижимости соответствует существующему виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0202004:65 «индивидуальное жилищное строительство».

Разрешая требования административных истцов в части возложения на административного ответчика обязанности передать их обращение для проведения публичных слушаний в целях решения вопроса о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи (в том числе в карту функционального и градостроительного зонирования), в части изменения территориальной зоны земельного участка с Ж-2 «Малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров» на Ж-3 «Среднеэтажная жилая застройка высотой до 22 метров», определив вид разрешенного использования земельного адрес многоквартирная жилая застройка», поскольку как следует из решения административного ответчика, оформленного письмом от 13.05.2022 № ОП-3698/22, обращение административных истцов о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи (в том числе в карту функционального и градостроительного зонирования), в части изменения территориальной зоны земельного участка с Ж-2 «Малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров» на Ж-3 «Среднеэтажная жилая застройка высотой до 22 метров», внесено в реестр заявок по внесению изменений в проект генерального плана.

В соответствии с ч. 11 ст. 24 адрес плана при подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса.

Подготовка и утверждение проекта генерального плана осуществляются в соответствии с требованиями ст.ст. 9, 23, 24, 25 Градостроительного кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Согласно ответу административного ответчика по результатам конкурсной процедуры в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ был определен подрядчик на разработку проекта генерального плана, заключен муниципальный контракт, завершение работ по разработке проекта генерального плана и его утверждение запланировано на декабрь 2023 года.

Таким образом, действующим законодательством установлена процедура разработки и утверждения проекта генерального плана и изменений в него, административным ответчиком осуществляются мероприятия по разработке проекта генерального плана с учетом изменений, предусматривающая обязательное проведение публичных слушаний по предложенному проекту, обращение административных истцов о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи (в том числе в карту функционального и градостроительного зонирования), в части изменения территориальной зоны земельного участка с Ж-2 «Малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров» на Ж-3 «Среднеэтажная жилая застройка высотой до 22 метров», внесено в реестр заявок по внесению изменений в проект генерального плана.

Таким образом требования административных истцов о передаче обращения для проведения публичных слушаний фактически исполнено административным ответчиком до обращения административных истцов в суд с настоящим административным исковым заявлением путем внесения в указанный выше реестр.

При этом в соответствии с ч. 5 ст. 5.1 Градостроительного кодекса процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале публичных слушаний; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; 4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; 5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний; 6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Таким образом одним из необходимых условий для проведения публичных слушаний является завершение подготовки проекта градостроительного плана или изменений к нему, который и составляет предмет слушаний и который, как указано должен быть подготовлен в декабре 2023 года.

Изложенное свидетельствует, что в настоящее время отсутствует предмет публичных слушаний, который административные истцы просят обязать провести административного ответчика, возложение же на административного ответчика обязанности провести такие публичные слушания будет противоречить приведенным выше требованиям Градостроительного кодекса.

Принимая во внимание изложенное суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административными истцами требований в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь статями 177-180 КАС РФ, суд,

решил

В удовлетворении административного искового заявления фио, ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи адрес, о признании действий незаконными, понуждении к совершению действий – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Тушинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 11.01.2023.

Судья