Решение по делу № 2А-4870/2023 от 20.06.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2023 года город Новосибирск

дело № 2а-4870/2023

Октябрьский районный суд г. Новосибирска

в составе:судьи Котина Е.И.

при секретаре Григорьеве А.И.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4870/2023 по административному иску ФИО2 к ОП № 6 «Октябрьский» УМВД России по г. Новосибирску, ст.УУП ОП № 6 «Октябрьский» УМВД России по г. Новосибирску, УМВД России по г. Новосибирску о признании действий незаконными,

установил:

ФИО2 обратилась в Октябрьский районный суд г. Новосибирска суд с административным исковым заявлением к ОП № «Октябрьский» УМВД России по г. Новосибирску, ст.УУП ОП № «Октябрьский» УМВД России по г. Новосибирску о признании действий незаконными.

В качестве административного соответчика к участию в деле привлечено УМВД России по г. Новосибирску.

В обоснование требований административный истец указала, что 16.03.2023 года старшим участковым уполномоченным полиции Отдела полиции № старшим лейтенантом полиции ФИО3 мне было объявлено Официальное предостережение в рамках материала КУСП № от 19.02.2023г

При этом в предостережении указано, что ОП № располагает сведениями о том, что При этом в предостережении указано, что ОП № располагает сведениями о том, что ФИО2 /дата/ г.р., допустила шум в клубе «Made in GYM», КУСП № от 19.02.2023г.

Также предостережение содержит следующую формулировку:

«Указанные действия создают условия для совершения противоправного деяния, ответственность за которое предусмотрена ст.4.2. Закона НСО».

Действительно, сотрудники полиции были наделены Федеральным законом "О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "О полиции" от 16.10.2019 г. N 337-ФЗ полномочиями по объявлению гражданам предостережения. На основании закона сотрудник полиции вправе объявить физическому лицу официальное предостережение (предостережение) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разбирательство по которым отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.

Причем предостережение - это не просто замечание полицейского, а официальный документ, направляемый гражданину. Предостережение является обязательным для гражданина - за его неисполнение и продолжение антиобщественного поведения в последующем могут быть ужесточены санкции при привлечении гражданина к административной или уголовной ответственности.

При этом нужно отметить, что выдача предостережения влечет последствия для объекта контроля и непосредственно касается его экономической деятельности, так как в любом случае он должен представить пояснения о возможных выявленных нарушениях, направить уведомление об исполнении предостережения.

Необходимость проверки предостережений вызвана тем, что в случае отсутствия у объекта контроля нарушений и направления в его адрес безосновательного предостережения на него будет возложена обязанность по обеспечению соблюдения требования нормативных актов либо в отсутствие уведомления об исполнении предостережения в отношении лица могут быть безосновательно проведены мероприятия государственного контроля, что также повлечет нарушение прав и законных интересов лица, надлежащим образом исполняющего возложенные на него законом обязанности.

Предостережение возлагает на объект контроля определенные обязанности, в том числе влияющие на возможность осуществления предпринимательской деятельности; издание предостережения является предметом судебного контроля, поскольку иной вывод противоречит положениям законодательства и не обеспечит восстановление нарушенных прав лица, обратившегося за судебной защитой.

Ч. 3 ст. 20 Закона N 182-ФЗ (Федеральный закон от 23.06.2016 N 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации») предусматривает, что в случае неисполнения требования, изложенного в предостережении, лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в соответствии с законодательством, что влечет негативные финансовые последствия для объекта контроля в виде оплаты штрафа.

Полагает, что при вынесении Официального предостережения (Предостережения) от 16.03.23г. в рамках материала КУСП № от 19.02.2023г. были нарушены права истца, а также нормы законодательства.

Так в Предостережении указано на нарушение ст.4.2 Закона НСО, но не указано, какого именно закона. Между тем при поиске в системе «консультант» законов Новосибирской области, система выдает более 20 000 законов, принятых Новосибирской областью. Какой именно закон имелся ввиду при вынесении предостережения, не указано.

Полагает, что собранными материалами (КУСП № от 19.02.23г) не установлено, что за шум, и что за лицо его допустило, тем более не установлено, что его допустила ФИО2.

При вынесении Официального предостережения (Предостережения) не были представлены какие-либо вещественные доказательства, подтверждающие наличие/отсутствие шумов, которые допустила ФИО2

Просит суд:

признать незаконным Официальное предостережение (Предостережение) от 16.03.23г. в рамках материала КУСП № от 19.02.2023г.

В судебное заседание административный истец не явилась, направила своего представителя ФИО4, который заявленные требования поддержали в полном объеме по указанным в иске основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД России по г. Новосибирску ФИО5 с заявленными требованиями не согласилась, в обоснование возражений указала (л.д.16-18), что ОП № «Октябрьский» УМВД России по г. Новосибирску является структурным подразделением Управления МВД России по г. Новосибирску, не имеет статуса юридического лица, не обладает процессуальной правоспособностью, в связи с чем к участию в деле подлежит Управление МВД России по г. Новосибирску.

В соответствии с пунктом 18 Положения об УМВД по г. Новосибирску, утвержденного приказом ГУ МВД России по Новосибирской области от 17.10.2017 №, Управление является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения; имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки, самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; выступает истцом и ответчиком в суде.

/дата/ в 01-53 час. дежурную часть ОП № «Октябрьский» Управления МВД России по городу Новосибирску поступило сообщение от ФИО6 по факту нарушения тишины и покоя граждан, а именно: в фитнес клубе по <адрес> в ночное время ведутся ремонтные работы.

В ходе работы по материалу отобрано объяснение у ФИО7, проведена профилактическая беседа с ФИО2, которая является администратором фитнес клуба «Made in Gym «Флотилия», отобрано объяснение.

ФИО7 в объяснении пояснил, что он работает охранником в ЖК Флотилия», в 01-50 час. В фитнес клубе ведут ремонтные работы. На его замечания прекратить нарушение и режима покоя граждан отказались.

В связи с вышеизложенным 16.03.2023 ФИО2 /дата/ г.р. объявлено официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.

В предостережении указано о том, что ОП № «Октябрьский» Управления МВД России по г. Новосибирску располагает сведениями о том, что ФИО2 допустила шум в клубе «Made in Gym».

Указанные действия создают условия для совершения противоправного деяния, ответственность за которое предусмотрена ст. 4.2 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 N 99-03 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

Согласно ст. 4.2 Закона НСО совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан в периоды времени и на объектах согласно Закону Новосибирской области «Об отдельных вопросах обеспечения тишины и покоя граждан на территории Новосибирской области» - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - десяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 4 Закона Новосибирской области от 28.03.2016 N 47-03 «Об отдельных вопросах обеспечения тишины и покоя граждан на территории Новосибирской области» не допускается:

в ночное время совершение действий, производящих шум и нарушающих тишину и покой граждан, с 22 часов до 7 часов по местному времени в рабочие дни, с 22 часов до 9 часов по местному времени в выходные и нерабочие праздничные дни, за исключением периода с 22 часов 31 декабря до 4 часов 1 января по местному времени.

в дневное время совершение в многоквартирных домах, на территориях ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд действий, производящих шум и нарушающих тишину и покой граждан, с 13 часов до 14 часов по местному времени;

совершение в многоквартирных домах действий, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Закона, с 20 часов до 7 часов по местному времени в рабочие дни, с 20 часов до 9 часов по местному времени в выходные и нерабочие праздничные дни

Согласно подпункту И пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 года №3-Ф3 «О полиции» на полицию возлагается обязанность пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.

В силу пункта 12 части 1 статьи 13 Федерального закона «О полиции» полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются права вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений, объявлять физическому лицу официальное предостережение (предостережение) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.

В соответствии с частью 5 статьи 13 Федерального закона «О полиции» порядок объявления предусмотренного пунктом 12 части 1 статьи 13 официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, включая порядок его направления (вручения), форма официального предостережения (предостережения), а также перечни категорий должностных лиц, уполномоченных объявлять официальное предостережение (предостережение), определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с пунктом 2 Порядка объявления органами внутренних дел Российской Федерации официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, включая порядок его направления (вручения), утвержденного Приказом МВД России от 04.03.2020 №119, официальное предостережение (предостережение) может быть объявлено физическому лицу, в том числе в отношении которого применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений, при осуществлении им действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо в целях недопустимости продолжения антиобщественного поведения, только в случае отсутствия в его действиях признаков деяния, за совершение которого данное лицо могло бы быть привлечено к уголовной или административной ответственности.

Согласно пункту 6 Порядка при наличии данных, свидетельствующих об осуществлении физическим лицом действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо продолжения им антиобщественного поведения, в случае принятия решения об объявлении официального предостережения (предостережения) уполномоченное должностное лицо в течение 3 рабочих дней осуществляет подготовку официального предостережения (предостережения).

В соответствии с пунктом 8 Порядка официальное предостережение (предостережение) вручается уполномоченным должностным лицом под подпись лицу, которому оно объявлено.

В результате проверки по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.2 Закона НСО, 19.03.2023 производство по делу об административном правонарушении прекращено по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно статье 20 Федерального закона от 23.06.20216 №182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» объявление официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения объявляется лицу, в отношении которого применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений, при отсутствии оснований для привлечения его к уголовной или административной ответственности.

Предостережение ФИО2 объявлено с соблюдением установленного Порядка в целях индивидуальной профилактики правонарушения, предусмотренного ст. 4.2 Закона НСО, при отсутствии оснований для привлечения ее к административной ответственности и является законным и обоснованным.

Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании административный ответчик ст.УУП ОП № «Октябрьский» УМВД России по г. Новосибирску ФИО3 поддержал позицию УМВД России по г. Новосибирску, дополнительно пояснил, что в предупреждении указан статься Закона НСО «Об административных правонарушениях в НСО».

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

Суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах данного гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что в 19.02.2023 в 01-53 час. дежурную часть ОП № «Октябрьский» УМВД России по городу Новосибирску поступило сообщение от ФИО6 по факту нарушения тишины и покоя граждан, а именно: в фитнес клубе по <адрес> в ночное время ведутся ремонтные работы (материал проверки КУСП №, л.д.20-22).

В ходе работы по материалу, которая проводилась сотрудниками ст.УУП ОП № «Октябрьский» УМВД России по г. Новосибирску ФИО3 и УУП ОП № «Октябрьский» УМВД России по г. Новосибирску ФИО8 отобрано объяснение у ФИО7 (охранника ЖК), проведена профилактическая беседа с ФИО2, которая является администратором фитнес клуба «Made in Gym «Флотилия», отобрано объяснение.

Согласно представленному материале объяснению ФИО7 пояснил, что он работает охранником в ЖК Флотилия», в 01-50 час. в фитнес клубе ведут ремонтные работы. На его замечания прекратить нарушение и режима покоя граждан отказались (л.д.23).

Согласно представленному материале объяснению ФИО2 пояснила, что она работает администратором фитнес клуба «Made in Gym «Флотилия», в фитнес клубе ремонтные работы не проводятся (л.д.24).

В предостережении указано о том, что ОП № «Октябрьский» Управления МВД России по г. Новосибирску располагает сведениями о том, что ФИО2 допустила шум в клубе «Made in Gym» (л.д.25).

Полагая, что указанное, предостережение вынесено нарушением норм закона и прав истца, истец обратилась в суд с настоящим иском.

Оценивая обоснованность позиций лиц, участвующих в деле, суд исходит из следующих норм права.

Согласно ст. 4.2 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 N 99-03 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан в периоды времени и на объектах согласно Закону Новосибирской области «Об отдельных вопросах обеспечения тишины и покоя граждан на территории Новосибирской области» - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - десяти тысяч рублей.

Согласно статье 20 Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» объявление официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения объявляется лицу, в отношении которого применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений, при отсутствии оснований для привлечения его к уголовной или административной ответственности.

Как видно из материала КУСП№, основанием для проведения проверочных мероприятий с последующим вынесением предостережения явился сигнал о нарушении тишины и покоя граждан в ночное время 19.02.2023 г., содержащийся в заявлении жильца многоквартирного дома по адресу <адрес> ФИО9

Содержавшиеся в представлении выводы уполномоченного сотрудника полиции основаны на доводах заявления, объяснении охранника ЖК ФИО7, согласуются с представленными в дело сведениями о трудоустройстве ФИО2 (трудовой договор от /дата/ с ООО «Стронг Лайф», должностная инструкция исполнительного директора, отражающая в том числе такую обязанность, как руководство финансово-хозяйственной деятельностью предприятия (п.2.2), л.д.70-78), договором аренды нежилого помещения от 09.11.2021 г., по которому ООО «Стронг Лайф» арендует помещение у ИП ФИО10 для использования под размещение фитнесс клуба «Made in Gym» (л.д.85-90), обращениями жителей указанного многоквартирного дома в управляющую компанию на неоднократный шум из фитнес клуба в ночное время (л.д.96-98), ответом Управления Роспотребнадзора по НСО на обращение ФИО9 от 18.05.2023 г. о том, что по признакам нарушения санитарного законодательства ООО «Стронг Лайф» было объявлено предостережение (л.д.93-95), показаниями допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО8 (сотрудника ОП №, выезжавшего в помещение клуба во время работы по обращению, показавшего, что при опросе ФИО2 она сказала, что директор, шума не допускала), ФИО9 (жильца многоквартирного дома, показавшей, что по указанному ее обращению в полицию в помещение клуба приезжали сотрудники, опросили ФИО2, которая сказала, что такое больше не повторится), л.д.109-110.

У суда нет оснований не доверять показаниям свидетелей, поскольку они не противоречат материалам дела и согласуются с другими доказательствами, свидетели предупреждены об уголовной ответственности.

При этом суд отмечет, что такие недостатки технического характера, как отсутствие указания в тексте предостережения на наименование Закона НСО и даты в объяснениях не могут влечь признание предостережения незаконным, так как из содержания предостережения следует, что оно вынесено в связи с нарушением норм законодательства Новосибирской области о недопустимости нарушена тишины и покоя граждан в ночное время, при этом на территории Новосибирской области действуют и официально опубликованы исключительно следующие Законы, регулирующие данные правоотношения: Закон Новосибирской области от 14.02.2003 N 99-03 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» (ст.4.2), Закон Новосибирской области от 28.03.2016 N 47-03 «Об отдельных вопросах обеспечения тишины и покоя граждан на территории Новосибирской области» (ст.4).

Отсутствующая в тексте объяснений дата их получения указана в ходе допроса свидетеля - УУП ОП № ФИО8, показавшего, что объяснения получены 14.03.2023 г. (л.д.109).

Учитывая, что производящие проверочные мероприятия по поступившему обращению сотрудники полиции действовали при наличии соответствующего основания, в целях пресечения совершения административных правонарушения, предупреждения совершения аналогичных правонарушений в дальнейшем, административных ответчиков надлежит признать действовавшими в пределах своих полномочий и в полном соответствии с положениями регулирующих указанную процедуру нормативных актов.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в ходе судебного разбирательства наличие оснований считать, что должностные лица ответчиков допустили незаконные действия либо бездействия, нарушающие права истца, не установлено, должностные лица ответчиков при совершении оспариваемых действий обоснованно применили соответствующие нормативные акты, регулирующие спорные правоотношения, требования истца правомерными судом признаны быть не могут, в удовлетворении заявленных требований о:

признании незаконным Официального предостережения (Предостережения) от 16.03.23г. в рамках материала КУСП № от 19.02.2023г.

- надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Новосибирска в течение месяца.

Судья Е.И. Котин

/подпись/

Подлинник хранится в административном деле № 2а-4870/2023 Октябрьского районного суда г. Новосибирска