Решение по делу № 2А-1637/2025 от 21.05.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2025 г. город Иркутск

Свердловский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Баранковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Снегиревой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 38RS0036-01-2025-000441-39 (№ 2а-1637/2025) по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, исполняющей обязанности первого заместителя главы администрацииВолховского муниципального района Ленинградской области ФИО2 о признании незаконными решения об отказе предварительного согласования предоставления земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

В Свердловский районный суд г. Иркутска обратилась ФИО1 с административным иском к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, о признании незаконными решения об отказе предварительного согласования предоставления земельных участков.

В обоснование иска указано, что истец обратилась в администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области через онлайн-портал предоставления государственных и муниципальных услуг <Дата обезличена> с заявлениями <Номер обезличен>, <Номер обезличен> о предварительном согласовании земельных участков аренду на 5 лет для ведения огородничества в кадастровом квартале 47:00:0339001.

<Дата обезличена> за № <Номер обезличен>, № <Номер обезличен>, № <Номер обезличен>-<Номер обезличен>. № <Номер обезличен>-<Номер обезличен>, № <Номер обезличен>. № <Номер обезличен>-<Номер обезличен> ответчик сообщил истцу об отказе в принятии положительного решения.

Не согласившись с отказами административный истец подала в суд административный иск о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, об обязании предварительно согласовать предоставление земельных участков.

<Дата обезличена> вынесено судебное решение по делу <Номер обезличен> согласно которому административные исковые заявления ФИО1 к Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области удовлетворены.Согласно указанному решению, решения администрации Волховского муниципального района <адрес обезличен> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков от <Дата обезличена> за № <Номер обезличен> принятые по заявлениям ФИО1 <Номер обезличен>, <Номер обезличен> о предварительном согласовании предоставления земельных участков в кадастровом квартале .... площадью каждый по 1000 кв.м., с целью ведения огородничества в аренду на 5 лет без проведения торгов признаны незаконными. Суд обязал администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков в кадастровом квартале <Номер обезличен>, площадью каждый по 1000 кв.м., с целью ведения огородничества в аренду на 5 лет без проведения торгов в соответствии заявлениями ФИО1 <Номер обезличен>, <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

<Дата обезличена> за №ИСХ-14944/2024, №ИСХ-14945/2024. №ИСХ-14958/2024. №ИСХ- 14959/2024, №ИСХ-14963/2024, №ИСХ-14965/2024 (к каждому письму приложена выписка из протокола заседания единой комиссии <Номер обезличен> от <Дата обезличена>), административный ответчик, в целях исполнения решения Свердловского районного суда г. Иркутск от <Дата обезличена> по делу <Номер обезличен> административный ответчик повторно рассмотрел обращения <Номер обезличен>, 3922351711, 3977436209, 3977438876, 3977440105, 3977442609 о предварительном согласовании земельных участков аренду на 5 лет для ведения огородничества в кадастровом квартале ...., и сообщил истцу об отказе в принятии положительного решения.

Основания к отказу по всем заявлениям идентичны:

-схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, подпунктах 1-13.14.1-19,22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Согласно выписке из протокола единой комиссии №50/2 от 19.12.2024, комиссия решила отказать в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 1. п. 8 ст. 39.15. пп. 1. П. 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что утверждение схемы испрашиваемыми видом разрешенного использования невозможно, на основании пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п.2, ст. 39.16 ЗК РФ в связи с тем, что участок ранее предоставлен третьим лицам.

Истец, в целях реализации своего права, обратились к ответчику за предоставлением государственной услуги, на дату обращения, испрашиваемые земельные участки располагались на землях населенного пункта и никому не были предоставлены.

Обратившись к ответчику со схемами земельных участков, выполненными в соответствии с законодательством, для предварительного согласования предоставления земельных участков в аренду, получил отказы от ответчика, однотипными причинами. истец полагает, что его законное право на получение земельных участков в аренду нарушено, отказы являются несостоятельными и формальными, не соответствующие действительности, закону, которые не могут препятствовать для реализации своих прав гражданами.

Ответчик, указывая причину отказов «- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды», не представил каких-либо доказательств, при этом указал разные правовые режимы: право постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения, аренда.

При этом к направленным схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 47:00:0339001 замечаний от ответчика не поступало. Решение не содержат указания на какие-либо недостатки поданных истцом документов и приложений к ним. Поданные заявления и схемы расположения земельных участков соответствуют всем требованиям к форме и содержанию, установленным статьей 39.15 ЗК РФ.

Административный ответчик сообщил, что согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствии схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ.

Схемы не учитывают требования градостроительных регламентов, установленных правилами землепользования и застройки для территориальной зоны ТЖ-1. Также схема не содержит информации о землях общего пользования, посредством которых осуществляется доступ к земельному участку.

Как следует из пункта 12 статьи 11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На момент обращения испрашиваемые земельные участки согласно правилам землепользования и застройки Староладожского сельского поселения были расположены в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», в которой основным видом разрешенного использования относится вид «ведение огородничества».

На сегодняшний день согласно правилам землепользования и застройки Староладожского сельского поселения, с изменениями от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, участки расположены в территориальной зоне ТЖ1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», в которой испрашиваемый вид отнесен к условно разрешительным.

Также ответчик, указывая причину отказа - «Схема не содержит информации о землях общего пользования, посредством которых осуществляется доступ к земельному участку».

Требования об обязательном наличие дороги, доступа, съезда к земельному участку при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не предусмотрено ни Приказом Росреестра от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, ни Земельным кодексом Российской Федерации - статье 11.9.

Кроме того, Росреестр в письме от <Дата обезличена> <Номер обезличен> также указал на тот факт, что: «Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации требованиями к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденными приказом Минэкономразвития России от <Дата обезличена> N 762, не предусмотрено обязательное включение в Схему сведений об обеспечении доступом (проходом или проездом от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку».

По аналогии данные разъяснения можно трактовать и относительно схем расположения земельных участков, подготавливаемых в электронном виде, так как в Приказе Росреестра от <Дата обезличена> <Номер обезличен> (принят взамен приказа Минэкономразвития от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и практически его дублирующий) нет требований по проходам, проездам.

Кроме того, указание в оспариваемых отказах на отсутствие доступа к земельным участкам, основанием для отказа в утверждении схемы и предварительного согласования предоставления земельного участка не является, при этом доказательств о невозможности доступа к испрашиваемым земельным участкам, административным ответчиком не представлены.

В соответствии с Федеральным законом от <Дата обезличена> № 210-ФЗ (ред. от <Дата обезличена>) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", установлен запрет на повторный отказ в предоставлении муниципальной услуги по основаниям, не указанным в первоначальном отказе.

В связи с чем, административный истец просила суд признать отказы ответчика от <Дата обезличена> за №ИСХ-14944/2024, №ИСХ- 14945/2024, №ИСХ-14958/2024, №ИСХ-14959/2024, №ИСХ-14963/2024, №ИСХ- 14965/2024, с протоколом заседания единой комиссии <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, в части отказа по заявлениям <Номер обезличен>, <Номер обезличен> о предварительном согласовании земельных участков аренду на 5 лет для ведения огородничества в кадастровом квартале 47:00:0339001- незаконными. Возложить на ответчика согласовать заявления: <Номер обезличен>, <Номер обезличен> по предоставлению услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков для ведения огородничества, расположенных по адресу: Российская Федерация. Ленинградская область, Волховский район, Староладожское сельское поселение, дер. Подол, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Определением от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен исполняющий полномочия главы Администрации Волоховского муниципального района Ленинградской области ФИО3

Определением от 23.04.2025к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по градостроительной политики Ленинградской области.

Протокольным определением от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена исполняющая обязанности первого заместителя главы администрации Л.С. ФИО2

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО9 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в своё отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, своего представителя в судебное заседание не направил, о дате и месте рассмотрения спора извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, представлен письменный отзыв из которого следует, что ФИО1 обратилась в администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области <Дата обезличена> с шестью заявлениями о предварительном согласовании предоставления шести земельных участков, образуемых в соответствии со схемами расположения на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 1000 кв.м., каждый, расположенные по адресу: Ленинградская область, Волховский район, Староладожское сельское поселение, <адрес обезличен>, для ведения огородничества.

Указанные обращения были рассмотрены на заседании единой комиссии по распоряжению земельными участками (протокол <Номер обезличен> от <Дата обезличена>).

При рассмотрении обращения комиссией было выявлено: согласно Правилам землепользования и застройки Староладожского сельского поселения, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», в которой к основным видам разрешенного использования относится вид «ведение огородничества». Предельные размеры земельных участков: мин. - 100 кв.м., макс.: - 1000 кв.м. На испрашиваемой территории существуют земельные участки, границы которых не установлены в соответствии с законодательством, на которые распространяются права третьих лиц. В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю, по основаниям указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 -19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса. Согласно п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Комиссией были приняты решения (<Номер обезличен> от <Дата обезличена>, <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, отказать в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что участок ранее предоставлен третьим лицам.

При рассмотрении обращений ФИО1 комиссией исследовались материалы инвентаризации со списками землепользователей по <адрес обезличен> волости квартал 1. При сопоставлении схем земельных участков на кадастровом плане территории, предоставленных ФИО10, со сведениями, содержащимися в материалах инвентаризации, обнаружены пересечения границ испрашиваемых ФИО1 земельных участков и земельных участков, ранее предоставленных под коллективные огороды - 13 участников.

В силу абзаца первого пункта 9 статьи 3 Федерального закона от <Дата обезличена> № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от <Дата обезличена> № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", то есть до <Дата обезличена>, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Поскольку право бессрочного пользования земельными участками у лиц, которым земельные участки были предоставлены под огороды, возникло на основании решений, принятых до <Дата обезличена>, такое право является юридически действительным и при отсутствии его государственной регистрации. Соответствующие правоустанавливающие акты уполномоченными лицами неотменены, в судебном порядке не оспорены, правообладатель от своих прав на земельные участки не отказывался, следовательно, предоставление земельных участков другому лицу не может быть осуществлено без принудительного изъятия и обращения в государственную или муниципальную собственность этих участков в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах администрация Волховского муниципального района считает решения единой комиссии по распоряжению земельными участками, содержащиеся в выписках из протокола <Номер обезличен> от <Дата обезличена> заседания единой комиссии по распоряжению земельными участками, обоснованными и направленными на соблюдение прав третьих лиц.

ФИО1, используя положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ обратилась в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Решением Свердловского районного суда г. Иркутска от <Дата обезличена> было вынесено решение по делу <Номер обезличен>, согласно которому административные исковые требования ФИО1 были удовлетворены и суд обязал администрацию повторно рассмотреть заявления ФИО1

По результатам повторного рассмотрения заявлений о предоставлении муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена)» от 19.03.2024<Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен> и приложенных к ним документов, приняты решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по следующим основаниям: п. 2.10. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Единой комиссией по распоряжению земельными участками при повторном рассмотрении заявлений ФИО1 было установлено, что на момент обращения испрашиваемые участки согласно правилам землепользования и застройки Староладожского сельского поселения были расположены в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», в которой к основным видам разрешенного использования относится вид «ведение огородничества». Предельные размеры земельных участков: мин. - 100 кв.м., макс. - 1000 кв.м.

На сегодняшний день, согласно правилам землепользования и застройки Староладожского сельского поселения (с изменениями от <Дата обезличена> <Номер обезличен>), участки расположены в территориальной зоне ТЖ.1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», в которой испрашиваемый вид - для ведения огородничества отнесен к условно разрешенным видам.

Схема не учитывает требования градостроительных регламентов, установленных правилами землепользования и застройки для территориальной зоны ТЖ.1. Также схема не содержит информации о землях общего пользования, посредством которых осуществляется доступ к земельному участку.

Согласно пп. 1 п. 16 ст. 11.10 несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 ст. 11.10 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждения схемы.

Кроме того, согласно материалам инвентаризации кадастрового квартала 47:10:0339001, на испрашиваемую территорию распространяются права третьих лиц.

<Дата обезличена> внесены изменения в Правила землепользования и застройки МО Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района, утвержденные приказом комитета градостроительной политики Ленинградской области <Номер обезличен> от <Дата обезличена> (вступили в законную силу немедленно на основании ст. 39 Закона Ленинградской области от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-оз «Устав Ленинградской области»).

Статьей 20 Правил землепользования и застройки установлено, что зона застройки обозначена ТЖ.1. Виды разрешенного использования земельных участков - условно разрешенный вид использования огородничество (код 13.1) - размещение объектов видов разрешенного использования, отмеченных знаком (**), допускается при условии соблюдения санитарных и иных требований, установленных законодательством РФ в области охраны здоровья человека.

С момента вступления в силу нормативного правового акта (Правила землепользования и застройки МО Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района, утвержденные приказом комитета градостроительной политики Ленинградской области<Номер обезличен> от <Дата обезличена>) уполномоченные органы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области не вправе принимать решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов, поскольку предоставление земельных участков под условное огородничество предусматривает иную процедуру предоставления в соответствии со ст.39 ГрК РФ, независимо от даты поступления заявления истца о предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов.

С учетом того что на дату повторного рассмотрения обращений ФИО1 (по судебному решению) имел место нормативный запрет по предварительному согласованию схем земельный участок для предоставления под огородничество с учетом изменения вида разрешенного использования на условное огородничество, административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Представитель административного ответчика исполняющая обязанности первого заместителя главы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения спора извещена надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Заинтересованные лица исполняющий обязанности главы Администрации Волоховского муниципального района Ленинградской области ФИО3, представитель Комитета по градостроительной политики Ленинградской области, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Суд, с учетом требований п. 2 ч. 1 ст. 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, поскольку их явка в суд не является и не признана судом обязательной.

Суд, исследовав материалы административного дела, материалы административного дела 2а-4401/2024 приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению. К данному выводу суд пришел на основании следующего.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Проверяя сроки обращения в суд, суд исходит из следующего.

Истцом оспариваются решения от <Дата обезличена> об отказе в предварительном согласовании и предоставления земельных участков.

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском почтой <Дата обезличена>, то есть в пределах трехмесячного срока, установленного частью 1 статьей 219 КАС РФ.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что истцом срок на обращение в суд с настоящим иском не пропущен.

Суд, рассмотрев административные исковые требования, проверив в соответствии с частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ доводы и возражения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, приходит к следующему.

При рассмотрении спора судом установлены следующие обстоятельства.

Административный истец ФИО1 через онлайн-портал государственных и муниципальных услуг обратилась к административному ответчику с заявлениями о предоставлении государственных и муниципальных услуг <Дата обезличена> с заявлениями <Номер обезличен>, <Номер обезличен> о предварительном согласовании земельных участков аренду на 5 лет для ведения огородничества в кадастровом квартале ....

<Дата обезличена> исполняющим полномочия главы Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО3, приняты решения № <Номер обезличен> об отказе в удовлетворении заявлений административного истца ФИО1 о предоставлении земельных участков в аренду.

Решением Свердловского районного суда г. Иркутска от <Дата обезличена> по административному делу № <Номер обезличен> исковое заявление ФИО1 удовлетворено. Признаны незаконными решения Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков от <Дата обезличена> за № <Номер обезличен>, принятые по заявлениям ФИО1 <Номер обезличен>, <Номер обезличен> о предварительном согласовании предоставления земельных участков в кадастровом квартале: .... площадью каждый по 1000 кв.м., с целью ведения огородничества в аренду на 5 лет без проведения торгов. Возложена обязанность на Администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков в кадастровом квартале 47:00:0339001, площадью каждый по 1000 кв.м., с целью ведения огородничества в аренду на 5 лет без проведения торгов в соответствии с заявлениями ФИО1 № <Номер обезличен>, <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

По результатам повторного рассмотрения заявлений ФИО1 №<Номер обезличен>, <Номер обезличен> решениями <Дата обезличена> за <Номер обезличен> от <Дата обезличена> исполняющей обязанности первого заместителя главы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО2 отказано в предварительном согласовании земельных участков аренду на 5 лет для ведения огородничества в кадастровом квартале ....

Как усматривается из представленных суду решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, вынесенных на основании вышеуказанных заявлений ФИО1, в предоставлении отказано по следующим основаниям:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Рассматривая правомерность отказов, суд исходит из следующего.

Пунктом 5 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 29.10.2024) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 39.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.10. ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование: гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использования, не предусматривающего строительства зданий, сооружений, если такие земельные участки включены в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, на срок не более чем пять лет.

Статьей 39.15 ЗК РФ, установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 39.15 ЗК РФ, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (ч. 4 ст. 39.15 ЗК РФ).

Согласно ч. 6 ст. 39.15 ЗК РФ, в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Согласно ч. 8 ст. 39.15, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 17 ст. 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В ст. 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Ответчиком отказано истцу в предоставлении участка со ссылкой на пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 37 ГрК РФ, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Получение разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется через процедуры публичных слушаний, в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Таким образом формирование земельного участка возможно только с основным видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом территориальной зоны, в которой расположен испрашиваемый земельный участок.

Согласно п. 12. ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участкахобщего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Из представленной в материалы дела выписки из Правил землепользования и застройки Староладожского сельского поселения, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», в которой испрашиваемый вид - для ведения огородничества отнесен к условно разрешенным видам. Предельные размеры земельных участков: мин. - 100 кв.м., макс.: - 1000 кв.м.

Вместе с тем, представленная административным ответчиком схема земельного участка не соответствует требованиям градостроительных регламентов, установленных правилами землепользования и застройки для территориальной зоны ТЖ.1.

В связи с чем в соответствии пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 ст. 11.10 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждения схемы.

Приказом комитета градостроительной политики Ленинградской области <Номер обезличен> от <Дата обезличена> внесены изменения в Правила землепользования и застройки МО Староладожское сельское поселение Волховского муниципального районаСтатьей 20 Правил землепользования и застройки установлено, что зоназастройки обозначена ТЖ.1. Виды разрешенного использования земельных участков - условно разрешенный вид использования огородничество (код 13.1) - размещение объектов видов разрешенного использования, отмеченных знаком (**), допускается при условии соблюдения санитарных и иных требований, установленных законодательством РФ в области охраны здоровья человека.

Согласно ст. 37 ЗК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель, согласно п. 2 ст. 8 ЗК РФ, определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 37 ГрК РФ одним из видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является условно разрешенный вид использования. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию; проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению наобщественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи; в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия. На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

Из приведенных норм следует, что для проведения процедуры общественных обсуждений и публичных слушаний необходим объект, вместе с тем административный истец, формируя схему земельного участка, представил только проект.

Такими образом с момента вступления в силу Правила землепользования и застройки МО Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района, утвержденные приказом комитета градостроительной политики Ленинградской области № 85 от 29.05.2024, уполномоченные органы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области не вправе принимать решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов, поскольку предоставление земельных участков с условным видом разрешенного использования - огородничество предусматривает иную процедуру предоставления в соответствии со ст. 39 ГрК РФ, независимо от даты первоначального поступления заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов, административным ответчиком правомерно вынесены решения об отказе.

Кроме того, представленные административным истцом схемы не учитывают требования градостроительных регламентов, установленных правилами землепользования и застройки для территориальной зоны ТЖ.1, не содержат информации о землях общего пользования, посредством которых осуществляется доступ к земельному участку.

Согласно выписке из протокола <Номер обезличен> от <Дата обезличена> при рассмотрении заявлений ФИО1 комиссией исследовались материалы инвентаризации со списками землепользователей по <адрес обезличен> волости квартал 1. При сопоставлении схем земельных участков на кадастровом плане территории, предоставленных ФИО10, со сведениями, содержащимися в материалах инвентаризации, обнаружены пересечения границ испрашиваемых ФИО1 земельных участков и земельных участков, ранее предоставленных под коллективные огороды - 13 участников.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю, по основаниям указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 -19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса. Согласно п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Учитывая, что поскольку право бессрочного пользования земельными участками у лиц, которым земельные участки были предоставлены под огороды, возникло на основании решений, принятых до <Дата обезличена>, такое право является юридически действительным и при отсутствии его государственной регистрации. Соответствующие правоустанавливающие акты уполномоченными лицами не отменены, в судебном порядке не оспорены, правообладатели от своих прав на земельные участки не отказывались, следовательно, предоставление земельных участков другому лицу не может быть осуществлено без принудительного изъятия и обращения в государственную или муниципальную собственность этих участков в установленном законом порядке.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что отказы по указанным в них основаниям основаны на всестороннем изучении обстоятельств и являются законными.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения административного иска и в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

При рассмотрении дела судом данные факты не установлены, в связи с чем при указанных выше обстоятельствах не имеется совокупность условий, необходимых для принятия решения об удовлетворении административного иска, предусмотренных приведенными положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по настоящему делу.

Из чего, суд приходит к выводу, что требования истцао признании отказов ответчика от <Дата обезличена> за <Номер обезличен>, с протоколом заседания единой комиссии <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, в части отказа по заявлениям <Номер обезличен>, <Номер обезличен> о предварительном согласовании земельных участков аренду на 5 лет для ведения огородничества в кадастровом квартале ....- незаконными, возложении на ответчика согласовать заявления: <Номер обезличен>, <Номер обезличен> по предоставлению услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков для ведения огородничества, расположенных по адресу: Российская Федерация. Ленинградская область, Волховский район, Староладожское сельское поселение, <адрес обезличен>, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 298 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковые требования ФИО1 к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, исполняющей обязанности первого заместителя главы администрацииВолховского муниципального района Ленинградской области ФИО2 о признании отказов от <Дата обезличена> за <Номер обезличен> с протоколом заседания единой комиссии <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, в части отказа по заявлениям <Номер обезличен>, <Номер обезличен> о предварительном согласовании земельных участков аренду на 5 лет для ведения огородничества в кадастровом квартале ....- незаконными, возложении обязанности согласовать заявления: <Номер обезличен>, 3922351711, 3977436209, 3977438876, 3977440105, 3977442609 по предоставлению услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков для ведения огородничества, расположенных по адресу: Российская Федерация. Ленинградская область, Волховский район, Староладожское сельское поселение, <адрес обезличен>, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий судья: Е.А. Баранкова

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме

<Дата обезличена>