дело № 2а-1091/2022

уникальный идентификатор дела - 75RS0003-01-2022-002225-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чита Забайкальского края 15 ноября 2022 года

Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края в составе председательствующего судьи Огурцовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями Протасовой А.Н., Подгорбунской К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску публичного акционерного общества «Нефтемаркет» (далее – ПАО «Нефтемаркет») к начальнику отдела по охране труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 (далее – ФИО1), руководителю Государственной инспекции труда в Забайкальском крае – главному государственному инспектору труда в Забайкальском крае ФИО2 (далее – ФИО2), Государственной инспекции труда в Забайкальском крае о признании незаконными и отмене предписания и решения по жалобе на предписание,

установил:

ПАО «Нефтемаркет» обратилось в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края с административным иском к ПАО «Нефтемаркет», ссылаясь на следующие обстоятельства. 02.06.2022 ПАО «Нефтемаркет» получено предписание № ..., вынесенное должностным лицом Государственной инспекции труда в Забайкальском крае в адрес ПАО «Нефтемаркет» 02.06.2022, которым на ПАО «Нефтемаркет» возложена обязанность в срок до 12.06.2022 составить и утвердить на основании заключения государственного инспектора труда акт формы Н-1 о несчастном случае на производстве, произошедшем 21.10.2021 с ФИО3 (далее – ФИО3), в соответствии со статьями 229.3, 230 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), выдать один экземпляр такого акта лицам, состоявшим на иждивении погибшего ФИО3, либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), в соответствии со статьёй 230 ТК РФ. Вместе с тем, с данным предписанием ПАО «Нефтемаркет» не согласно. Действительно, 21.10.2021 ориентировочно в 17 часов 30 минут на федеральной автомобильной дороге ... произошло дорожно-транспортное происшествие с участием начальника участка автозаправочных станций Нерчинской нефтебазы ПАО «Нефтемаркет» ФИО4, как пассажира, с наступлением смерти последнего. Вместе с тем, проведённым ПАО «Нефтемаркет» служебным расследованием установлено, что в момент дорожно-транспортного происшествия ФИО3 следовал из ..., где обеспечивал поверку топливно-раздаточных установок на автозаправочной станции № ... ПАО «Нефтемаркет» могойтуйским государственным поверителем Центра стандартизации и метрологии ФИО5 (такие должность и фамилия, инициалы указаны в административном иске), при этом и выехал ФИО3 на такую поверку на личном транспорте указанного поверителя, под управлением последнего, фактически отказавшись от автомобиля марки «Renault Logan», государственный номер ..., предоставленного ему ПАО «Нефтемаркет», что свидетельствует о том, что работодатель исполнил свою обязанность по обеспечению безопасных условий труда для погибшего работника, которыми он не воспользовался. При таких обстоятельствах, по мнению ПАО «Нефтемаркет», предписание ..., вынесенное должностным лицом Государственной инспекции труда в Забайкальском крае в адрес ПАО «Нефтемаркет» 02.06.2022, является незаконным и подлежит отмене, о чём и заявлено в качестве административного искового требования.

Впоследствии, принимая во внимание то обстоятельство, что предписание ..., вынесенное должностным лицом Государственной инспекции труда в Забайкальском крае в адрес ПАО «Нефтемаркет» 02.06.2022, обжаловалось ПАО «Нефтемаркет» вышестоящему должностному лицу, однако решением руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 24.06.2022 оставлено без удовлетворения, по аналогичному основанию дополнительно административный истец – ПАО «Нефтемаркет» просил признать незаконным и отменить решение руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 24.06.2022, принятое по результатам рассмотрения жалобы ПАО «Нефтемаркет» на предписание ..., вынесенное должностным лицом Государственной инспекции труда в Забайкальском крае в адрес ПАО «Нефтемаркет» 02.06.2022.

Применительно к лицам, участвующим в деле, определением от 01.08.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО6 (далее – ФИО6), определением от 01.09.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечён начальник отдела по охране труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1, определением от 21.09.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечён руководитель Государственной инспекции труда в Забайкальском крае – главный государственный инспектор труда в Забайкальском крае ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 (далее – ФИО8) заявленные административные исковые требования поддержал, заинтересованное лицо ФИО6 против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражала.

Административные ответчики - начальник отдела по охране труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1, руководитель Государственной инспекции труда в Забайкальском крае – главный государственный инспектор труда в Забайкальском крае ФИО2 в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещёнными о его дате, времени и месте, не явились, о причинах своей неявки не сообщили, об отложении слушания или о рассмотрении административного дела в своё отсутствие не просили.

Административный ответчик – Государственная инспекция труда в Забайкальском крае в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, своего представителя не направил, о причинах неявки своего представителя не сообщил, об отложении слушания или о рассмотрении административного дела в отсутствие своего представителя не просил.

Участие указанных лиц, представителя в судебном заседании в порядке пункта 12 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) обязательным судом не признано и в силу закона таковым не является, в связи с чем административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав в судебном заседании объяснения представителя, лица, участвующего в деле, показания свидетелей, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании, 02.06.2022 начальником отдела по охране труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 в адрес ПАО «Нефтемаркет» вынесено предписание ..., которым на ПАО «Нефтемаркет» возложена обязанность в срок до 12.06.2022 составить и утвердить на основании заключения государственного инспектора труда акт формы Н-1 о несчастном случае на производстве, произошедшем 21.10.2021 с ФИО3, в соответствии со статьями 229.3, 230 ТК РФ, выдать один экземпляр такого акта лицам, состоявшим на иждивении погибшего ФИО3, либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), в соответствии со статьёй 230 ТК РФ.

Не согласившись с данным предписанием, 21.06.2022 ПАО «Нефтемаркет» обратилось к вышестоящему должностному лицу - руководителю Государственной инспекции труда в Забайкальском крае – главному государственному инспектору труда в Забайкальском крае ФИО2 с соответствующей жалобой, которая решением руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае – главного государственного инспектора труда в Забайкальском крае ФИО2 от 24.06.2022 оставлена без удовлетворения.

Полагая указанные предписание и решение незаконными и подлежащими отмене, ПАО «Нефтемаркет» обратилось в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края с рассматриваемыми административными исковыми требованиями, мотивируя таковые тем, что, действительно, 21.10.2021 ориентировочно в 17 часов 30 минут на федеральной автомобильной дороге ... произошло дорожно-транспортное происшествие с участием начальника участка автозаправочных станций Нерчинской нефтебазы ПАО «Нефтемаркет» ФИО4, как пассажира, с наступлением смерти последнего. Вместе с тем, проведённым ПАО «Нефтемаркет» служебным расследованием установлено, что в момент дорожно-транспортного происшествия ФИО3 следовал из ..., где обеспечивал поверку топливно-раздаточных установок на автозаправочной станции ... ПАО «Нефтемаркет» могойтуйским государственным поверителем Центра стандартизации и метрологии ФИО5 (такие должность и фамилия, инициалы указаны в административном иске), при этом и выехал ФИО3 на такую поверку на личном транспорте указанного поверителя, под управлением последнего, фактически отказавшись от автомобиля марки «Renault Logan», государственный номер ..., предоставленного ему ПАО «Нефтемаркет», что свидетельствует о том, что работодатель исполнил свою обязанность по обеспечению безопасных условий труда для погибшего работника, которыми он не воспользовался.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 227 ТК РФ расследованию и учёту в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Согласно части 3 статьи 227 ТК РФ расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесённые другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; отравление; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесённые животными, в том числе насекомыми и паукообразными; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли:

в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;

при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора;

при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;

при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и другие);

при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном, рыбопромысловом) в свободное от вахты и судовых работ время;

при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.

Одновременно, как следует из разъяснений, данных в пунктах 8 и 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2011 № 2 «О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», надлежит учитывать, что положениями ТК РФ, регулирующими вопросы расследования несчастных случаев на производстве (статьи 227 – 231), предусматривается возможность квалификации в качестве несчастных случаев, связанных с производством, и составления актов по форме Н-1 по всем несчастным случаям, имевшим место при исполнении работниками их трудовых обязанностей, даже если в причинении вреда работнику виновно исключительно третье лицо, не являющееся работодателем этого работника. Следовательно, по всем случаям, признанным связанными с производством, пострадавший работник со дня наступления страхового случая в соответствии со статьёй 7 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ) вправе требовать обеспечения по страхованию.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ и статьи 227 ТК РФ несчастным случаем на производстве признается событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении обязанностей по трудовому договору или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем или совершаемых в его интересах как на территории страхователя, так и за её пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем (или на личном транспортном средстве в случае его использования в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) либо по соглашению сторон трудового договора), и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

При этом следует учитывать, что событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком, также может быть отнесено к несчастным случаям на производстве.

В связи с этим для правильной квалификации события, в результате которого причинён вред жизни или здоровью пострадавшего, необходимо в каждом случае исследовать следующие юридически значимые обстоятельства: относится ли пострадавший к лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя (часть 2 статьи 227 ТК РФ); указано ли происшедшее событие в перечне событий, квалифицируемых в качестве несчастных случаев (часть 3 статьи 227 ТК РФ); соответствуют ли обстоятельства (время, место и другие), сопутствующие происшедшему событию, обстоятельствам, указанным в части 3 статьи 227 ТК РФ; произошёл ли несчастный случай на производстве с лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (статья 5 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ); имели ли место обстоятельства, при наличии которых несчастные случаи могут квалифицироваться как не связанные с производством (исчерпывающий перечень таких обстоятельств содержится в части 6 статьи 229.2 ТК РФ), и иные обстоятельства.

В соответствии со статьёй 228 ТК РФ при несчастных случаях, указанных в статье 227 настоящего Кодекса, работодатель (его представитель) обязан немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию; принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц; сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведёт к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности её сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъёмку, другие мероприятия); в установленный настоящим Кодексом срок проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжёлом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего; принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с настоящей главой.

Согласно частям 1, 2, 5 статьи 228.1 ТК РФ при групповом несчастном случае (два человека и более), тяжёлом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме: в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по месту происшедшего несчастного случая; в прокуратуру по месту происшедшего несчастного случая; в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия по реализации государственной политики в области охраны труда на территории субъекта Российской Федерации, и в орган местного самоуправления по месту происшедшего несчастного случая; работодателю, направившему работника, с которым произошёл несчастный случай; в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошёл в организации или на объекте, подконтрольных этому органу; в исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по месту регистрации работодателя в качестве страхователя (далее - исполнительный орган страховщика по месту регистрации работодателя в качестве страхователя); в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, если несчастный случай произошёл в подведомственной ему организации.

При групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток также обязан направить извещение по установленной форме в соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов.

О несчастных случаях, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжёлых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, работодатель (его представитель) в течение трёх календарных дней после получения сведений об этом направляет извещение по установленной форме в соответствующие территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, территориальное объединение организаций профсоюзов и территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошёл в организации или на объекте, подконтрольных этому органу, а также в исполнительный орган страховщика по месту регистрации работодателя в качестве страхователя.

В силу статьи 229.1 ТК РФ расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 календарных дней (часть 1).

Несчастный случай, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления (часть 2).

При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные в настоящей статье сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 календарных дней. Если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учётом принятых ими решений.

Статьёй 229.2 ТК РФ установлено, что при расследовании каждого несчастного случая комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности объяснения от пострадавшего (часть 1).

По требованию комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводящего расследование несчастного случая) в необходимых для проведения расследования случаях работодатель за счёт собственных средств обеспечивает: выполнение технических расчётов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов; фотографирование и (или) видеосъёмку места происшествия и повреждённых объектов, составление планов, эскизов, схем, а также предоставление информации, полученной с видеокамер, видеорегистраторов и других систем наблюдения и контроля, имеющихся на месте происшедшего несчастного случая; предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, а также средств индивидуальной защиты для непосредственного проведения мероприятий, связанных с расследованием несчастного случая (часть 2).

Материалы расследования несчастного случая включают: приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая, а также о внесении изменений в ее состав (при наличии); планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости фото- и видеоматериалы; документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и (или) вредных производственных факторов; выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда; протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших; экспертные заключения, результаты технических расчётов, лабораторных исследований и испытаний; медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести; медицинское заключение о возможном нахождении пострадавшего при его поступлении в медицинскую организацию в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (отравления), выданное по запросу работодателя (его представителя); копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами; выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда и должностных лиц территориального органа соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному надзору в установленной сфере деятельности (если несчастный случай произошёл в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда; решение о продлении срока расследования несчастного случая (при наличии); другие документы по усмотрению комиссии (часть 3).

Конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая (часть 4).

На основании собранных материалов расследования комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учёт несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством (часть 5).

Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошёл с застрахованным или иным лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (часть 7).

Если при расследовании несчастного случая с застрахованным установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причинённого его здоровью, с учётом заключения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа) комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает степень вины застрахованного в процентах (часть 8).

Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, формы документов, соответствующие классификаторы, необходимые для расследования несчастных случаев на производстве, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть 9).

Как следует из частей 1 – 4, 6 статьи 229.3 ТК РФ, при выявлении сокрытого несчастного случая государственный инспектор труда проводит расследование самостоятельно.

Государственный инспектор труда проводит дополнительное расследование в следующих случаях: при поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая; при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования.

Дополнительное расследование проводится в отношении несчастных случаев, расследованных не ранее чем за пять лет до дня наступления обстоятельств, указанных в части 2 настоящей статьи.

Дополнительное расследование несчастного случая проводится государственным инспектором труда в соответствии с требованиями настоящей главы.

По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдаёт предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем).

В соответствии с положениями статьи 230 ТК РФ по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации (часть 1).

При несчастном случае на производстве с застрахованным составляется дополнительный экземпляр акта о несчастном случае на производстве (часть 3).

В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда и (или) иных федеральных законов и нормативных правовых актов, устанавливающих требования безопасности в соответствующей сфере деятельности. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению вреда или увеличению вреда, причинённого его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, установленная по результатам расследования несчастного случая на производстве (часть 4).

После завершения расследования акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью (при наличии печати) (часть 5).

Работодатель (его представитель) в течение трёх календарных дней после завершения расследования несчастного случая на производстве обязан выдать один экземпляр утверждённого им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу), а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом - лицам, состоявшим на иждивении погибшего, либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), по их требованию. При невозможности личной передачи акта о несчастном случае на производстве в указанные сроки работодатель вправе направить акт по месту регистрации пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении лично адресату и описью вложения. Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем (его представителем), осуществляющим по решению комиссии учёт данного несчастного случая на производстве. При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования работодатель (его представитель) в течение трёх календарных дней после завершения расследования несчастного случая на производстве направляет в исполнительный орган страховщика по месту регистрации работодателя в качестве страхователя (часть 6).

Форма акта о несчастном случае на производстве (Форма Н-1) утверждена приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20.04.2022 № 223н.

При этом согласно части 6 статьи 229.2 ТК РФ расследуются в установленном порядке и по решению комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая) в зависимости от конкретных обстоятельств могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством:

смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтверждённая в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом;

смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества;

несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.

Из буквального толкования данной нормы усматривается, что перечень случаев, которые могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством, является исчерпывающим.

Как установлено в судебном заседании из записи акта о смерти № ..., составленной Отделом записи актов гражданского состояния Нерчинского района Департамента записи актов гражданского состояния Забайкальского края 25.10.2021, ... ... наступила смерть ФИО3, в качестве причины смерти в данной записи акта гражданского состояния указано – «..., находившееся в легковом автомобиле и пострадавшее при его столкновении с тяжёлым грузовым автомобилем, дорожный несчастный случай».

В соответствии с постановлением № ... об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенным старшим следователем Следственного отдела Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чернышевскому району (далее – ОМВД России по Чернышевскому району) ФИО9 (без указания полных имени и отчества) 19.12.2021 по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (в связи со смертью подозреваемого), 21.10.2021 в вечернее время на федеральной автодороге ... произошло дорожно-транспортное происшествие с участием автомобиля марки «Toyota Corolla Spasio», государственный номер ..., под управлением ФИО10 (далее – ФИО10), совершившего столкновение с автомобилем марки «Scania», государственный номер ..., под управлением ФИО11 (далее – ФИО11), в результате которого от полученных травм ФИО10 скончался на месте, а пассажир автомобиля марки «Toyota Corolla Spasio», государственный номер ..., - ФИО3 доставлен в государственное учреждение здравоохранения «Чернышевская центральная районная больница» (далее – ГУЗ «Чернышевская ЦРБ») с многочисленными травмами, от которых в указанном учреждении ... скончался.

При этом, как следует из телефонограммы, принятой оперативным дежурным ОМВД России по Чернышевскому району 21.10.2021 в 21 час 00 минут от фельдшера отделения скорой медицинской помощи пгт. Чернышевск Чернышевского р-на Забайкальского края, после дорожно-транспортного происшествия с множественными ранами ... выявлен ФИО3

По справке, выданной ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» 21.10.2021, 21.10.2021 в хирургическое отделение ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» доставлен ФИО3, выставлен диагноз: ...

Согласно заключению эксперта государственного учреждения здравоохранения «Забайкальское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» от 25.10.2021 ... у ФИО3 обнаружены следующие повреждения: ...

Перечисленные повреждения могли образоваться от воздействия ... твёрдых тупых предметов салона автомобиля как с ограниченной, так и с широкой травмирующей поверхностью, при его столкновении с грузовым автомобилем, образовались одномоментно и в быстрой последовательности друг за другом.

...

Этиловый алкоголь в крови подэкспертного, принимая во внимание проведение соответствующего химико-токсикологического исследования 21.10.2021, не обнаружен.

Приведённой совокупностью доказательств в достаточной степени подтверждается тот факт, что смерть ФИО3 ... в 14 часов 30 минут в ... наступила от повреждений, полученных в дорожно-транспортном происшествии, имевшем место ... в вечернее время на федеральной автодороге «..., участниками которого были автомобиль марки «Toyota Corolla Spasio», государственный номер ..., под управлением ФИО10, со следовавшим с ним в качестве пассажира ФИО3, и автомобиль марки «Scania», государственный номер ..., под управлением ФИО11

В свою очередь, в соответствии с сообщением федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Забайкальском крае» (далее – ФБУ «Забайкальский ЦСМ») от 07.09.2022 № ... ФИО10 занимал должность ведущего техника по метрологии Агинского сектора отдела поверки средств измерений механических и линейно-угловых измерений ФБУ «Забайкальский ЦСМ», в его должностные обязанности входила поверка средств измерения.

Приказом ПАО «Нефтемаркет» от 15.05.2017 № ... ФИО3 принят на работу в указанное учреждение на должность инженера-электроника, от 20.11.2018 ... - переведён на должность механика автозаправочной станции, от 20.10.2020 № ... - переведён на должность инженера-электроника, от 19.04.2021 № ... – переведён на должность начальника участка автозаправочных станций.

Согласно данным табеля учёта рабочего времени 21.10.2021 ФИО3 отработан полный рабочий день.

Как следует из должностной инструкции начальника участка автозаправочных станций, утверждённой исполняющим обязанности генерального директора открытого акционерного общества «Нефтемаркет» (в настоящее время – ПАО «Нефтемаркет») ФИО12 (без указания полных имени и отчества) 01.04.2013, к числу его должностных обязанностей относится, в том числе, обеспечение бесперебойной и технически правильной эксплуатации подконтрольных ему автозаправочных станций, эффективного использования основных и оборотных средств (пункт 3.3), организация работы по учёту оборудования, его правильной эксплуатации, составлению и оформлению технической документации (пункт 3.6), обеспечение правильной эксплуатации оборудования автозаправочных станций, его межремонтного обслуживания и технического надзора за его состоянием (пункт 3.9).

При этом, как установлено в судебном заседании, в том числе, но не ограничиваясь, из сообщения ФБУ «Забайкальский ЦСМ» от 07.09.2022 № ..., объяснений заинтересованного лица ФИО6, показаний свидетелей ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ... в вечернее время на федеральной автодороге ... ФИО3 находился в связи со следованием его из ..., где он в рамках выполняемой им трудовой функции не самовольно, а по поручению его работодателя, принимал участие в поверке ведущим техником по метрологии Агинского сектора отдела поверки средств измерений механических и линейно-угловых измерений ФБУ «Забайкальский ЦСМ» ФИО10 оборудования автозаправочной станции ... ПАО «Нефтемаркет», подконтрольной ФИО3, то есть в момент дорожно-транспортного происшествия ФИО3 по распоряжению его работодателя выполнялась одна из его трудовых функций.

Данное обстоятельство подтверждено в судебном заседании и представителем административного истца ФИО8

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Учитывая изложенное, суд полагает установленным, что наступление смерти ФИО3 в приведённое время при приведённых обстоятельствах соответствует признакам несчастного случая на производстве, установленным статьёй 227 ТК РФ, в частности, его смерть наступила в результате телесных повреждений (травм), полученных при следовании обратно от места выполнения работы (поручения), порученных ему распоряжением работодателя (его представителя).

Вопреки соответствующему доводу представителя административного истца ФИО8, в рассматриваемом случае тот факт, что в момент дорожно-транспортного происшествия ФИО3 находился не в личном автомобиле и не в служебном автомобиле марки «Renault Logan», государственный номер ..., предоставленном ему ПАО «Нефтемаркет», а в личном автомобиле ведущего техника по метрологии Агинского сектора отдела поверки средств измерений механических и линейно-угловых измерений ФБУ «Забайкальский ЦСМ» ФИО10, юридического значения не имеет, поскольку из буквального толкования абзаца третьего части 3 статьи 227 ТК РФ не усматривается необходимость установления такой связи.

При этом в соответствии с ранее приведёнными разъяснениями, данными в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2011 № 2 «О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», надлежит учитывать, что положениями ТК РФ, регулирующими вопросы расследования несчастных случаев на производстве (статьи 227 – 231), предусматривается возможность квалификации в качестве несчастных случаев, связанных с производством, и составления актов по форме Н-1 по всем несчастным случаям, имевшим место при исполнении работниками их трудовых обязанностей, даже если в причинении вреда работнику виновно исключительно третье лицо, не являющееся работодателем этого работника.

При таких обстоятельствах действия ПАО «Нефтемаркет» не соответствуют положениям главы 36.1 ТК РФ «Расследование, оформление (рассмотрение), учёт микроповреждений (микротравм), несчастных случаев», в свою очередь, по результатам проведения по заявлению ФИО6 от 26.01.2022 соответствующий проверки 02.06.2022 начальником отдела по охране труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 правомерно составлено заключение о несчастном случае на производстве и ПАО «Нефтемаркет» выдано оспариваемое предписание, что свидетельствует о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Как следствие, и поскольку иное обоснование заявленных административных исковых требований в данной части административном истцом – ПАО «Нефтемаркет» не приводилось, не подлежит признанию незаконным и отмене и принятое в соответствии с установленным порядком решение руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 24.06.2022 по результатам рассмотрения жалобы ПАО «Нефтемаркет» на предписание ..., вынесенное должностным лицом Государственной инспекции труда в Забайкальском крае в адрес ПАО «Нефтемаркет» 02.06.2022.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска публичного акционерного общества «Нефтемаркет» к начальнику отдела по охране труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1, руководителю Государственной инспекции труда в Забайкальском крае – главному государственному инспектору труда в Забайкальском крае ФИО2, Государственной инспекции труда в Забайкальском крае о признании незаконными и отмене предписания и решения по жалобе на предписание отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края.

Председательствующий судья О.В. Огурцова

Мотивированное решение суда составлено 29.11.2022.