Дело №2а-3798/23
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 октября 2023 года г. Смоленск
Ленинский районный суд гор. Смоленска
В составе:
председательствующего судьи Шевцовой Н.Г.,
при секретаре Арбузовой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства здравоохранения Смоленской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Министерство здравоохранения Смоленской области (до переименования Департамент Смоленской области по здравоохранению), с учетом уточненных требований, обратилось в суд с административным иском к СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя от № в рамках исполнительного производства № за неисполнение в установленный срок требований исполнительного документа о возложении на Департамент Смоленской области по здравоохранению обязанности по организации и обеспечению доставки <данные изъяты> ФИО2, проживающей по адресу: <адрес> от места ее жительства до места получения медицинской помощи методом <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> и обратно к месту жительства специализированным автомобильным транспортом согласно графику проведения указанной процедуры, указав на принятие исчерпывающих мер, направленных на исполнение соответствующего судебного акта, и отсутствие вины в его неисполнении.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле административных ответчиков привлечены: ГМУ ФССП России, судебный пристав-исполнитель СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 в качестве заинтересованного лица – ФИО2
Представитель Министерства здравоохранения Смоленской области ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить, ссылаясь на принятие Министерством мер по исполнению решения суда путем направления писем в различные инстанции.
Судебный пристав-исполнитель СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1, представители СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Возражений, просьб об отложении, не поступало.
ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Суд, заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
В силу ч.ч.1-2, 6-7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника, в частности, в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении данного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены ст.401 ГК РФ, в силу которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
По делу установлено, что вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением <данные изъяты>, на Департамент Смоленской области по здравоохранению возложена обязанность по организации и обеспечению доставки <данные изъяты> ФИО2, проживающей по адресу: <адрес> от места ее жительства до места получения медицинской помощи методом <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> и обратно к месту жительства специализированным автомобильным транспортом согласно графику проведения указанной процедуры.
На основании исполнительного листа, выданного <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России в отношении Департамента Смоленской области по здравоохранению возбуждено соответствующее исполнительное производство №; должнику установлен <данные изъяты>-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения должником копии данного постановления, которая была получена последним ДД.ММ.ГГГГ.
Ввиду нарушения должником установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа срока (ДД.ММ.ГГГГ), постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ с Департамента Смоленской области по здравоохранению взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. с установлением нового срока исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на принятие исчерпывающих мер, направленных на исполнение соответствующего судебного акта, в частности: направление обращения в адрес руководителей частных медицинских компаний, оказывающих плановую медицинскую услугу по <данные изъяты> о предоставлении информации о возможности оказания медицинской услуги <данные изъяты> с учетом доставки пациентов до места проведения планового <данные изъяты> и обратно; направление ДД.ММ.ГГГГ в рамках <данные изъяты>, в медицинские организации; направление запроса в <данные изъяты> о разъяснении порядка применения методических рекомендаций относительно вопроса доставки <данные изъяты>, проживающих в удаленных городах, от места проведения <данные изъяты>; направление в адрес <данные изъяты> с просьбой об организации доставки лиц <данные изъяты> лет и старше и <данные изъяты>, в том числе из удаленных городских населенных пунктов, с учетом критериев, установленных <данные изъяты> Методических рекомендаций; направление в адрес руководителей подведомственных Департаменту учреждений писем о предоставлении информации на лиц, нуждающихся в плановой процедуре <данные изъяты> ( с учетом расчета по доставке), с целью предоставления данной информации в <данные изъяты>.
Указала также на то, что в настоящее время осуществляется доставка граждан на плановую <данные изъяты>, и определяется возможность и источник финансирования обеспечения транспортировки пациентов, страдающих <данные изъяты>, от места их проживания до места проведения процедуры.
Исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Целью исполнительского сбора является, в том числе побуждение должника к исполнению решения суда.
Анализ положений ч.ч.6-7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» позволяет прийти к выводу о том, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний упомянутых норм Закона, которые должны применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.Как следует из разъяснений, содержащихся в п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Таким образом, оценка виновности должника в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа предполагает выяснение наличия объективных препятствий исполнения судебного постановления с учетом того, были ли должником предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение требований исполнительного документа, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.
Исходя из положений ч.1 ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
С учетом этого, защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.
Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения Министерством здравоохранения Смоленской области содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, а также о том, что нарушение данного срока вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения, судом в ходе рассмотрения дела не установлено.
Из решения <данные изъяты> следует, что основанием для удовлетворения исковых требований <данные изъяты> послужило то, что процедура <данные изъяты> в <адрес> не проводится, необходимая доступность медицинской помощи не обеспечена, такая процедура доступна в ближайшем населенном пункте - <адрес>, находящемся на значительном расстоянии, ФИО2 процедура <данные изъяты> необходима <данные изъяты> раза в неделю. Более того, такая процедура является единственным эффективным способом поддержания жизненно важных функций организма, сама по себе является длительной по времени, по состоянию здоровья и с учетом организации транспортного сообщения между <адрес>, невозможностью самостоятельно добираться до центра амбулаторного <данные изъяты>, с учетом ослабленного состояния здоровья после проведения процедуры <данные изъяты>, угрозы жизни и здоровью пациента опасности. При вынесении данного решения судом не приняты во внимание доводы Департамента об отсутствии норм права о включении транспортировки больных для оказания специализированной медицинской помощи в состав специализированной медицинской помощи и в стандарт по оказанию такой помощи, как противоречащие нормам ст. 11 Федерального закона № 323-ФЗ, согласно которым оказываемая медицинская помощь, в том числе и специализированная, должна быть доступна, отказ в медицинской помощи недопустим, а фактически из-за отдаленности лечебного учреждения и отсутствия возможности самостоятельного прибытия истца для получения медицинской помощи она лишена возможности получить жизненно необходимую процедуру <данные изъяты>, которая должна предоставляться бесплатно.
Направление Департаментом Смоленской области по здравоохранению писем в адрес руководителей частных медицинских компаний, оказывающих плановую медицинскую услугу <данные изъяты>, о предоставлении информации о возможности оказания вышеуказанной медицинской услуги с учетом доставки пациентов до места проведения планового <данные изъяты> и обратно; запроса в адрес подведомственных учреждений о направлении информации и списка лиц, нуждающихся в плановом <данные изъяты>, в социальные службы с целью организации доставки <данные изъяты>, проживающих в сельской местности Смоленской области, в медицинские организации; запроса в <данные изъяты> о разъяснении порядка применения методических рекомендаций относительно вопроса доставки <данные изъяты>, проживающих в удаленных городах, от места проведения планового <данные изъяты>; письма в адрес <данные изъяты> с просьбой организации доставки лиц <данные изъяты> лет и старше и <данные изъяты>, в том числе из удаленных городских населенных пунктов, с учетом критериев, установленных <данные изъяты> Методических рекомендаций; писем в адрес руководителей подведомственных Департаменту учреждений о предоставлении информации на лиц, нуждающихся в плановой процедуре <данные изъяты> ( с учетом расчета по доставке), с целью предоставления данной информации в <данные изъяты>, не свидетельствует о принятии мер по названному исполнению решения суда, которым на Департамент Смоленской области по здравоохранению возложена конкретная обязанность по организации и обеспечению доставки <данные изъяты> ФИО2, от места ее жительства до места получения медицинской помощи методом программного <данные изъяты> – <данные изъяты> и обратно к месту жительства специализированным автомобильным транспортом согласно графику проведения указанной процедуры. Каких-либо мер, направленных на исполнение данного решения суда не принято.
Зная о пропуске установленного судом срока выполнения соответствующей обязанности, административный истец к установленному в дальнейшем судебным приставом-исполнителем новому сроку добровольного исполнения требований исполнительного документа (до ДД.ММ.ГГГГ) обязан был принять все зависящие от него меры, направленные на исполнение названного требования в рамках правовых процедур, предусмотренных законом. При наличии объективных причин для неисполнения судебного акта, Департамент, как должник по исполнительному производству не был лишен права обратиться в <данные изъяты> с соответствующим ходатайством об отсрочке исполнения судебного решения и использовать иные правовые способы для разрешения возникшей ситуации, однако указанные активные действия должником своевременно осуществлены не были.
Отсутствие механизма доставки граждан, нуждающихся в проведении процедуры <данные изъяты> и выделяемых для этого денежных средств, не свидетельствует об отсутствии вины административного истца в неисполнении им в установленный для добровольного исполнения срок исполнительного документа. Данные обстоятельства не предусмотрены действующим законодательством Российской Федерации в качестве основания для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, и их нельзя расценивать как безусловное основание для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, если должник не принимал все меры с целью надлежащего исполнения этих требований.
Административным истцом не представлено доказательств того, что с момента вступления упомянутого судебного постановления в законную силу им предпринимались все возможные эффективные, действенные меры, направленные на исполнение требований соответствующего исполнительного документа, что являлось бы основанием для освобождения последнего от взыскания исполнительского сбора. Объем действий должника, направленных на исполнение решения суда, характеризуется лишь направлением писем и запросов в различные инстанции, которые никак не связаны с исполнением названного решения суда.
Неисполнение административным истцом требований соответствующего исполнительного документа посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав взыскателя, создает угрозу жизни последнего.
Кроме того, суд обращает внимание, что после взыскания исполнительского сбора, должник изыскал возможность исполнения вышеуказанного решения суда; по сообщению <данные изъяты>, Учреждение в настоящее время осуществляет доставку ФИО2 для проведения процедуры <данные изъяты> согласно графика.
При таких установленных по делу обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь ст.ст.175,179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного иска Министерства здравоохранения Смоленской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в течение месяца через Ленинский районный суд г. Смоленска.
Председательствующий: Н.Г. Шевцова
Мотивированное решение суда изготовлено 03.11.2023