Мотивированное решение
изготовлено 27 ноября 2025 года
Дело № 2а-1034/2025
УИД: 25RS0013-01-2025-001119-34
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> <Дата>
Партизанский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Шкляр О.В.,
при секретаре судебного заседания ФИО2,
с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО5,
представителя Думы муниципального округа <адрес> – ФИО4,
представителя Контрольно-счётной палаты муниципального округа <адрес> – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по встречному исковому заявлению Контрольно-счётной палаты муниципального округа <адрес> к Думе муниципального округа <адрес> о признании незаконным Решения Думы муниципального округа <адрес> края от <Дата> №___,
УСТАНОВИЛ:
Представитель Думы муниципального округа <адрес> обратился в Партизанский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением к Контрольно-счётной палате муниципального округа <адрес> о признании незаконными действий по не предоставлению документов (информации, материалов), изложенных в запросе Думы муниципального округа <адрес> от <Дата> №___ и возложении обязанности предоставить документы (информации, материалов), изложенные в запросе Думы муниципального округа <адрес> от <Дата> №___, в обоснование указав, что ч. 2 ст. 20 Федерального закона от <Дата> №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» установлено, что контроль за использованием контрольно-счетными органами бюджетных средств, государственного или муниципального имущества осуществляется на основании постановлений (решений) законодательных (представительных) органов. На основании вышеуказанной статьи Думой муниципального округа <адрес>, как представительным органом, было принято решение от <Дата> №___ «О назначении проверки финансово-хозяйственной проверки контрольно-счетной палаты муниципального округа <адрес>» (далее по тексту - Решение). Бюджетные средства используются контрольно-счетной палатой муниципального округа <адрес> только на свою финансово-хозяйственную деятельность. Метод контроля за использованием бюджетных средств вышеуказанный закон не определяет, в связи с чем, используя аналогию закона, было принято решение об осуществлении контроля в виде проведении проверки, как один из методов финансового контроля. <Дата> во исполнение пункта 3 Решения Думой муниципального округа <адрес> был сделан запрос №___ на предоставление документов. <Дата> Контрольно-счетная палата муниципального округа <адрес> предоставила в Думу ответ №___, которым она фактически отказала в предоставлении документов и предложила отменить Решение. <Дата> Думой муниципального округа <адрес> был сделан повторный запрос №___ на предоставление документов. <Дата> Контрольно-счетная палата муниципального округа <адрес> предоставила в Думу ответ №___ с отказом. Считают, что Контрольно-счетная палата муниципального округа <адрес> незаконно препятствует установленному законом праву Думы муниципального округа <адрес> на контроль за использованием контрольно-счетными органами бюджетных средств. В связи с чем просит признать незаконным действия административного ответчика по не предоставлению документов (информации, материалов), изложенное в запросе Думы муниципального округа <адрес> от <Дата> №___; обязать Контрольно-счетную палату муниципального округа <адрес> предоставить документы (информации, материалы), изложенные в запросе Думы муниципального округа <адрес> от <Дата> №___.
Представитель Контрольно-счётной палаты муниципального округа <адрес> обратился в суд со встречным исковым заявлением к Думе муниципального округа <адрес> указав в обоснование, что в Партизанском городском суде рассматривается административное исковое заявление от <Дата> Думы муниципального округа <адрес> (далее - Дума) к Контрольно - счетной палате муниципального округа <адрес> (далее - Контрольно-счетная палата, КСП) о признании незаконными действия административного ответчика по не предоставлению документов (информации, материалов), изложенных в запросе Думы от <Дата> №___, и возложении обязанности КСП представить документы. В обоснование заявленных требований первоначальным истцом указано на то, что Думой было принято решение от <Дата> №___ «О назначении проверки финансово-хозяйственной деятельности контрольно-счетной палаты муниципального округа <адрес>» (далее - Решение), во исполнение которого был сделан запрос №___ на предоставление документов, по мнению Думы КСП незаконно препятствует установленному праву Думы на контроль за использованием бюджетных средств. Вместе с тем Контрольно-счётная палата муниципального округа <адрес> считает незаконными действия Думы муниципального округа <адрес>, поскольку они противоречат Бюджетному кодексу РФ, Федеральному закону от <Дата> № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», Решению Думы Партизанского городского округа от <Дата> №___-Р «Положение о Контрольно-счетной палате муниципального округа <адрес>», и нарушают права и законные интересы административного истца (административного ответчика по первоначальному административному иску), и подлежит отмене по следующим основаниям. 1) Решение принято с нарушением Регламента Думы, принятого решением от <Дата> №___ (в ред. от <Дата>), основания, обоснования принятия решения отсутствуют, проект в КСП не направлялся, обсуждение перед голосованием производилось при удалении присутствующих и приглашенных лиц. Таким образом, Решение принято Думой без основательно, обоснования и цели проведения проверки до Контрольно-счетной палаты не доведены, чем нарушены её права. 2) В нарушение ч.2 ст.20 Федерального закона от <Дата> №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно – счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Решение Думы предусматривает проверку финансово – хозяйственной деятельности за 3 года, что не соответствует требованиям законодательства. Финансово – хозяйственная деятельность – это целенаправленно осуществляемый процесс практической реализации функций организации, связанных с формированием и использованием его финансовых ресурсов для обеспечения экономического и социального развития. На основании Устава муниципального округа <адрес> (принят решением Думы Партизанского городского округа от <Дата> №___) Контрольно – счетная палата является муниципальным органом, постоянно действующим органом внешнего муниципального контроля, муниципальным казенным учреждением, наделена собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. На основании ст.33 Устава, Контрольно – счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно. На основании Устава решения о бюджете утверждаются Думой. Таким образом, при составлении проекта бюджета расходы Контрольно-счетной палаты и обоснования к ним уже были рассмотрены как органами, наделенными полномочиями по исполнению бюджетов, так и депутатами. Решением Думы Партизанского городского округа от <Дата> №___-Р (ред. от <Дата>) «Положение о бюджетном процессе в Партизанском городском округе» детализируется порядок исполнения и выделения средств на финансирование полномочий Контрольно-счетной палаты. Лицевые счета Контрольно-счетной палаты для учета операций по исполнению местного бюджета открыты и ведутся в Финансовом управлении администрации города. Расходы осуществляются за счет денежных средств, перечисленных Финансовым управлением администрации, которое наделено указанным решением №___-Р (ст.11) полномочиями по составлению проекта бюджета, представление проекта бюджета с необходимыми документами и материалами в Думу и составление годового отчета об исполнении бюджета округа. Следовательно, расходы Контрольно-счетной палаты за <Дата> годы проконтролированы, сведения о расходах опубликованы и размещены на сайте администрации и сети интернет, основания для проверки Думы отсутствовали. На основании вышеизложенного, Контрольно-счетная палата финансово - хозяйственную деятельность не осуществляет, период, форма и порядок проверки не соответствует требованиям законодательства. 3) Дума муниципального округа <адрес> является объектом проверок со стороны Контрольно-счетной палаты муниципального округа <адрес>. Дума городского округа, принимая обжалуемое решение, создала недопустимый конфликт интересов и нарушило право контрольно-счетного органа на функциональную независимость и принцип независимости в целом, то есть имеет место нарушение положений ч. 4 ст. 3, ст. 4, ч. 4 ст. 9 ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» от <Дата> № 6-ФЗ. 4) Законодательные, правовые и муниципальные акты, которыми определяются процедура принятия решения о контроле использования контрольно-счетными органами бюджетных средств и муниципального имущества и порядок осуществления контроля, отсутствуют. Законодательством и Уставом муниципального округа <адрес> не закреплено право Думы на проверку финансово-хозяйственной деятельности Контрольно-счетной палаты, созданию комиссии, осуществляющей контрольные действия, истребования документов, также не предусмотрена ответственность за принятую информацию (документацию), за ее целостность, сохранность и нераспространение. Порядок создание рабочих групп, их состав и права муниципальными нормативными правовыми актами не закреплен. В составе комиссии присутствуют депутаты (председатель Думы, директор бюджетного учреждения), являющиеся руководителями учреждений, подконтрольных Контрольно - счетной палате. Члены комиссии не обладают специальными знаниями учета, отчетности, бюджетного процесса. Законодательством РФ, муниципальными правовыми актами, Уставом муниципального округа <адрес>, Дума и депутаты полномочиями на проведение проверки финансово-хозяйственной деятельности не наделены. Контрольно-счетная палата считает, что Решение Думы в силу своей правовой неопределенности, неясности и неконкретности наделяет депутатов Думы необоснованно широкими полномочиями, и позволяет Думе действовать по своему усмотрению, то есть "злоупотреблять правом". 5) При принятии решения от <Дата> №___ Дума необоснованно руководствовалась частью 3 статьи 33 Устава муниципального округа <адрес> края. Контрольно – счетная палата, в силу Закона №6-ФЗ, Положения №___-Р, подотчетна Думе муниципального округа <адрес>, что означает предоставление отчетов по осуществлению полномочий внешнего муниципального финансового контроля. Информация о деятельности, КСП предоставляется ежеквартально, годовой отчет один раз в год и заслушиваются на заседаниях комиссии Думы. Годовой отчет утверждается, публикуется, размещается в сети Интернет. На основании ч.4 ст.33 Устава, Контрольно – счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно. То есть не подконтрольна Думе муниципального округа <адрес>. Думой нарушен принцип самостоятельности и независимости контрольно – счетного органа, установленные Федеральным законом №6-ФЗ и Решением Думы муниципального окргуа <адрес> от <Дата> №___-Р «Положение о Контрольно – счетной палате муниципального округа <адрес>». Контрольно – счетная палата считает, что на должностных лиц контрольного органа Думой оказывается давление, воздействие в целях воспрепятствия осуществлению ими должностных полномочий. Решение вынесено после проведения КСП внешней проверки отчета об исполнении бюджета округа, по результатам которой установлены нарушения бюджетного законодательства Думой. Решение Думы от <Дата> №___ не соответствует основополагающим принципам, на основании которых осуществляется деятельность органов местного самоуправления, является необоснованным вмешательством органа, являющегося объектом внешнего финансового муниципального контроля в деятельность органа, осуществляющий указанный контроль, а потому подлежит признанию незаконным. По этим основаниям просят: отказать в удовлетворении заявленных исковых требований по первоначальному административному иску от <Дата> в полном объеме, и признать незаконным Решение Думы муниципального округа <адрес> края от <Дата> №___.
Определением Партизанского городского суда <адрес> от <Дата> принят отказ представителя Думы муниципального округа <адрес> от административного искового заявления к Контрольно-счётной палате муниципального округа <адрес> о признании незаконными действий по не предоставлению документов. Производство по административному делу №___ по административному исковому заявлению Думы муниципального округа <адрес> к Контрольно-счётной палате муниципального округа <адрес> о признании незаконными действий по не предоставлению документов, производство по данным административным исковым требованиям прекращено.
Представитель Контрольно-счетной палаты муниципального округа <адрес> ФИО3 в судебном заседании, представила дополнение ко встречному исковому заявлению, согласно которого Думой <Дата> принято Решение №___ «Об осуществлении контроля за использованием Контрольно – счетной палатой муниципального округа <адрес> бюджетных средств в <Дата> годах». На основании п.4 указанного решения признается утратившим силу решение от <Дата> №___ «О назначении проверки финансово – хозяйственной деятельности контрольно – счетной палаты муниципального округа <адрес>». Думой не удовлетворен протест прокурора <адрес> на решение Думы от <Дата> №___, противоречившему законодательству. Решение Думой не признано незаконным, не отменено. Принятый акт - Решение от <Дата> №___ «О назначении проверки финансово - хозяйственной деятельности контрольно-счетной палаты муниципального округа <адрес>» с момента принятия затрагивает права, свободы и законные интересы административного истца Контрольно-счетной палаты. Контрольно – счетной палатой в Партизанский городской суд <Дата> направлен административный иск о признании незаконным решения Думы муниципального округа <адрес> от <Дата> №___ «Об осуществлении контроля за использованием Контрольно – счетной палатой муниципального округа <адрес> бюджетных средств в <Дата> годах». Просила признать незаконным и отменить Решение Думы муниципального округа <адрес> края от <Дата> №___ «О назначении проверки финансово-хозяйственной деятельности контрольно-счетной палаты муниципального округа <адрес>».
Представитель Думы муниципального округа <адрес> ФИО4 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административных исковых требований Контрольно-счётной палаты муниципального округа <адрес> к Думе муниципального округа <адрес> о признании незаконным Решения Думы муниципального округа <адрес> края от <Дата> №___, поскольку на сегодняшний день указанное решение уже не действует юридически, оно признано утратившим силу, в связи с чем признавать его незаконным или отменять процессуально нельзя.
Старший помошник прокурора <адрес> ФИО5 в судебном заседании полагала необходимым признать незаконным и отменить Решение Думы муниципального округа <адрес> края от <Дата> №___ «О назначении проверки финансово-хозяйственной деятельности контрольно-счетной палаты муниципального округа <адрес>».
Изучив материалы административного дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
Согласно п.1 ст.1 КАС РФ, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
В силу ст.3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений; мирное урегулирование споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <Дата> №___ «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.
Как установлено в судебном заседании, <Дата> Думой муниципального округа <адрес> края было принято Решение №___ «О назначении проверки финансово – хозяйственной деятельности Контрольно – счетной палаты муниципального округа <адрес>».
Указанным решением, Думой муниципального округа <адрес> было решено: провести проверку финансово – хозяйственной деятельности Контрольно – счетной палаты муниципального округа <адрес> за <Дата> года; создать рабочую группу в составе депутатов: ФИО6, ФИО7, ФИО8 руководителем рабочей группы назначить ФИО6; рабочей группе запросить у Контрольно – счетной палаты муниципального округа <адрес> первичные и иные бухгалтерские, учетные и расчетно – денежные документы, штатное расписание, распоряжения (приказы), информацию и документы, необходимые для проведения проверки за проверяемый период.
<Дата> Думой муниципального округа <адрес> края принято Решение №___ «Об осуществлении контроля за использованием контрольно – счетной палатой муниципального округа <адрес> бюджетных средств в <Дата>
Как следует из п.4 указанного решения, признано утратившим силу Решение Думы муниципального округа <адрес> края от <Дата> №___ «О назначении проверки финансово – хозяйственной деятельности Контрольно – счетной палаты муниципального округа <адрес>».
Согласно п.5 Решения Думы муниципального округа <адрес> края от <Дата> №___, настоящее решение вступает в силу с момента его принятия.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении в настоящем судебном заседании встречного административного искового заявления, Решение Думы муниципального округа <адрес> края от <Дата> №___ «О назначении проверки финансово – хозяйственной деятельности Контрольно – счетной палаты муниципального округа <адрес>» - утратило силу, что в свою очередь перестало затрагивать права, свободы и законные интересы Контрольно – счетной палаты муниципального округа <адрес>, вследствие чего указанное решение не может быть предметом судебной проверки.
Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных встречных административных исковых требований Контрольно-счетной палаты муниципального округа <адрес>, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.175-177, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении встречного искового заявления Контрольно-счётной палаты муниципального округа <адрес> к Думе муниципального округа <адрес> о признании незаконным Решения Думы муниципального округа <адрес> края от <Дата> №___ «О назначении проверки финансово – хозяйственной деятельности контрольно – счетной палаты муниципального округа <адрес>», - отказать.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Партизанский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.В. Шкляр