Решение по делу № 2А-244/2023 от 12.05.2023

дело №2а-244/2023

УИД 61 RS 0051-01-2023-000165-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2023 г. с. Заветное

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Червякова И.Н.,

при секретаре Буцкой О.В.,

с участием помощника прокурора Айвазян-Швецова А.Д.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Заветинского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Никольского сельского поселения Заветинского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании создать маневренный жилищный фонд,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заветинского района Ростовской области обратился с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Никольского сельского поселения Заветинского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании создать маневренный жилищный фонд.

Свою просьбу к суду административный истец мотивировал следующими обстоятельствами, что во исполнение п. 2.9. решения коллегии прокуратуры Ростовской области от 27.12.2022 г. «О состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением жилищного законодательства», прокуратурой района проведена проверка.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с положениями п. 3,6, 8 ч. 1, ч.З ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1.1 ст. 12 Областного закона от 28 декабря 2005 года № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу ч. 1, 9 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения сталинепригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления администрации Никольского сельского поселения Заветинского района Ростовской области.

В ходе проверки установлено, что на территории Никольского сельского поселения специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда отсутствует, в связи с чем 31.01.2023 в адрес главы администрации поселения внесено представление, однако по результатам его рассмотрения выявленные нарушения не устранены.

Создание маневренного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории указанного сельского поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, они остаются без жилья.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Просит признать незаконным бездействие администрации Никольского сельского поселения Заветинского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Никольского сельского поселения и обязать административного ответчика создать на своей территории маневренный жилищный фонд, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства по делу, в судебное заседание не прибыли представители административного ответчика, дело рассмотрено в соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал требования и просил их удовлетворить.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из положений ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела - прокуратурой Заветинского района Ростовской области проведена проверка устранения выявленных нарушений по внесенному представлению об исполнении жилищного законодательства, а именно установлено, что в сельском поселении отсутствует специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного фонда.

Прокурором района 31.01.2023 внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д.7-9), которое рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены, согласно сообщения от 09.03.2023 года, поселением принимаются меры к созданию специализированного жилищного фонда в виде маневренного фонда. (л.д.10-11)

Суд полагает, что факт бездействия муниципального образования нашел свое подтверждение, а не принятие мер по созданию маневренного жилищного фонда нарушает права неопределенного круга лиц, а именно жилищные права граждан, связанные с внеочередным предоставлением им жилого помещения для временного проживания.

На основании вышеизложенного, суд считает административные исковые требования прокурора Заветинского района Ростовской области к Администрации Никольского сельского поселения Заветинского района Ростовской области являются законными и обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Заветинского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Никольского сельского поселения Заветинского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании создать маневренный жилищный фонд – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Никольского сельского поселения Заветинского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Никольского сельского поселения.

Обязать администрацию Никольского сельского поселения Заветинского района Ростовской области создать на территории Никольского сельского поселения Заветинского района Ростовской области маневренный жилищный фонд, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья: И.Н. Червяков

Решение в окончательной форме составлено 16.05.2023 г.