РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Анадырь 27 сентября 2022 года

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Жукова А.Н.,

при секретаре Крутоголовой В.Д.,

с участием:

представителей административного истца УФНС России по ЧАО по доверенности ФИО6, ФИО7,

представителя прокуратуры Чукотского автономного округа по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-202/2022 по административному исковому заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу к прокуратуре Чукотского автономного округа, и.о. прокурора Чукотского автономного округа ФИО8 о признании незаконным и отмене представления от 22 февраля 2022 года № Прдс-10/2022,

установил:

УФНС России по Чукотскому автономному округу обратилось в суд с указанным административным иском, сославшись на следующие обстоятельства.

25 февраля 2022 года административному истцу поступило представление прокурора Чукотского автономного округа от 22 февраля 2022 года № Прдс-10/2022 об устранении нарушений закона, из которого следует, что прокуратурой Чукотского автономного округа проведена проверка УФНС России по Чукотскому автономному округу на основании обращений бывших сотрудников ФИО3, ФИО4, ФИО9, ФИО5, ФИО10, ФИО11, ФИО12 о недополученной компенсации денежного содержания при увольнении, а также денежного содержания за период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках, в ходе которой выявлены системные нарушения федеральных законов, свидетельствующих о грубом игнорировании трудовых прав заявителей и служащих налогового органа. В ходе проверки было установлено, что перечисленные граждане в декабре 2020 года были уволены со службы в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации». В связи с увольнением по указанному основанию им была выплачена в различных размерах компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания, компенсация за пятый и шестой месяцы со дня увольнения, компенсация за неиспользованный отпуск. При этом при расчете указанной компенсации административным истцом не было учтено материальное стимулирование, выплаченное указанным лицам за данный период. Также в представлении указано, что аналогичный порядок расчета денежного содержания применялся в отношении всех бывших и действующих сотрудников УФНС России по Чукотскому автономному округу.

Не согласившись с внесенным представлением от 22 февраля 2022 года № Прдс-10/2022, административный истец обратился с настоящим иском в суд, полагая, что средства материального стимулирования федеральных гражданских служащих не входят в состав их денежного содержания и не подлежат учету при его расчете денежного содержания для исчисления компенсаций четырехмесячного денежного содержания, компенсации за пятый и шестой месяцы со дня увольнения и за неиспользованный отпуск, в связи с чем просил суд признать незаконным и отменить указанное представление (т. 1 л.д. 2-7).

Прокуратура Чукотского автономного округа и и.о. прокурора Чукотского автономного округа представили возражения на иск УФНС России по Чукотскому автономному округу, в которых просили отказать административному истцу в удовлетворении заявленных им административных исковых требований в полном объеме, поскольку оспариваемое истцом представление является законным и обоснованным, а приведенные в иске доводы несостоятельные и основаны на неверном толковании действующего законодательства (т. 2 л.д. 1-5, т. 3 л.д. 1-4).

От других лиц, участвующих в деле какой-либо позиции по существу административных исковых требований УФНС России по Чукотскому автономному округу не представлено.

В судебном заседании представители административного истца УФНС России по Чукотскому автономному округу по доверенности ФИО6 и ФИО7 поддержали административный иск по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика прокуратуры Чукотского автономного округа по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска УФНС России по Чукотскому автономному округу по основаниям, приведенным в возражениях на указанный административный иск.

Привлеченный к участию в деле в качестве соответчика и.о. прокурора Чукотского автономного округа ФИО8 и заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО9, ФИО5, ФИО10, ФИО11, ФИО12 в судебное заседание не явились, о его времени и месте уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав пояснения представителей административного истца и представителя административного ответчика прокуратуры Чукотского автономного округа, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), что предусмотрено в части 11 статьи 226 КАС РФ.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление УФНС России по Чукотскому автономному округу подано в Анадырский городской суд 28 марта 2022 года (т 1 л.д. 2).

Согласно части 2 статьи 92 КАС РФ процессуальный срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода. В сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным частью 2 статьи 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 настоящего Кодекса.

В силу части 3 статьи 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Из административного искового заявления о нарушении, по мнению административного истца, своих прав, ему стало известно 25 февраля 2022 года, после получения оспариваемого представления прокурора Чукотского автономного округа от 22 февраля 2022 года № Прдс-10/2022.

С учетом момента внесения оспариваемого представления, а именно 22 февраля 2022 года и момента обращения административного истца в суд с настоящим административным исковым заявлением – 28 марта 2022 года (немногим больше одного месяца), суд приходит к выводу о том, что административным истцом срок на подачу настоящего административного искового заявления не пропущен.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации») прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно пункту 2 приведенной нормы Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. В случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, прокурор или его заместитель вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу положений пункта 1 статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО3, ФИО4, ФИО9, ФИО5, ФИО10, ФИО11, ФИО12 проходили государственную гражданскую службу в УФНС России по Чукотскому автономному округу в различных должностях. Данное обстоятельство участвующими в деле лицами не оспаривалось.

В 2019 и 2020 годах административным истцом государственным служащим УФНС России по Чукотскому автономному округу, в том числе и ФИО3, ФИО4, ФИО9, ФИО5, ФИО10, ФИО11, ФИО12 были произведены выплаты материального стимулирования, что подтверждается имеющимися в материалах дела копиями приказов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 1 л.д. 161-164, 165-168, 169-172, 177-180, 181-184, 185-187, 188-191, 192-193, 194-196), а также приобщенными в судебном заседании копиями приказов от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, от ДД.ММ.ГГГГ 01-12/032дсп, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, от ДД.ММ.ГГГГ 01-12/033дсп.

Как следует из указанных выше приказов они были изданы в соответствии с письмами ФНС России и приказами ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О материальном стимулировании за 2 квартал 2020 года», от ДД.ММ.ГГГГ № «О материальном стимулировании за 3 квартал 2020 года», от ДД.ММ.ГГГГ № «О материальном стимулировании за 1 квартал 2020 года», от ДД.ММ.ГГГГ № «О материальном стимулировании за 1 квартал 2019 года», от ДД.ММ.ГГГГ № «О материальном стимулировании за 2 квартал 2019 года», от ДД.ММ.ГГГГ № «О материальном стимулировании за 3 квартал 2019 года», от ДД.ММ.ГГГГ № «О материальном стимулировании за 4 квартал 2019 года.

Согласно указанных приказов ФНС России, материальное стимулирование государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России производится за счет дополнительных бюджетных ассигнований, выделенных на материальное стимулирование гражданских служащих сверх установленных фондов оплаты труда, что следует из копий этих приказов ФНС России, представленных представителем административного истца в судебном заседании.

Судом установлено что приказом УФНС России по Чукотскому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ №-к, заключенный с ФИО9 служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № прекращен, и она ДД.ММ.ГГГГ уволена на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в связи с сокращением должностей. ФИО9 выплачены компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания, компенсация за пятый и шестой месяцы со дня увольнения, компенсация за неиспользованный отпуск.

Приказом УФНС России по Чукотскому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ №-л, заключенный с ФИО11 служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № прекращен, и она ДД.ММ.ГГГГ уволена на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в связи с сокращением должностей. ФИО11 выплачены компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания, компенсация за пятый месяц со дня увольнения, компенсация за неиспользованный отпуск.

Приказом УФНС России по Чукотскому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с ФИО4 служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № прекращен, и она ДД.ММ.ГГГГ уволена на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в связи с сокращением должностей. ФИО4 выплачены компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания, компенсация за пятый и шестой месяцы со дня увольнения, компенсация за неиспользованный отпуск.

Приказом УФНС России по Чукотскому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с ФИО12 служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № прекращен, и она ДД.ММ.ГГГГ уволена на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в связи с сокращением должностей. ФИО12 выплачены компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания, компенсация за пятый и шестой месяцы со дня увольнения, компенсация за неиспользованный отпуск.

Приказом УФНС России по Чукотскому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ №-к, заключенный с ФИО5 служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № прекращен, и она ДД.ММ.ГГГГ уволена на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в связи с сокращением должностей. ФИО5 выплачены компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания, компенсация за пятый и шестой месяцы со дня увольнения, компенсация за неиспользованный отпуск.

Приказом УФНС России по Чукотскому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ №-к, заключенный с ФИО10 служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № прекращен, и она ДД.ММ.ГГГГ уволена на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в связи с сокращением должностей. ФИО10 выплачены компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания, компенсация за неиспользованный отпуск.

Приказом УФНС России по Чукотскому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с ФИО3 служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № прекращен, и она ДД.ММ.ГГГГ уволена на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в связи с сокращением должностей. ФИО3 выплачены компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания, компенсация за пятый и шестой месяцы со дня увольнения, компенсация за неиспользованный отпуск.

При этом в расчет месячного денежного содержания для исчисления выплаченной ФИО3, ФИО4, ФИО9, ФИО5, ФИО10, ФИО11, ФИО12 компенсации за данный период работы административным истцом не было учтено материальное стимулирование.

Поскольку в расчет месячного денежного содержания для исчисления выплаченной ФИО3, ФИО4, ФИО9, ФИО5, ФИО10, ФИО11, ФИО12 компенсации не было учтено материальное стимулирование, они обратились в прокуратуру Чукотского автономного округа с заявлением о защите их трудовых прав.

На основании заявлений ФИО3, ФИО4, ФИО9, ФИО5, ФИО10, ФИО11, ФИО12 прокуратурой Чукотского автономного округа проведена проверка УФНС России по Чукотскому автономному округу, по результатам которой и.о. прокурора Чукотского автономного округа в адрес административного истца внесено оспариваемое представление от 22 февраля 2022 года № Прдс-10/2022.

Все указанные выше обстоятельства всеми участвующими в деле лицами при рассмотрении настоящего дела не оспаривались и подтверждены представленными доказательствами в судебном заседании.

В данном представлении указано на установленный прокурором факт нарушения УФНС России по Чукотскому автономному округу закона в связи с отказом в учете выплаченных ФИО3, ФИО4, ФИО9, ФИО5, ФИО10, ФИО11, ФИО12 средств материального стимулирования при расчете их месячного содержания для исчисления компенсации при увольнении, о применении аналогичного порядка в отношении всех бывших и действующих сотрудников УФНС России по Чукотскому автономному округу, а также о возложении на административного истца обязанности безотлагательно рассмотреть это представление, принять меры к устранению выявленных нарушений и недопущению их впредь, рассмотрение вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Рассматривая административные исковые требования УФНС России по Чукотскому автономному округу, суд находит ошибочными доводы административного истца в административном иске и его представителей в при рассмотрении настоящего дела о том, что средства материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих не входят в состав денежного содержания гражданского служащего и не подлежат учету при расчете денежного содержания для исчисления компенсации при увольнении.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих урегулирован специальным нормативным актом – Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года № 562 (далее – Правила № 562).

Пунктом 2 Правил № 562 предусмотрено, что согласно частей 2 и 5 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся:

а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе;

б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы;

в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>;

г) ежемесячное денежное поощрение;

д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий;

е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих;

ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Согласно абзацу 2 пункта 8 Правил № 562 месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а»-«г» пункта 2 Правил № 562, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д»-«ж» пункта 2 Правил № 562 дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

Согласно части 2 этой же нормы Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» при формировании фондов оплаты труда гражданских служащих государственных органов предусматриваются средства для осуществления выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 названного Федерального закона.

В соответствии с частью 3 указанной выше статьи Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» фонды оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов и фонды оплаты труда гражданских служащих субъектов Российской Федерации государственных органов субъектов Российской Федерации формируются за счет средств соответствующих бюджетов, предусмотренных для финансового обеспечения выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона, а также для финансового обеспечения:

1) выплаты районного коэффициента (коэффициента);

2) повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации;

3) иных выплат, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации соответственно.

Согласно части 4 этой же статьи Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» порядок формирования фондов оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов, предусматривающий количество должностных окладов (в расчете на год) для определения суммы средств, направляемых на осуществление выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона, утверждается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года N 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты:

а) должностных окладов;

б) окладов за классный чин и дополнительных выплат;

в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 этого же Указа Президента Российской Федерации предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты:

а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации;

б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, – в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации;

в) повышенного денежного содержания, – в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации;

г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, – в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 8 подпункта «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 года представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частями 2 и 3 статьи 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, к которым относится и материальное стимулирование гражданских служащих.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 1 июля 2019 года № 34-КГ19-2.

Суд также учитывает разъяснения, содержащиеся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 года № 14-04-05/34482 о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года № 238-7, принятом в рамках мероприятий, предусмотренных упомянутым выше Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренных к реализации в 2014 году.

Согласно указанным разъяснениям, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 названных выше Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года № 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенный ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года № 238-7.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Пунктом 5.5 данного Положения определено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 2 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года № 506, Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Суд признает неубедительными ссылки УФНС России по Чукотскому автономному округу в иске и представителей административного истца при рассмотрении настоящего дела на пункт 2 Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 года № 90н (далее – Порядок № 90н).

Согласно пункту 1 Порядка № 90н, он разработан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» и устанавливает механизм осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы.

Согласно пункту 2 Порядка № 90н материальное стимулирование, предусмотренное пунктом 1 Порядка № 90н, не входит в состав денежного содержания гражданского служащего.

Между тем, в пункте 1 упомянутого постановления Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 611 указано на осуществление материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих, в том числе территориальных органов Федеральной налоговой службы, с 1 января 2007 года, в 2008-2012 годах и в 2013 году.

В силу положений пункта 2 этого же постановления Правительства Российской Федерации материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы осуществлялось в 2007-2010 годах за счет средств, предусматриваемых в федеральном бюджете по подразделу «Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора» раздела «Общегосударственные вопросы» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Исходя из приведенных положений в их системной взаимосвязи, материальное стимулирование, которое было предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 611 и выплачивалось в соответствии с Порядком № 90н осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, производилось за счет средств, направленных на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора в 2007-2010 годах, не входило в состав денежного содержания гражданского служащего.

Между тем, как было отмечено выше и указано в упомянутом выше письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 года № 14-04-05/34482, частью 10 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», фонд оплаты труда гражданских служащих формируется не только за счет средств для выплаты им денежного содержания (в расчете на год), состав которого определен статьей 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», но также и за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Формирование фонда оплаты труда гражданских служащих федерального государственного органа осуществляется с учетом бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда, предусмотренных для выплаты дополнительного материального стимулирования, выплачиваемого государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности.

Таким образом, дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», имеет иную правовую природу, так как производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, в связи с чем к нему не подлежат применению положения Порядка № 90н.

Аналогичное толкование указанных нормативных актов содержится и в упомянутом выше определении Верховного Суда Российской Федерации от 1 июля 2019 года № 34-КГ19-2.

Как следует из писем Министерства финансов Российской Федерации приобщенных к материалам дела в судебном заседании, дополнительные бюджетные ассигнования на материальное стимулирование гражданских служащих сверх установленных фондов оплаты их труда в 2019 и 2020 годах выделялись федеральным государственным органам (в том числе ФНС России) на основании постановлений Правительства Российской Федерации, принятых во исполнение названного выше Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601.

Таким образом, принимая во внимание сведения, содержащиеся в упомянутых выше приказах УФНС России по Чукотскому автономному округу, письмах ФНС России и приказах ФНС России, суд признает достоверно установленным по делу, что выплаченное государственным служащим Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 и 2 по Чукотскому автономному округу и УФНС России по Чукотскому автономному округу, в том числе и ФИО3, ФИО4, ФИО9, ФИО5, ФИО10, ФИО11, ФИО12, произведено именно в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, УФНС России по Чукотскому автономному округу представлено не было.

С учетом изложенного суд признает законным оспариваемое административным истцом представление и.о прокурора Чукотского автономного округа от 22 февраля 2022 года № Прдс-10/2022 в части необходимости устранения нарушений прав ФИО3, ФИО4, ФИО9, ФИО5, ФИО10, ФИО11, ФИО12, выразившихся в расчете их денежного содержания для выплат компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, компенсации за пятый и шестой месяцы со дня увольнения, компенсация за неиспользованный отпуск, без учета выплаченного материального стимулирования.

В остальной части суд находит требования административного истца обоснованными.

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Пунктом 1 статьи 24 Закона о прокуратуре предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

По смыслу закона в представлении прокурора должен содержаться конкретный перечень обнаруженных нарушений с их точным описанием, в противном случае представление становится неопределенным и неисполнимым.

Как следует из оспариваемого представления от 22 февраля 2022 года № Прдс-10/2022 и.о. прокурора Чукотского автономного округа указано на нарушение прав ФИО3, ФИО4, ФИО9, ФИО5, ФИО10, ФИО11, ФИО12, выразившихся в не включении в расчет денежного содержания для выплат компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, компенсации за пятый и шестой месяцы со дня увольнения, компенсация за неиспользованный отпуск средств материального стимулирования, выплаченных им в период работы.

Вместе с тем при рассмотрении дела судом установлено, что ФИО11 компенсация за шестой месяц со дня ее увольнения не выплачивалась, а ФИО10 не выплачивалась компенсация как за пятый, так и за шестой месяцы со дня увольнения, в связи с тем, что не было соответствующих заявлений. Данное обстоятельство административными ответчиками не оспаривалось.

Таким образом указание в представлении на нарушение прав ФИО11 и ФИО10 в данной части является ошибочным.

В оспариваемом представлении не обозначены конкретные периоды нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках при прохождении службы служащих ФИО3, ФИО4, ФИО9, ФИО5, ФИО10, ФИО11, ФИО12 при предоставлении которых административным истцом не были приняты во внимание средства материального стимулирования при расчете денежного содержания этих служащих.

Также в представлении указано на аналогичный порядок расчета денежного содержания, который применялся в отношении всех бывших и действующих сотрудников УФНС России по Чукотскому автономному округу, при этом не конкретизировано в каких случаях допущены нарушения административным истцом в отношении всех бывших и действующих сотрудников, а именно при увольнении, при предоставлении ежегодных отпусков или в иных случаях, не указано на конкретный период допущенных нарушений.

При этом в резолютивной части представления и.о. прокурором Чукотского автономного округа к административному истцу изложены требования следующего содержания:

Безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений и недопущению их впредь.

Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших выявленные нарушения.

Представление подлежит рассмотрению с участием представителя прокуратуры Чукотского автономного округа. О времени и месте его рассмотрения необходимо сообщит прокурору округа.

О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору округа в письменной форме в установленный законом месячный срок.

Поскольку из содержания представления невозможно установить, когда административным истцом были допущены вмененные нарушения при расчете сумм отпускных при предоставлении ежегодных отпусков в отношении как ФИО3, ФИО4, ФИО9, ФИО5, ФИО10, ФИО11, ФИО12, так и в отношении всех бывших и действующих сотрудников, на основании каких именно приказов им предоставлялся отпуск, когда и за какой период, даты их увольнения, то возложенная прокурором на административного истца обязанность принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений не исполнима, так как носит размытый, неопределенный характер.

Исходя из изложенного, представление и.о. прокурора Чукотского автономного округа в этой части является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Управления Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу к <адрес> ФИО8 о признании незаконным и отмене представления от ДД.ММ.ГГГГ № Прдс-10/2022, удовлетворить частично.

Признать незаконным представление и.о. прокурора Чукотского автономного округа ФИО8 от 22 февраля 2022 года № Прдс-10/2022 в части указания: на обязанность включить в расчет денежного содержания для исчисления компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, компенсации за пятый и шестой месяцы со дня увольнения ФИО10 и компенсации за шестой месяц со дня увольнения ФИО11; на непринятие во внимание средств материального стимулирования при расчете денежного содержания служащих за период нахождения их в ежегодных оплачиваемых отпусках при прохождении службы; на применение аналогичного порядка расчета денежного содержания в отношении всех бывших и действующих сотрудников; на нарушение УФНС России по Чукотскому автономному округу требований части 10 статьи 50, частей 2, 3 статьи 51 Закона № 79-ФЗ, пункта 8 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных служащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года № 562 в части производства не в полном объеме компенсаций, связанных с увольнением, и оплатой ежегодных отпусков служащим, а именно без учета выплаченных в 2019 и 2020 годах средств материального стимулирования.

Возложить обязанность на и.о. прокурора Чукотского автономного округа ФИО8 исключить из представления от 22 февраля 2022 года № Прдс-10/2022 указание: на обязанность включить в расчет денежного содержания для исчисления компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, компенсации за пятый и шестой месяцы со дня увольнения ФИО10 и компенсации за шестой месяц со дня увольнения ФИО11; на непринятие во внимание средств материального стимулирования при расчете денежного содержания служащих за период нахождения их в ежегодных оплачиваемых отпусках при прохождении службы; на применение аналогичного порядка расчета денежного содержания в отношении всех бывших и действующих сотрудников; на нарушение УФНС России по Чукотскому автономному округу требований части 10 статьи 50, частей 2, 3 статьи 51 Закона № 79-ФЗ, пункта 8 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных служащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года № 562 в части производства не в полном объеме компенсаций, связанных с увольнением, и оплатой ежегодных отпусков служащим, а именно без учета выплаченных в 2019 и 2020 годах средств материального стимулирования.

Возложить обязанность на и.о. прокурора Чукотского автономного округа ФИО8 сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Анадырский городской суд и Управление Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Управления Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу к и.о. прокурору Чукотского автономного округа ФИО8 о признании незаконным представления от 22 февраля 2022 года № Прдс-10/2022 о возложении обязанности включить в расчет денежного содержания для исчисления компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, компенсации за пятый и шестой месяцы со дня увольнения, компенсации за неиспользованный отпуск ФИО3, ФИО4, ФИО9, ФИО13, ФИО12, компенсации за неиспользованный отпуск ФИО10, ФИО11, компенсации за пятый месяц со дня увольнения ФИО11 и его отмене, отказать.

В удовлетворении административных исковых требований Управления Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу к прокуратуре Чукотского автономного округа о признании незаконным и отмене представления от 22 февраля 2022 года № Прдс-10/2022, отказать.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи на него апелляционной жалобы в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Жуков

В окончательной форме мотивированное решение суда составлено 11 октября 2022 года.