Решение по делу № 2А-1244/2023 от 22.06.2023

адм.д. № 2а-1244/2023

УИД 56RS0007-01-2023-001764-35

Решение

Именем Российской Федерации

22 июня 2023 года г. Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи М.Н.Макуровой,

при секретаре Е.А.Крапивкиной,

с участием старшего помощника Бугурусланского межрайонного прокурора Сумской Натальи Михайловны,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бугурусланского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования «Кирюшкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Бугурусланский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Кирюшкинский сельсовет», указывая на то, Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено следующее.

В ходе проверки установлено, что на территории МО «Кирюшкинский сельсовет» Бугурусланского района возле дома № 30 по ул. Центральная с. Нуштайкино Бугурусланского района расположена детская игровая площадка.

Вместе с тем, вышеуказанная детская площадка не имеет собственника, в реестр муниципального имущества МО «Кирюшкинский сельсовет» Бугурусланского района не включена, на балансе администрации МО «Кирюшкинский сельсовет» Бугурусланского района не числится.

Учитывая, что собственника данной детской площадки не имеется, указанное движимое имущество является бесхозяйным.

Таким образом, вышеуказанная детская площадка, расположенная на территории МО «Кирюшкинский сельсовет» Бугурусланского района, является бесхозяйным имуществом, контроль за ее техническим состоянием и соответствием требованиям безопасности не осуществляется, отсутствие собственника, ответственного за содержание и эксплуатацию оборудования детской площадки, влечет отсутствие надлежащего материального обеспечения, а также должного контроля за ее состоянием и содержанием, что не исключает возможности возникновения угрозы причинения вреза здоровью гражданам, в том числе несовершеннолетним.

Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей организации администрацией МО «Кирюшкинский сельсовет» Бугурусланского района решения вопросов местного значения по владению, пользованию, распоряжению детскими площадками, организации досуга населения, организации и осуществлении мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, на безопасные условия отдыха.

Просил обязать администрацию МО «Кирюшкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность МО «Кирюшкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области детскую площадку, расположенную возле дома № 30 по ул. Центральная с. Нуштайкино Бугурусланского района.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Сумская Н.М. административный иск поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Кирюшкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочнение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (ч. 1 ст. 14.1 Закона № 124-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей».

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 124-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

Статьей 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено, в том числе, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Аналогичное положение закреплено в п. 18 ч. 1 ст. 5 Устава МО «Кирюшкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данной нормы Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому в реестр вносятся сведения об объектах учета.

В соответствии с ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.

Решением Совета депутатов МО «Кирюшкинский сельсовет» Бугурусланского района от 11.03.2020 № 155 утверждено Положение об управлении и распоряжении муниципальным имуществом МО «Кирюшкинский сельсовет» Бугурусланского района (далее – Положение).

Согласно п. 3.1 Положения реестр муниципального имущества МО «Кирюшкинский сельсовет» Бугурусланского района ведется в соответствии с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 № 424.

Пунктом 3.3 определено, что объектами учета, сведения о которых включаются в реестр, является, в том числе, находящееся в муниципальной собственности движимое имущество.

Казной МО «Кирюшкинский сельсовет» Бугурусланского района являются средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями (п. 7.1 Положения).

В силу п. 7.3 Положения учет имущества казны осуществляет администрация МО «Кирюшкинский сельсовет» Бугурусланского района.

В соответствии с пп. «в» п. 7.9 Положения учет муниципального имущества, составляющего муниципальную казну, осуществляется путем ведения бюджетного учета и реестра имущества МО «Кирюшкинский сельсовет» Бугурусланского района.

Таким образом, администрация МО «Кирюшкинский сельсовет» Бугурусланского района осуществляет учет имущества путем ведения реестра муниципального имущества МО «Кирюшкинский сельсовет» Бугурусланского района и отражения его в бухгалтерской отчетности (балансе).

Приказом Минстроя России № 897/пр, Минспорта России № 1128 от 27.12.2019 утверждены методические рекомендации по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры, согласно которым при эксплуатации площадок целесообразно возложить на балансодержателя площадки ответственность за содержание объекта в соответствии с существующими требованиями санитарно-гигиенических норм и правил, за техническое состояние оборудования и площадок в соответствии с требованиями технических регламентов и национальных стандартов Российской Федерации (ГОСТ Р), за поддержание в надлежащем состоянии эстетического вида, а также за обеспечение охраны оборудования и безопасность посетителей. Рекомендуется закрепить ответственность балансодержателя за безопасность пользователей при эксплуатации специализированного спортивного оборудования (п. 6.10).

В соответствии с ГОСТ 33602-2015. Межгосударственный стандарт. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Термины и определения, введенным в действие Приказом Росстандарта от 17.05.2016 № 326-ст, детская игровая площадка – специально оборудованная территория, предназначенная для игры детей, включающая в себя оборудование и покрытие для детской игровой площадки (примечание – детские игровые площадки предназначены для благоустройства жилых зон поселений и установки на участках дошкольных учреждений и школьных площадках для подвижных игр).

Таким образом, детские площадки относятся к имуществу, которое предназначено для решения вопросов местного значения.

Из материалов дела усматривается, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО «Кирюшкинский сельсовет» Бугурусланского района законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме. Срок, который административный истец просит предоставить административному ответчику для устранения выявленных нарушений, суд находит обоснованным и разумным.

Руководствуясь ст.ст. 178–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск Бугурусланского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования «Кирюшкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Кирюшкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность муниципального образования «Кирюшкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области детскую площадку, расположенную возле дома № 30 по ул. Центральная с. Нуштайкино Бугурусланского района.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации администрация муниципального образования «Кирюшкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области обязана направить сообщение об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.Н.Макурова

Текст мотивированного решения изготовлен 27 июня 2023 года.