Дело № 2а-3-182/2022

УИД №13RS0015-03-2022-000235-16

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Старое Шайгово 07 декабря 2022 г.

Судья Краснослободского районного суда Республики Мордовия Симонов В.Ю.,

при секретаре Шестаковой О.Н.,

с участием в деле:

административных истцов: ФИО1, ФИО2, ФИО3, их представителя - ФИО4, представившего доверенность 13 АА 1186190 от 09 августа 2022г.,

административных ответчиков: администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, его представителя – ФИО5, межведомственной комиссии администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, его представителя ФИО6,

заинтересованных лиц: ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ООО «Сура-М»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, межведомственной комиссии администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным заключения от 23 июня 2022 г. № 13 межведомственной комиссии, не действующим постановления администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия от 24 июня 2022г. № 385, постановления администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия от 14 октября 2021г. №585,

установил:

административные истцы обратились в суд к администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование административных исковых требований указали, что заключением от 23 июня 2022 № 13 межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия (образована постановлением администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия от 14 октября 2021г. № 585) признан непригодным для постоянного проживания, аварийным и подлежащим сносу жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

На основании данного заключения постановлением администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия от № 385 данный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Вышеуказанный жилой дом состоит из восьми квартир, из которых три принадлежат административным истцам, и с принятым решением они не согласны.

Полагают, что заключение комиссии и постановление администрации являются незаконными, поскольку оценка и обследование спорного помещения в целях признания его пригодным (непригодным) для проживания проведена комиссией без привлечения собственников жилых помещений, кроме этого, в состав комиссии не были включены представители органов муниципального жилищного контроля. Кроме этого, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в постановлении Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара. санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. Однако ни комиссия, ни привлеченные ею эксперты не осматривали квартиры административных истцов, а ограничились лишь осмотром квартиры № 4, собственники которой злостно уклоняются от ее нормального содержания. В квартире много лет никто не проживает, в ней отсутствует отопление, разбиты окна. Собственники данной квартиры, злоупотребляя своими правами, принимают меры к получению от государства компенсации за имущество, состояние которого существенно ухудшилось в результате их собственных умышленных действий (т.1 л.д. 179).

Также обращают внимание, что согласно п. 47 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.

В нарушение этих требований заключение от 23 июня 2022г. № 13 принято без участия представителей органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих структур, включенных в состав комиссии.

Также считают незаконным положение, утвержденное постановлением администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия от 14 октября 2021г. № 585, поскольку оно необоснованно сокращает компетенцию комиссии, а в оставшейся части незаконно наделяет ее дополнительными полномочиями. В связи с чем, постановление администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия от 14 октября 2021г. № 585, в том числе утвержденное им положение и прилагаемый состав комиссии, является незаконным, оно противоречит федеральному законодательству и принято с превышением полномочий. Данное постановление нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе собственников квартир, расположенных в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, так как на основании данного нормативного акта было принято незаконное решение, нарушившее права административных истцов.

Определениями от 08 сентября 2022г. и 02 декабря 2022г. производство по делу в части требований ФИО13, ФИО14 прекращено, в связи с их письменным отказом от исковых требований.

На основании вышеизложенного, с учетом уточнения заявленных требований административные истцы просили суд:

Признать не действующим полностью нормативный правовой акт, принятый административным ответчиком, а именно постановление администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия от 14 октября 2021г. № 585 «О создании межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», опубликованное в Информационном бюллетене Старошайговского муниципального района № 609 от 15 октября 2021г.

Признать незаконным заключение от 23 июня 2022г. № 13 межведомственной комиссии сформированной для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия.

Признать не действующим полностью нормативный правовой акт, принятый административным ответчиком, а именно постановление администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия от 24 июня № 385 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу».

Административные истцы: ФИО1, ФИО2, ФИО3, их представитель - ФИО4, в судебном заседании поддержали административные уточненные исковые требования, просили удовлетворить в полном объеме.

Представители административных ответчиков: ФИО5, ФИО6 возражали относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованные лица: ФИО7, ФИО10 возражали против удовлетворения требований административных истцов, полагали, что спорный дом действительно находится в аварийном состоянии, проживать в нем невозможно и опасно для жизни, в связи с чем постановление администрации Старошайговского района Республики Мордовия считали законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица ООО «Сура - Мордовия» -ФИО16 в судебном заседании пояснил, что дом, расположенный по адресу: <адрес>, находится в неудовлетворительном техническом состоянии, при этом он не включен в региональную программу капитального ремонта многоквартирных домов, а средств поступивших от собственников квартир в данном доме, недостаточно как на его текущее содержание, так и для приведения данного жилого помещения в нормативное состояние.

Заинтересованные лица: ФИО8, ФИО9, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 в суд не явились, о месте и времени проведения заседания извещены своевременно и надлежаще, об отложении дела не просили.

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации) суд рассматривает настоящее административное в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, опросив эксперта, суд приходит к нижеследующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Решение межведомственной комиссии о признании дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу не соответствует вышеуказанным требованиям закона по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Согласно части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Согласно абзацу 3 пункта 7 Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения.

В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения, за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

В соответствии с пунктом 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с абзацем 7 пункта 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает в себя в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Согласно пункту 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 49 Положения в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № 2. Участие в обследовании помещения лиц, указанных в абзаце четвертом пункта 7 настоящего Положения, в случае их включения в состав комиссии является обязательным.

На основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Из материалов дела судом установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, является многоквартирным жилым домом 1964 года постройки, состоящим из восьми квартир, все квартиры находятся в частной собственности (т.1 л.д. 68-89).

15 декабря 2021г. ФИО7, собственник <адрес> спорном доме, обратилась в администрацию Старошайговского района Республики Мордовия с заявлением о проведении обследования принадлежащей ей квартиры на предмет пригодности для проживания (т.2 л.д. 4).

Постановлением главы администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия от 14 октября 2021 г. № 585 образована межведомственная комиссия для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – межведомственная комиссия) (т.1 л.д. 164-168).

Из акта экспертного исследования об определении технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, № 99/01-22 от 23 июня 2022 г., выполненного экспертами ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарева» Центр некоммерческих судебных строительно – технических экспертиз, по поручению администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия следует, что многоквартирный дом находится в аварийном и ограниченно работоспособном техническом состоянии и непригоден для проживания, физический износ жилого дома, составляет 66%; проведение работ по капитальному ремонту нецелесообразно (т. 1 л.д. 6 - 16).

Согласно акту обследования № 13 от 23 июня 2022 г. межведомственная комиссия, произвела обследование помещения на предмет пригодности (непригодности) для постоянного проживания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 107-108).

На основании акта обследования, межведомственной комиссией принято решение – заключение №13 от 23 июня 2022г., которым дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для постоянного проживания, аварийным и подлежащим сносу (т.1 л.д 109).

На основании вышеуказанных документов, вынесено постановление администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия от 24 июня 2022г. № 385, согласно которому спорный многоквартирный дом, признан аварийным и подлежащем сносу (т.1 л.д. 5).

Не согласившись с заключением межведомственной комиссии, в части определения процента износа спорного жилого дома, по заказу истца ФИО2, независимым экспертом <К.> проведено исследование его технического состояния. Согласно выводам которого, степень физического износа дома расположенного по адресу: <адрес>, составляет – 41% (т.1 л.д. 17-43).

Проанализировав все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение межведомственной комиссии о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу является незаконным, при этом исходит из нижеследующего.

В силу положений абзаца 9 пункта 47 Положения комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.

При этом, как отмечалось ранее, в соответствии с пунктом 7 Положения представители органов государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека должны быть включены в состав Комиссии и соответственно участвовать в ее работе.

Из заключения межведомственной комиссии от 23 июня 2022г. судом установлено, что оно составлено при участии ее председателя – ФИО6 – заместителя главы Старошайговского муниципального района Республики Мордовия по строительству, ЖКХ, энергетике и промышленности; <Е.> – начальника управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия; <М.> – начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия; собственника <адрес> – ФИО17 (т.1 л.д. 162).

То есть заключение было принято межведомственной комиссией, в составе которой были исключительно должностные лица администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, и соответственно в работе комиссии не принимали участие представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), представители органов надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека.

Данное обстоятельство позволяет сделать вывод, о том, что заключение межведомственной комиссии от 23 июля 2022 года №13 вынесено неполным субъектным составом. Неучастие в формировании выводов оспариваемого заключения указанных лиц свидетельствует о нарушении процедуры признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и, соответственно, недостоверности произведенных межведомственной комиссией выводов.

Кроме этого, согласно абзацу 5 пункта 7 Положения, собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

То есть, Положение предписывает привлечь к работе комиссии собственников жилых помещений с правом совещательного голоса и уведомить всех собственников квартир о начале процедуры признания дома аварийным.

Однако как следует из пояснений председателя межведомственной комиссии - ФИО6, данных им в судебном заседании, собственники квартир в спорном жилом доме извещались о работе комиссии лишь путем общего схода (точный состав участников не известен) и размещения соответствующего объявления на двери подъезда многоквартирного дома, в следствие чего в ходе обследования не во все квартиры многоквартирного дома собственниками был обеспечен доступ, таким образом право всех собственников квартир на участие в обследовании помещений и соответственно реализация ими права голоса при принятии решения межведомственной комиссией, было ограничено. Доказательств надлежащего уведомления собственников жилых помещений спорного дома, о начале процедуры признания дома аварийным и проведении обследования находящихся в нем помещений, административным ответчиком не представлено.

Таким образом, не все собственники квартир привлекались к работе межведомственной комиссии, как это предписывает пункт 7 Положения и как следствие оценка фактического состояния степени технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, не проводилась.

Более того, как отмечалось ранее по итогам обследования помещения межведомственной комиссией принимается одно из решений предусмотренных пунктом 47 Положения, однако анализ содержания пункта 6 положения о межведомственной комиссии (т.1 л.д. 167-168), закрепляющий ее компетенцию, говорит о том, что иного решения, кроме как признание помещения непригодным для постоянного проживания, она вынести не могла, что прямо противоречит пункту 47 Положения.

При таких обстоятельствах, заключение межведомственной комиссии не соответствует пунктам 7, 42, 43, 47, 49 Положения, в связи с существенным нарушением порядка проведения процедуры обследования жилого помещения, порядка принятия решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу, неправомочным составом межведомственной комиссии, не соответствия решения принятого по итогам работы межведомственной комиссии нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в связи с чем, его нельзя признать законным.

Доказательств в подтверждение соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, как того требуют положения пункта 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС Российской Федерации, административными ответчиками не представлено.

Кроме этого, для установления степени износа дома, по ходатайству представителя административных истцов, определением Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 19 октября 2022 г. по делу назначалась строительно – техническая экспертиза, производство которой поручалось экспертам ООО «Мордовский региональный экспертно-правовой центр «Фемида».

Из выводов заключения судебной экспертизы от 24 ноября 2022 г. № 16-Г-2022 г. следует, что степень физического износа жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 44%; его дальнейшая эксплуатация по целевому назначению возможна, и не представляет угрозы жизни и здоровью проживающих в нем граждан (т.2 л.д. 97-137).

Допрошенный в судебном заседании эксперт <А.> выводы данные ей в заключении от 24 ноября 2022 г. № 16-Г-2022 г. подтвердила, пояснила, что в настоящее время спорный многоквартирный дом угрозы для проживающих в нем жильцов не представляет, наибольшие несоответствия нормативным требованиям имеет нежилая не отапливаемая квартира, которая не используется по целевому назначению, в связи с чем она находится в неудовлетворительном техническом состоянии. Сквозные трещины в стенах дома выявлены экспертом в самонесущих стенах, при этом само по себе наличие трещины в стене не говорит об утрате ею своих несущих способностей. Пояснила также, что в заключении, выполненном ФГБОУ ВО «МГУ им. Огарева» Центр некоммерческих судебных строительно-технических экспертиз изначально установлен коэффициент износа – 55%, но в итоге установлен физический износ жилого дома в размере 66%, за счет понижающего коэффициента 0,84%, который образовался в результате того, что в таблицу не вошли ряд параметров подлежащих оценке: водосток, отмостка, лестницы и др., что недопустимо и говорит о недостоверности выводов экспертного заключения ФГБОУ ВО «МГУ им. Огарева» Центр некоммерческих судебных строительно-технических экспертиз.

Оснований не доверять заключению судебной экспертизы от 24 ноября 2022 г. № 16-Г-2022 г. у суда не имеется.

Суд, оценивая заключение судебной экспертизы в совокупности с материалами дела, признает его допустимым и достоверным доказательством. Выводы, изложенные в заключении эксперта соответствуют фактическим обстоятельствам дела, являются мотивированными и обоснованными, со ссылкой на научную литературу и приведением расчетов и методик, согласуются с другими исследованными в судебном заседании доказательствами. Экспертиза проводилась экспертом, предупрежденным об ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

В связи с незаконностью решения межведомственной комиссии административные истцы просят признать не действующим постановление администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия от 24 июня 2022г. № 385 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу».

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Обращаясь с данным требованием, административные истцы указывают на его не соответствие постановлению Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Суд признает требования истцов в данной части обоснованными, по следующим основаниям.

В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 ЖК РФ).

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (часть 1 статьи 1 ЖК РФ).

Вопреки положениям пункта 49 Положения, вынесенное на основании решения межведомственной комиссии, постановление от 24 июня 2022г. № 385 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» не содержит указания на возможность его дальнейшего использования, сроков отселения физических лиц, проживающих в данном доме, что нарушает жилищные права, как истцов, так и заинтересованных лиц, в частности, право на безопасность жилища.

Как следует из пояснений стороны ответчиков, какого-либо иного нормативно правового акта, касающегося сроков отселения жильцов дома, расположенного по адресу: <адрес>, администрацией Старошайговского муниципального района Республики Мордовия не принималось.

Таким образом, установив фактические обстоятельства, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждения факт нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов в части нарушения требований законодательства о порядке признания дома аварийным и подлежащим сносу, а принятое на его основе постановление № 385 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» не соответствует пункту 49 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в связи с чем нарушает права административных истцов.

На основании изложенного, административные исковые требования в данной части являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Согласно положениям Конституции Российской Федерации, закрепленных в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.

Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014), удовлетворяя заявление о признании незаконным решения межведомственной комиссии, суд вправе возложить на такую комиссию обязанность в определенный срок провести оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям, не предрешая ее существа.

При данных обстоятельствах суд полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административных истцов, с целью защиты прав и законных интересов заинтересованных лиц, с учетом названных положений закона, необходимо возложить на административных ответчиков обязанность повторного рассмотрения вопроса о признании аварийным, подлежащим сносу или реконструкции спорного многоквартирного дома в установленном законом порядке. Поскольку принятие решения по указанному вопросу является прерогативой административных ответчиков и не относится к компетенции суда.

Разрешая требования административных истцов о признании недействующим полностью постановления администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия от 14 октября 2021г. № 585 «О создании межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» суд исходит из следующего.

Как указывалось ранее с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 7 статьи 213 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

Заявляя требование о признании недействующим полностью постановления администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия от 14 октября 2021г. № 585 административные истцы указывают на то, что оно принято с превышением полномочий и на нарушение порядка его опубликования.

Проверяя наличие соответствующих полномочий у администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия на принятие оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из следующего.

Как следует из статьи 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления

В силу части 7 статьи 5 ЖК РФ органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из абзаца 3 пункта 7 Положения, орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Таким образом, вопрос создания межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда отнесен к вопросам местного значения.

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 43 названного Федерального закона в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

В соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Согласно пункту 3 части 6.1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ глава местной администрации обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Указанными полномочиями наделена администрация Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, которая входит в структуру органов местного самоуправления и является исполнительно-распорядительным органом Старошайговского района Республики Мордовия.

Согласно Уставу Старошайговского муниципального района Республики Мордовия глава администрации Старошайговского муниципального района возглавляет администрацию района, является ее высшим должностным лицом и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 24.1. Устава).

Глава Старошайговского муниципального района Республики Мордовия <М.1> издает в пределах своих полномочий правовые акты (часть 5 статьи 24.1. Устава).

Таким образом, издав оспариваемое постановление, глава Старошайговского муниципального района реализовал полномочия по изданию муниципальных нормативных правовых актов в пределах своей компетенции, в связи с чем, доказательств того, что постановление администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия от 14 октября 2021г. № 585, принято с превышением полномочий в материалах дела не имеется.

В силу части 1 статьи 47 Устава Старошайговского муниципального образования, постановления администрации муниципального района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий переданных органам местного самоуправления, вступают в законную силу со дня их официального опубликования.

Официальным опубликованием муниципальных правовых актов Старошайговского муниципального района является первая публикация полного текста соответствующего правового акта в Информационном бюллетене Старошайговского муниципального района и (или) районной газете «Трудовая правда».

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление опубликовано в Информационном бюллетене Старошайговского муниципального района № 609 от 15 октября 2021г.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление введено в действие и опубликовано в установленном порядке, в связи с чем основания для удовлетворения административного иска в части признания не действующим полностью нормативного правового акта - постановления администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия от 14 октября 2021г. № 585, отсутствуют.

Несогласие административных истцов с персональным составом межведомственной комиссии не подтверждает незаконность постановления от 14 октября 2021г. № 585, прав административных истцов не затрагивает, а ее состав может быть уточнен административным ответчиком внесением изменений в соответствующее приложение к оспариваемому постановлению.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 208, 218 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии Старошайговского муниципального района Республики Мордовия от 23 июня 2022г. № 13 о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания.

Признать не действующим полностью постановление администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия от 24 июня 2022 г. № 385 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу».

Обязать межведомственную комиссию, образованную на территории Старошайговского муниципального района Республики Мордовия для оценки и обследования жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, рассмотреть повторно вопрос о признании аварийным, подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке.

В удовлетворении требования о признании не действующим полностью нормативного правового акта - постановления администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия от 14 октября 2021г. № 585 «О создании межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», опубликованного в Информационном бюллетене Старошайговского муниципального района № 609 от 15.10.2021, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Краснослободский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья В.Ю. Симонов

Мотивированное решение составлено 16 декабря 2022 г.

Судья В.Ю. Симонов