К делу № 2а-3500/2023

УИД 23RS0029-01-2023-001379-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Лазаревское, г. Сочи 06 декабря 2023 года

Лазаревский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

Судьи Чехутской Н.П.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Напсо Р.А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края по доверенности номер от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Департаменту архитектуры, градостроительства администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и уведомления о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и обязании согласовать строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением в котором просит:

- признать незаконным уведомление о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ номер, выданный Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города ФИО3 и подписанный заместителем директора ФИО6 Долгополой;

- признать незаконным бездействие администрации г. ФИО3, выразившееся в ненаправленные в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в адрес Филиала ГАУ КК «МФЦ КК» в г. ФИО3, либо в адрес ФИО2 уведомление о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ номер.

В обоснование доводов указала на то, что административному истцу на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок с кадастровым номером: номер, расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО3, <адрес>, площадью 803 кв.м. Данный участок был образован из земельного участка с кадастровым номером: номер (площадью 1452 кв.м.). При приобретении участка, какие-либо строения (сооружения) на нем отсутствовали. Прежний владелец предоставил Градостроительный план земельного участка № РФномер-2546 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором не было никаких ограничений. На основании этого градостроительного плана, с учетом того обстоятельства, что никаких ограничений по использованию земельного участка с кадастровым номером: номер (площадью 1452 кв.м.) нет, он был приобретен в собственность в целях строительства на нём индивидуального жилого дома. Желая осуществить на данном земельном участке строительство индивидуального жилого дома ДД.ММ.ГГГГ она повторно обратилась в администрацию города ФИО3 с заявлением о выдаче Градостроительного плана земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ был выдан Генеральный план земельного участка, в котором согласно схематической части, присутствует штриховка, указывающая на возможность строительства жилого дома на данном земельном участке с отступами от границ участка 3 метра, указания на какие-либо охранные зоны в градостроительном плане отсутствуют. С учётом того обстоятельства, что строительство объекта ИЖС планируется за пределами охранной зоны ЛЭП, согласования сетевых организаций не требуется. ДД.ММ.ГГГГ, не приступая к строительству ИЖС, до получения разрешительной документации, истец обратилась в администрацию с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. Данное уведомление было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ администрацией вновь было дано уведомление о несоответствии, так — как согласно ПЗЗ в основных видах разрешенного использования в территориальной зоне «Ж-2» не предусмотрен вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства и строительства дома». Данное основание для отказа, которое продублировано из текста предыдущего уведомления от ДД.ММ.ГГГГ и прямо противоречит решению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ номер «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город - курорт ФИО3», и выданному мне Градостроительному плану земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ, так и не приступив к строительству ИЖС, в отсутствие разрешительный документации я снова обратилась в администрацию с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, внеся изменения в вид разрешенного использования- «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)». ДД.ММ.ГГГГ администрацией снова было подготовлено уведомление о несоответствии. На этот раз, вопреки данным Градостроительного плана, ранее было указано на наличие охранной зоны электросетевого хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ она снова направила уведомление о планируемом строительстве в администрацию, в котором отразила охранную зону и показала размеры удаленности строительства от охранной зоны. Данное уведомление носило информативный характер, отражающий мое намерение строить дом вне охранной зоны. На этот раз администрация подготовила уведомление о несоответствии ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на 23 рабочий день, после регистрации и принятия заявления, что является нарушением срока, установленного ч. 8 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ и означает повторное согласование моего строительства. Кроме того, в данном уведомлении, были указаны новые основания для выдачи уведомления о несоответствии. Считает уведомление о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ номер необоснованным и незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме. Также указала, что в соответчики со ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) не направление в срок, установленный данной статьей уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции данного объекта.

Представитель администрации г. Сочи ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, просила отказать в полном объеме.

Заместитель департамента архитектуры и градостроительства администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

На основании ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заместителя департамента архитектуры и градостроительства администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

Выслушав мнения участников процесса, изучив материалы дела, суд находит исковые требования необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде бездействие (действие), решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.

Исходя из требований ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании бездействия (решения) органа местного самоуправления, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого бездействия суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым бездействием нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого бездействия нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

Согласно нормам ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с п.2 ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок с кадастровым номером: номер, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 803 кв.м. Данный участок был образован из земельного участка с кадастровым номером: номер (площадью 1452 кв.м.).

Административный истец обратился с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в администрацию г. ФИО3.

Письмом департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города ФИО3 от 17.01.2023г. номер ФИО2 направлено уведомление о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Согласно пункту 9 приложения номер к приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГг., площадь застройки сооружений, основной характеристикой которых является площадь застройки, определяется на основании значений координат характерных точек контура такого сооружения как площадь проекции внешних границ ограждающих конструкций (надземных и (или) подземных (при наличии таковых) сооружения на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания сооружения к поверхности земли, включая выступающие надземные и (или) подземные части такого сооружения (входные площадки и ступени, крыльца, веранды, террасы, балконы, консоли, приямки, входы в подвал, рампы и тому подобное).

В площадь застройки включаются площадь проекции сооружения, расположенного на столбах, арки, проезда под сооружением, части сооружения, консольно выступающие за плоскость стены.

Согласно графической части описания внешнего облика капитального строительства, в конфигурации планируемого к строительству объекта отображена графически, но не включена площадь консольно-выступающих за плоскость стены элементов здания (Свес кровли).

Тем самым в настоящем уведомлении п 3.3.4 Площадь застройки посчитана некорректно.

Согласно сведениям ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером номер составляет 803 кв.м.

Судом установлено, что согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО3 <адрес> земельный участок с кадастровым номером номер расположен в территориальной зоне «Ж-2» - малоэжтажная жилая застройка, высотой 15 метров.

Решением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ номер (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил землепользования и застройки (далее по тексту - Правила землепользования и застройки) на территории муниципального образования город-курорт ФИО3» градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Главой 12.1 Правил землепользования и застройки установлены предельные параметры разрешенного строительств, реконструкции объектов читального строительства, в том числе коэффициент использования территории (КИГ).

Согласно Правил землепользования и застройки в территориальной зоне «Ж-2» коэффициент использования территория для индивидуальных жилых домов, садовых домов составляет 0,6.

Таким образом. на земельном участке площадью 515 кв. м. с кадастровым номером номер с учетом коэффициента использования территории (КИТ) – 0,6 суммарная площадь зданий, строений, сооружений (существующих, и тех, которые могут быть построены дополнительно) должна составлять не более 481,8 кв, м.

При этом, в соответствии с решением ФИО3 от 28 иным 2021 года «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО3», максимальная общая площадь индивидуального жилого дома, садового дома составляет 300 кв. м.

Согласно пунктам 10.2, 10.3 приложения номер к приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № номер «Требования к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места» площадь жилого здания определяется как сумма площадей этажей жилого мания.

Площадь этажа жилого здания определяется в предел» внутренних поверхностей наружных стен.

Расстояния, применяемые для определения площади этажа, измеряются на высоте от нуля до 1,10 метра от уровня пола (плинтусы, декоративные элементы, кабельные короба» системы отопления или кондиционирования воздуха не учитываются).

В площадь этажа жилого здания включаются площади балконов, лоджий, террас и веранд, внутренних перегородок и с ген, а также лестничных площадок и ступеней с учетом их площади в уровне данного этажа.

Согласно представленному уведомлению планируется строительство объекта индивидуального жилищного строительства с площадью застройки - 129,92 кв. м, количеством этажей -3, в том числе подземных-1.

Согласно сведениям ЕГРН в границах земельного участка с кадастровым номером номер установленная охранная зона объекта «Охранная зона электросетевого хозяйства ВЛ 10 кВ ТП-Л117 – ТП-Л120».

Строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений на земельном участке, в границах которого установлена охранная зона от объектов инженерных сооружений допустимо только при получении письменного решения о согласовании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, жилого дома или садового дома соответствующей эксплуатирующей организации.

Однако в представленных материалах дела согласование строительства объекта индивидуального жилищного строительства, жилого дома или садового дома на земельном участке с кадастровым номером номер отсутствует.

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0503002:2048 выявлена самовольная постройка. При этом разрешение на строительство или уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером номер не выдавались.

В силу п.1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания постройки самовольной достаточно установления одного из следующих признаков: здание, сооружение или другое строение возведены, созданы на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведены, созданы без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, орган местного самоуправления пришел к выводу, что административным истцом нарушен порядок, установленный федеральным законодательством, в соответствии с которым получение уведомления о несоответствии должно предшествовать возведению объект капительного строительства.

В соответствии с п.1.1 п.17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

При этом в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве) (часть 1 статьи 51.1 ГрК РФ).

Исходя из содержания пункта 2 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В соответствии с п.13. ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ, получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления либо ненаправление указанными органами в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 настоящей статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

С учетом изложенного администрацией сделан верный вывод о необходимости отказа в предоставлении муниципальной услуги.

При изложенных фактических обстоятельствах дела, а также с учетом приведенных требований законодательства, суд приходит к выводу, что обжалуемое решение органа местного самоуправления является законным и обоснованным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд также учитывает, что, сам по себе отказ не нарушает прав административного истца, поскольку он разъясняет о необходимости устранения допущенных нарушений в представленных документах для предоставления испрашиваемой административным истцом муниципальной услуги. При этом разъяснено, что при исправлении недостатков он обладает правом повторного обращения за предоставлением муниципальной услуги.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Проанализировав положения приведенных выше правовых норм, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку оспариваемое им решение принято в пределах предоставленных администрации полномочий, не противоречит действующему законодательству, а права и законные интересы административного истца при этом нарушены не были.

В отношении требований о признании действий органа местного самоуправления незаконными в части несвоевременного направления в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в адрес Филиала ГАУ КК «МФЦ КК» в г. ФИО3, либо в адрес ФИО2 уведомление о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ номер, суд приходит к следующим выводам.

Действительно, согласно представленной копии расписки о получении документов от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что административный истец обратился в ГАУ КК «МФЦ КК» с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома и указанная услуга должна быть оказана заявителю в срок, установленный ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ.

Вместе с тем, согласно указанной расписке срок исполнения услуги обозначен ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, с учетом фактических обстоятельств дела, незначительной продолжительности задержки предоставления данной услуги, а также признания судом выданного уведомления законным и обоснованным, суд приходит к выводу, что указанными действиями административного ответчика права и законные интересы административного истца существенно не нарушены, в связи с чем оснований для удовлетворения административного в данной части также не имеется.

Суд отклоняет довод истца о том, что уведомление считается согласованным в случае не направления уполномоченным органом в адрес заявителя решения по итогам рассмотрения уведомления о планируемых строительстве или реконструкции индивидуального жилищного строительства иди садового дома на основании ч. 13 ст. 51.1 ГрК РФ, поскольку указанные обстоятельства на законность и обоснованность самого решения органа местного самоуправления не влияют, а могут быть предметом рассмотрения в случае наличия спора о праве об указанном объекте недвижимости, который рассматривается в порядке гражданского судопроизводства.

Вместе с тем, ссылка административного ответчика на то, что решением Лазаревского районного суда г. ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу номер удовлетворено исковое заявление о сносе спорного объекта капитального строительства, расположенного на вышеуказанном земельном участке, судом отклоняется, поскольку указанное решение суда не вступило в законную силу, в связи с чем в рамках рассмотрения данного административного дела не имеет преюдициального значения.

Оценив предоставленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о законности принятого администрацией города ФИО3 решения об отказе в предоставлении ФИО8 названной выше муниципальной услуги, в связи с чем, в удовлетворении требований административного истца надлежит отказать.

На основании выше изложенного и руководствуясь 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и уведомления о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и обязании согласовать строительство – отказать.

Мотивированное решение суда составлено 11 декабря 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Краснодарский краевой суд.

Судья Чехутская Н.П.