25RS0001-01-2022-006116-84

Дело № 2-4584/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2022 года г.Владивосток,

Ленинский районный суд г.Владивостока, в составе председательствующего судьи Борщенко Т.А.,

при секретаре Грабко Д.И.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной политики Приморского края о признании решения незаконным, признании права на социальную выплату, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной политики Приморского края о признании решения незаконным, признании права на социальную выплату, возложении обязанности, в обоснование иска, указав, что состав семьи истца 7 человек (удостоверение многодетной семьи от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Департаментом труда и социального развития Приморского края), и имеет право на однократное предоставление денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на территории Приморского края в соответствии с Законом Приморского края от 24.12.2018 426-КЗ «О социальной поддержке семей с детьми, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Приморского края». ДД.ММ.ГГГГ истец со своей семьей поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, о чем издано соответствующее постановление администрации г.Владивостока № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истцом через «МФЦ», подано заявление о предоставлении денежной выплаты на строительство жилого помещения в министерство труда и социальной политики Приморского края. ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО1 отказано в предоставлении денежной выплаты, в связи с тем, что истец поставлена на учет ДД.ММ.ГГГГ, тогда как должна была быть поставлена на учет до ДД.ММ.ГГГГ. Просит суд признать незаконным решение министерства труда и социальной политики Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 денежной выплаты на строительство жилого помещения на территории Приморского края, признать за ФИО1 право на получение денежной выплаты в соответствии с Законом Приморского края от 24.12.2018 № 426-КЗ «О социальной поддержке семей с детьми, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Приморского края», обязать Министерство труда и социальной политики Приморского края предоставить ФИО1. денежную выплату на строительство жилого помещения на территории Приморского края.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении заявленных исковых требований настаивала в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в иске. Суду пояснила, что постановлением администрации г.Владивостока № от ДД.ММ.ГГГГ, истец была поставлена на учет ДД.ММ.ГГГГ. Значение предлога «до» в русском языке означает, что дата, «до» которой необходимо совершить какое-либо действие - это крайняя дата, и совершение этого действия возможно включительно в дату, «до» которой предоставлен срок совершения, до 24 часов этого дня. Указанная в Законе Приморского края №426-КЗ формулировка окончания течения срока (ДД.ММ.ГГГГ) не позволяет однозначно и достоверно определить, является ли последним днем постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ или ДД.ММ.ГГГГ. Все документы в жилищную комиссию были направлены истцом заблаговременно. Просит суд заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства труда и социальной политики Приморского края по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях. Суду пояснила, что в соответствии с п.1 ч.1 ст.3 Закона Приморского края №426-КЗ от 24.12.2018, условиями предоставления денежной выплаты является то, что один из родителей (усыновителей) в семье, с учетом совместно проживающих с ним членов семьи принят до ДД.ММ.ГГГГ на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии с Законом Приморского края от 11.11.2005 года N 297-КЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления Приморского края учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" независимо от имущественного положения. Истец ФИО1 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ было издано соответствующее постановление администрацией г.Владивостока №. После подачи документов, истцу было отказано в предоставлении денежной выплаты, т.к. ФИО1 должна была быть поставлена на учет до ДД.ММ.ГГГГ. По мнению ответчика, следует исходить из того, что в соответствии с ч.1 ст.194 ГК РФ, применение предлога «до» подразумевает наступление определенного обязательства ранее установленного числа, что соответствует ст. 194 ГК РФ. Предлог «до» употребляется для указания на предел чего-либо, следовательно, при формулировке срока «до определенной даты», действие, для совершения которого установлен этот срок, к названной дате должно быть уже совершено. Из этого следует, что сама дата, до наступления которой должно быть совершено действие, в такой срок не входит. Лексическое толкование предлога «до» означает совершение действия не позднее даты, предшествующей установленной. Согласно Большому толковому словарю русского языка, предлог «до» указывает на действие, которому предшествует другое действие. Ответчик полагает, что предлог «до» использован как отсекательный, т.е., устанавливающий границу. В случае включения определенной даты в период, используется слово «включительно». Таким образом, ответчик правомерно отказал истцу ФИО1 в предоставлении единовременной социальной выплаты. Просит суд в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ст.67 ГПК РФ).

Из материалов дела следует, и не оспаривалось сторонами, что на основании удостоверения многодетной семьи от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Департаментом труда и социального развития Приморского края, семья ФИО1 является многодетной, с численным составом 7 человек.

Закон Приморского края от 24.12.2018 N 426-КЗ "О социальной поддержке семей с детьми, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Приморского края", устанавливает меру социальной поддержки проживающим на территории Приморского края семьям с детьми, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Согласно ст.2 указанного Закона, мерой социальной поддержки семьи с детьми является однократное предоставление денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на территории Приморского края.

Как следует из имеющихся материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ управление делопроизводства администрации г.Владивостока приняло от истца ФИО1 обращение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с приложенными к нему документами, что подтверждается талоном управления делопроизводства администрации г.Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, надлежащим образом обращение истца рассмотрено не было, ввиду утраты документов.

Судом установлено, что истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ направила в адрес Управления по учету и распределению жилой площади администрации г.Владивостока заявление о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, численным составом семьи 7 человек.

Согласно материалам дела, ответом администрации г.Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ, истцу было разъяснено, что ее обращение, поступившее в администрацию г.Владивостока рассмотрено в управлении по учету и распределению жилой площади администрации г.Владивостока.

Комиссией по жилищным вопросам при администрации г.Владивостока было предложено принять ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, численным составом семьи 7 человек, что подтверждается выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, представленной в материалы дела.

По итогам заседания комиссии подготовлен проект постановления администрации города Владивостока «О принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (состав семьи - семь человек)» и направлен на согласование в органы администрации города Владивостока.

Постановлением администрации г.Владивостока № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, численным составом семьи 7 человек.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец через филиал МФЦ подала заявление в Министерство труда и социальной политики Приморского края о предоставлении ей денежной выплаты, согласно Закону Приморского края от 24.12.2018 N 426-КЗ "О социальной поддержке семей с детьми, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Приморского края", что подтверждено распиской в получении документов отделом МФЦ от ДД.ММ.ГГГГ. Ориентировочная дата выдачи результата истцу была указана ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в предоставлении денежной выплаты Министерством труда и социальной политики Приморского края, указано, что постановлением администрации г.Владивостока семья истца была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ, в то время, когда постановка на учет должна была быть произведена до ДД.ММ.ГГГГ, как указано в п.1 ч.1 ст.3 Закона Приморского края №426-КЗ от 24.12.2018.

Как установлено ранее судом, ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, численным составом семьи 7 человек, на основании Постановления администрации г.Владивостока № от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик в обоснование возражений на иск, ссылается на то, что по смыслу Закона Приморского края от 24.12.2018 N 426-КЗ, последним днем совершения действий по постановке на учет истца ФИО1 должно было быть ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ срок считается пропущенным.

Из значения предлога "до", содержащегося в Словаре русского языка ФИО3, названный предлог употребляется для указания на предел чего-либо, в значении "раньше чего-нибудь".

Предлог до в одном из своих значений "употребляется при указании временного предела действия"; предлог по с винительным падежом в одном из значений "соответствует по значению предлогу до" (Словарь русского языка в 4 т./Под ред. ФИО4).

Лексическое значение предлога «до» означает совершение действия не позднее даты, предшествующей установленной.

Судебная практика по вопросу толкования того, входит ли дата, указанная после предлога "до", в срок, неоднозначна.

Положения ст. 194 ГК РФ, ст.107 ГПК РФ подразумевают, что определяя порядок исчисления сроков, законодатель устанавливает, что срок может определяться календарной датой, указанием на событие, которое обязательно должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.

Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до 24 часов последнего дня срока.

Как следует из п.1 ч.1 ст.3 Закона Приморского края от 24.12.2018 N 426-КЗ "О социальной поддержке семей с детьми, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Приморского края", в соответствии с настоящим Законом условиями предоставления денежной выплаты являются: один из родителей (усыновителей) в семье с учетом совместно проживающих с ним членов семьи принят до 01 декабря 2021 года на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии с Законом Приморского края от 11 ноября 2005 года N 297-КЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления Приморского края учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" независимо от имущественного положения.

Доводы представителя ответчика о том, что предлог «до» использован как отсекательный, т.е., устанавливающий границу совершения действия до 01.12.2021, суд считает необоснованными.

Из анализа вышеуказанной нормы, однозначно не следует, что действие должно быть совершено по 30.11.2021 года, суд считает, что в данном случае толкование подразумевает предлога «до» в значении "включая дату, следующую после этого предлога", следовательно, день, который бы считался истцом пропущенным, как последний, в который возможно было совершить действие по постановке на учет в качестве нуждающейся, соответствовал бы 02.12.2021 года.

Предлог «до» по умолчанию уже включает в себя предельное значение, которое указывается после него.

Словосочетание «по когда-либо» тождественно «до когда-либо включительно», таким образом, уточнение в дополнение слова «включительно» является избыточным. Во временном значении предлоги «до» и «по» целиком взаимосвязаны. Предлог «до» используется как близкая по значению формула «до…включительно».

Следует отметить и обратить внимание на применение законодателем предлога «до» в КоАП РФ: санкции ряда статей предусматривают наложение штрафа в пределах «от» и «до», при этом, предлог «до» употребляется в контексте «включительно». Например: влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей (ч.3 ст. 12.9 КоАП РФ).

Кроме того, истец действовала добросовестно, предоставив ДД.ММ.ГГГГ в управление делопроизводства администрации г.Владивостока обращение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с приложенными к нему документами, что подтверждается талоном управления делопроизводства администрации г.Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом по независящим от истца причинам, управление по учету и распределению жилой площади администрации г.Владивостока не исполнило надлежащим образом обязанности по рассмотрению обращения ФИО1, получив документы ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, истец была вынуждена повторно направить пакет документов посредством почты ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией почтового конверта, представленного в материалы дела.

Ответ, поступивший ФИО1 о том, что обращение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, численным составом семьи 7 человек, рассмотрено управлением по учету и распределению жилой площади администрации г.Владивостока, датирован ДД.ММ.ГГГГ, из данного ответа также следует, что Комиссией по жилищным вопросам при администрации г.Владивостока проект постановления администрации города Владивостока «О принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (состав семьи - семь человек)» и направлен на согласование в органы администрации города Владивостока.

Разрешая заявленные требования, с учетом добросовестности действий истца, суд считает, что времени с момента получения документов от истца, было достаточно для того, чтобы администрацией г.Владивостока были надлежащим образом исполнены обязанности по рассмотрению обращения ФИО1 и постановки последней на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (состав семьи - семь человек). Утрата документов произошла не по вине истца, и в связи с чем, более позднее принятие ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, на состав семьи 7 человек, не может служить основанием для отказа ФИО1 в реализации предоставленного ей права на получение денежной выплаты в соответствии с Законом Приморского края от 24.12.2018 № 426-КЗ «О социальной поддержке семей с детьми, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Приморского края».

С учетом того, что в действиях истца ФИО1 отсутствуют признаки недобросовестного поведения, установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение министерства труда и социальной политики Приморского края от 11.01.2022 об отказе в предоставлении ФИО1 денежной выплаты на строительство жилого помещения на территории Приморского края.

Признать за ФИО1 право на получение денежной выплаты в соответствии с Законом Приморского края от 24.12.2018 № 426-КЗ «О социальной поддержке семей с детьми, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Приморского края».

Возложить обязанность на Министерство труда и социальной политики Приморского края предоставить ФИО1 денежную выплату на строительство жилого помещения на территории Приморского края.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца, с момента изготовления в мотивированном виде.

Мотивированное решение изготовлено 13.10.2022.

Судья Т.А. Борщенко