Дело № 2-8410/2022

УИД 35RS0010-01-2022-011539-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вологда 17 октября 2022 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Губиной Е.Л.,

при секретаре Шабариной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО9 у Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области об оспаривании заключения по результатам служебной проверки,

установил:

ФИО9 обратился в суд с иском, мотивируя тем, что с 01.09.2006 по 09.03.2018 года проходил службу в органах внутренних дела. Заключением по результатам служебной проверки от 23.08.2021 года, вынесенным инспектором по особым поручениям отдела ОООП УОООП УМВД России по Вологодской области майором полиции ФИО1 установлены в действиях полицейского группы патрульно-постовой службы полиции старшего сержанта полиции (в отставке) ФИО2, специалиста группы тылового обеспечения старшего лейтенанта внутренней службы ФИО3, участкового уполномоченного полиции капитана полиции (в отставке) ФИО9, помощника участкового уполномоченного полиции ФИО4 (в настоящее время состоящего в должности оперативного дежурного дежурной части), начальника ОМВД подполковника полиции ФИО5 (состоящего в 2016 году в должности оперативного дежурного дежурной части ОМВД) и помощника оперативного дежурного дежурной части ОМВД прапорщика полиции ФИО6 нарушения действующего законодательства Российской Федерации и ведомственных нормативно-правовых актов МВД России, вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности не рассматривался.

Ссылаясь на то, что служебная проверка назначена с нарушением сроков, заключение не содержит обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность истца, при оформлении заключения допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, просил признать заключение по результатам служебной проверки от 23.08.2021 года, вынесенное инспектором по особым поручениям отдела ООО УОООП УМВД России по Вологодской области майором полиции ФИО1, утвержденное начальником УМВД России по Вологодской области генерал-майором полиции ФИО7 24.08.2021 года, в части установления в действиях участкового уполномоченного полиции капитана полиции (в отставке) ФИО9 нарушений действующего законодательства Российской Федерации и ведомственных нормативно-правовых актов МВД России незаконным; восстановить срок на подачу заявления.

В судебном заседании истец ФИО9 исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика УМВД России по Вологодской области по доверенности ФИО10 с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениям к отзыву, просила отказать в их удовлетворении.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Основания и порядок проведения служебной проверки регламентированы статьей 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (часть 4 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года).

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения (часть 5 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя, а также имеет право представлять заявления, ходатайства и иные документы, обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, знакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований) (часть 6 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

В заключении по результатам служебной проверки указываются установленные факты и обстоятельства, предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания (часть 7 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (часть 8 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Кроме указанных правил проведения служебной проверки частью 2 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ определено, что в проведении служебной проверки не может участвовать сотрудник органов внутренних дел, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этом случае он обязан подать руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, рапорт об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными, а срок проверки, установленный частью 4 статьи 52 названного закона, продлевается на десять дней.

Согласно части 9 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 26 марта 2013 года N 161 утвержден порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 14 Порядка поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащего сведения о наличии основания для ее проведения. Допускается оформление резолюции на отдельном листе или на специальном бланке с указанием регистрационного номера и даты документа, к которому она относится.

Решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения (пункт 15 Порядка).

Пунктом 19 Порядка установлено, что сотруднику не может быть поручено проведение служебной проверки при наличии оснований, указанных в части 2 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, то есть если такой сотрудник прямо или косвенно заинтересован в результатах служебной проверки.

При наличии оснований, указанных в части 2 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, сотрудник, которому поручено проведение служебной проверки, обязан подать соответствующему руководителю (начальнику) письменный рапорт об освобождении его от участия в проведении служебной проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными, проведение служебной проверки поручается другому сотруднику, а срок ее проведения продлевается на десять дней.

Разделом III Порядка определены полномочия участников служебной проверки.

Так, сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан разъяснить заявителям и сотрудникам, в отношении которых проводится служебная проверка, их права и обеспечить условия для реализации этих прав (пункт 30.3 Порядка), документально подтвердить дату и время совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, как отягчающие, так и смягчающие его вину (пункт 30.6 Порядка); осуществить сбор документов и материалов, характеризующих личные и деловые качества сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок (пункт 30.7 Порядка), предложить сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка, дать объяснение в письменном виде по существу вопроса на имя соответствующего руководителя (начальника). В случае если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником, в отношении которого проводится служебная проверка, не представлено либо в случае его отказа от дачи письменных объяснений - составить в установленном порядке соответствующий акт, подписанный не менее чем тремя сотрудниками (пункт 30.9 Порядка); подготовить заключение по результатам служебной проверки в письменной форме и представить соответствующему руководителю (начальнику) для утверждения в установленном порядке (пункт 30.14 Порядка), ознакомить сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, в случае его обращения, оформленного в письменном виде, с заключением по ее результатам (пункт 30.15 Порядка).

Разделом IV Порядка установлен порядок оформления результатов служебной проверки.

Заключение по результатам служебной проверки составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно состоять из трех частей: вводной, описательной и резолютивной (пункт 34 Порядка).

Согласно пункту 35 Порядка в вводной части указываются: должность, звание, инициалы, фамилия сотрудника, проводившего служебную проверку, или состав комиссии, проводившей служебную проверку (с указанием специального звания, должности, фамилии и инициалов председателя и членов комиссии) (подпункт 35.1); должность, звание, фамилия, имя, отчество, год рождения сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, а также сведения об образовании, о времени его службы в органах внутренних дел и в замещаемой должности, количестве поощрений, взысканий, наличии (отсутствии) у него неснятых дисциплинарных взысканий (подпункт 35.2 Порядка).

Описательная часть должна содержать основания проведения служебной проверки, объяснение сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, факт совершения сотрудником дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия совершения сотрудником дисциплинарного проступка, наличие либо отсутствие обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, факты и обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения заявления сотрудника, материалы, подтверждающие (исключающие) вину сотрудника, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность сотрудника, иные факты и обстоятельства, установленные в ходе проведения служебной проверки (пункт 36 Порядка).

С учетом изложенной в описательной части информации в резолютивной части указываются: заключение об окончании служебной проверки и о виновности (невиновности) сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, предложения о применении (неприменении) к сотруднику, в отношении которого проведена служебная проверка, мер дисциплинарной ответственности, иных мер воздействия, выводы о причинах и условиях, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, выводы о наличии или отсутствии обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, выводы о наличии или отсутствии фактов и обстоятельств, указанных в заявлении сотрудника, предложения о передаче материалов в следственные органы Следственного комитета Российской Федерации, органы прокуратуры Российской Федерации для принятия решения в установленном законом порядке, рекомендации об оказании сотруднику правовой помощи, а также социальной и (или) психологической помощи, предложения о мерах по устранению выявленных недостатков или предложения о прекращении служебной проверки в связи с отсутствием факта нарушения служебной дисциплины или обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ (пункт 37 Порядка).

Заключение по результатам служебной проверки представляется соответствующему руководителю (начальнику) не позднее чем через три дня со дня завершения служебной проверки и утверждается им не позднее чем через пять дней со дня его представления (пункт 39 Порядка).

Таким образом, приведенными выше нормативными положениями определены основания и регламентирован порядок проведения служебной проверки, по результатам которой составляется соответствующее заключение. Сотрудник, в отношении которого проводилась служебная проверка, вправе обжаловать заключение по результатам служебной проверки вышестоящему руководителю (начальнику) либо в суд. При этом законом установлен ряд норм, касающихся порядка проведения служебной проверки, несоблюдение которых может служить основанием для признания недействительным (незаконным) заключения по результатам служебной проверки. К таким нормам, в частности, отнесены нормы о круге лиц, имеющих право назначать и проводить служебную проверку, а также лиц, имеющих право утверждать ее результаты, нормы о сроках проведения служебной проверки, о получении объяснений от лица, в отношении которого проводится служебная проверка.

Как следует из материалов дела, ФИО9 с 01.09.2006 года проходил службу в ОМВД России по Тарногскому району УМВД России по Вологодской области.

Приказом начальника ОМВД России по Тарногскому району УМВД России по Вологодской области № л/с от 09.03.2018 года истец уволен со службы в органах внутренних дел, в связи с совершением проступка порочащего честь сотрудника органов внутренних дел с 09.03.2018 года.

Заключением по результатам служебной проверки от 23.08.2021 года, вынесенным инспектором по особым поручениям отдела ОООП УОООП УМВД России по Вологодской области майором полиции ФИО1 установлены в действиях полицейского группы патрульно-постовой службы полиции старшего сержанта полиции (в отставке) ФИО2, специалиста группы тылового обеспечения старшего лейтенанта внутренней службы ФИО3, участкового уполномоченного полиции капитана полиции (в отставке) ФИО9, помощника участкового уполномоченного полиции ФИО4 (в настоящее время состоящего в должности оперативного дежурного дежурной части), начальника ОМВД подполковника полиции ФИО5 (состоящего в 2016 году в должности оперативного дежурного дежурной части ОМВД) и помощника оперативного дежурного дежурной части ОМВД прапорщика полиции ФИО6 нарушения действующего законодательства Российской Федерации и ведомственных нормативно-правовых актов МВД России, выразившихся в выводе 15.04.2016 года из служебного помещения до служебного автомобиля и последующего доставления гражданина ФИО8 в служебное помещение ОМВД без обуви (в носках), тем самым причинив указанному гражданину нравственные страдания, вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности не рассматривался.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о нарушении ответчиком процедуры проведения служебной проверки, так как при ее проведении истцу не разъяснялись права, у него не были отобраны объяснения по обстоятельствам проведения служебной проверки, он не был ознакомлен с заключением по результатам служебной проверки.

Учитывая, что проведение служебной проверки было осуществлено с грубыми нарушениями, которые могли повлиять на результат служебной проверки, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом исковых требований о признании заключения по результатам служебной проверки от 23.08.2021 года незаконным.

Довод ответчика о том, что на момент проведения служебной проверки истец был уволен из органов внутренних дел, в связи с чем, обязанность истребовать у него объяснение законом в качестве обязательного условия при проведении проверки не была предусмотрена суд отклоняет, как основанный на ошибочном толковании норм права.

Согласно положениям ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Поскольку о заключении по материалам служебной проверки от 23.08.2021 года истцу стало известно 30.06.2022 года, ФИО9 обратился в суд с иском 09.08.2022 года, срок на подачу искового заявления в суд не пропущен.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать заключение по результатам служебной проверки от 23 августа 2021 года, вынесенное инспектором по особым поручениям отдела ООО УОООП УМВД России по Вологодской области майором полиции ФИО1, утвержденное начальником УМВД России по Вологодской области 24 августа 2021 года, в части установления в действиях ФИО9 нарушений действующего законодательства Российской Федерации и ведомственных нормативно-правовых актов МВД России, незаконным.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.Л. Губина

Мотивированное решение изготовлено 19.10.2022 года.