УИД 58RS0027-01-2025-002475-25
дело № 2а-1706/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 июля 2025 г. г. Пензы
Октябрьский районный суд г. Пензы в составе
председательствующего судьи Курмаевой Т.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паршиной Т.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Пензы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Пензы о признании незаконным бездействия, выраженного в не включении участка дороги в перечень автомобильных дорог и возложении обязанности по включению участка дороги в перечень автомобильных дорог
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского района г. Пензы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Пензы (далее также – УЖКХ г. Пензы), Управлению муниципального имущества города Пензы (далее также - УМИ г. Пензы) о признании незаконным бездействий, выраженного в не включении в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования города Пенза участка дороги по <адрес> (...») до <адрес>; возложении обязанности на УЖКХ г. Пензы по включению указанного участка дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования города Пенза; возложении обязанности по УМИ г. Пензы по включению указанного участка дороги в реестр муниципального имущества после включения дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования города Пенза.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Октябрьского района г. Пензы проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации в деятельности УЖКХ г. Пензы, в ходе которой с привлечением специалиста – старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД УМВД России по г. Пензе было установлено, что на участке дороги по <адрес> (от ...») до <адрес> в г. Пензе выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) в виде выбоин, размер которых превышает установленные п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 требования. Однако указанный участок дороги не состоит в реестре муниципальной собственности и не включен в перечень автомобильных дорог местного значения общего пользования муниципального образования города Пенза, в связи с чем прокурором района 17 июня 2024 г. в адрес и.о. начальника УЖКХ г. Пензы внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, проведенная в мае 2025 г. повторная проверка показала, что до настоящего времени указанная дорога не включена в перечень автомобильных дорог местного значения общего пользования муниципального образования города Пенза, в реестре муниципальной собственности не состоит, следовательно, представление прокуратуры района от 17 июня 2024 г. не исполнено.
Протокольным определением Октябрьского районного суда г. Пензы от 17 июня 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «РК-Групп».
В судебном заседании представитель административного истца прокуратуры Октябрьского района г. Пензы ФИО1, действующая на основании доверенности, уточнила заявленные требования и просила признать незаконным бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства города Пензы, выраженное в не включении в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования города Пензы участок дороги по <адрес> (от ...») вдоль многоквартирных домов № и № расположенных по <адрес> в г. Пензе; возложить на Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы обязанность по включению участка дороги <адрес> (от ...») вдоль многоквартирных домов № и №, расположенных по <адрес> в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования города Пензы. При этом заявила об отказе от заявленных требований к Управлению муниципального имущества города Пензы о понуждении к включению спорного участка дороги в Реестр муниципального имущества.
Суд отдельным определением прекратил производство по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Пензы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению муниципального имущества города Пензы о возложении обязанности по включению участка дороги в Реестр муниципального имущества в связи с отказом истца от иска.
Представитель административного ответчика УЖКХ г. Пензы ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленного административного иска.
Представители заинтересованных лиц администрации г. Пензы и ООО «РК-Групп» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельным государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц органов государственной власти, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.
Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Под дорожной деятельностью согласно ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
На основании п. 5 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти.
УЖКХ г. Пензы создано на основании постановления администрации г. Пензы от 17 мая 2013 г. № 497/1 для осуществления функций по управлению в сфере жилищно-коммунального хозяйства в г. Пензе.
Пунктом 2.2.23 Положения об УЖКХ г. Пензы, утвержденного постановлением администрации г. Пензы от 17 мая 2013 г. № 497/1, установлено, что одним из целей и видов деятельности Управления является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Пензы.
Согласно п. 2.2.25 Положения об УЖКХ г. Пензы, утвержденного постановлением администрации г. Пензы от 17 мая 2013 г. № 497/1, УЖКХ г. Пензы утверждает перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения.
Приказом УЖКХ г. Пензы от 1 августа 2017 г. № 37 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в границах городского округа г. Пензы.
В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстата от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
Из материалов дела следует, что 17 июня 2024 г. заместителем прокурора Октябрьского района г. Пензы в адрес и.о. начальника УЖКХ г. Пензы было вынесено представление № об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, выявленных в ходе проведения проверочных мероприятий 18 июня 2024 г. на участке дороги по <адрес> (от ...») до <адрес> в г. Пензе (недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) в виде выбоин, размер которых превышает установленные п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 пределы).
На данное представление и.о. начальником УЖКХ г. Пензы 6 сентября 2024 г. был дан ответ № из которого следует, что участок дороги от <адрес> (от АЗС ... до <адрес> муниципального имущества не значится, не включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования города Пензы, денежные средства на его содержание не выделяются. В осенний период 2024 г. специалистами УЖКХ г. Пензы будет проведен комплекс мероприятий по включению указанного участка дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования города Пензы, после чего станет возможно включение указанного участка дороги в Реестр муниципального имущества города Пензы УМИ г. Пензы, а также передача на обслуживание специализированной организации МБУ «Пензавтодор».
29 марта 2025 г. в прокуратуру Октябрьского района г. Пензы обратилась ФИО4, проживающая по адресу: <адрес>, с заявлением, в котором просила оказать содействие в решении вопроса о постановке на баланс города участка автомобильной дороги по <адрес> (от ... до <адрес>) и рассмотрении вопроса обращения в суд от лица жителей многоквартирного домов, расположенных по адресам: <адрес>, с требованием о признании бездействия администрации г. Пензы незаконным и понуждении поставить автомобильную дорогу на баланс города, провести ремонт дороги.
К данному обращению приложено сообщение УМИ г. Пензы от 25 марта 2025 г., адресованное ФИО4, в котором указано, что УЖКХ г. Пензы проведено обследование показателей технических характеристик участка дороги по <адрес> (...» до <адрес>) в целях рассмотрения возможности включения в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования города Пенза с последующим включением в Реестр муниципального имущества г. Пензы, по результатам которого установлено, что указанный участок дороги не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017. При этом УЖКХ г. Пензы считает невозможным включить ее в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования города Пенза. Дополнительно сообщено о том, что указанный участок дороги в Реестре муниципального имущества г. Пензы не значится.
Также к заявлению приложено сообщение УЖКХ г. Пензы от 13 марта 2025 г., адресованное ФИО4, в котором сообщено, что в осенний период 2024 г. специалистами УЖКХ г. Пензы проведено обследование участка дороги по <адрес> от ...» до <адрес>, в ходе которого уточнены параметры данного участка дороги, соответствующая информация направлена в адрес УМИ г. Пензы для рассмотрения вопроса включения в Реестр муниципального имущества.
11 июня 2024 г. администрация г. Пензы сообщила ФИО4 о невозможности включения указанного выше участка автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и постановки ее на баланс города, поскольку технико-эксплуатационные показатели автомобильной дороги предполагают расходы, превышающие возможности бюджета г. Пензы, необходимые для приведения дороги в нормативное состояние.
В судебном заседании установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что участок автомобильной дороги по <адрес> (от ...») вдоль многоквартирных домов № и №, расположенных по <адрес>, не включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования города Пензы.
Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия ) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (п. 1 ч. 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (п. 2 ч. 2).
В настоящем случае отсутствие собственника участка вышеуказанной автомобильной автодороги, которая нуждается в соответствующем содержании для поддержания своих конструктивных качеств, и обеспечение ее безопасного использования, влечет за собой угрозу причинения вреда имуществу, жизни и здоровью граждан, использующих данную дорогу для проезда по территории муниципального образования.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 10 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.
Поскольку спорный участок автомобильной дороги проходит по территории муниципального образования город Пенза именно УЖКХ г. Пензы обязано было осуществить действия по включению его в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования города Пензы, однако, представление прокурора Октябрьского района г. Пензы от 17 июня 2024 г. об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения не исполнило, спорный участок автомобильной дороги до настоящего времени не включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования города Пензы.
С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым административный иск удовлетворить.
Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Октябрьского района г. Пензы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Пензы о признании незаконным бездействия, выраженного в не включении участка дороги в перечень автомобильных дорог, и возложении обязанности по включению участка дороги в перечень автомобильных дорог удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства города Пензы, выраженное в не включении в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования города Пензы участка дороги по <адрес> (от ...») вдоль многоквартирных домов № и № расположенных по <адрес>
Возложить на Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы обязанность включить участок дороги по <адрес> (от ...») вдоль многоквартирных домов № и №, расположенных по <адрес> в г. Пензе, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования города Пензы.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2025 г.
Судья Т.А. Курмаева