54RS0010-01-2023-002796-31

Дело № 2а-3567/2023

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

10 мая 2023 года

Центральный районный суд г. Новосибирска в составе

судьи С.Л. Малахова,

при помощнике судьи О.А. Клыковой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Рачабовой (Раджабовой) ДА об оспаривании решения органа государственной власти,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском, просит признать незаконным решение ГУ МВД России по Новосибирской области от 07.03.2023 №54/3-29/2023/54 об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, в связи с отсутствием законных оснований для отказа, нарушением прав и свобод административного истца, гарантированных статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, почтовый конверт с судебной повесткой вернулся в адрес суда с отметкой об истечении срока хранения.

Бремя доказывания того, что судебное извещение не доставлено лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (применительно к абзацу четвертому пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по НСО ФИО4, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не признала, дала соответствующие пояснения.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований при этом исходя из следующего.

Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном указанным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Судебным разбирательством установлено, что ФИО3 ххх года рождения является гражданкой Республики Таджикистан. Состоит на миграционном учете по месту пребывания по адресу: г. Новосибирск, ФИО5, ххх. На территории Российской Федерации находится с 28.12.2022.

10.01.2023 административный истец обратилась в УВМ ГУ МВД России по Новосибирской области с заявлением о разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В ходе проверки в отношении ФИО3 получена информация УФСБ России по Новосибирской области о том, что решением УВМ ГУ МВД России по Новосибирской области от 13.01.2023, на основании подпункта 11 части 1 статьи 27 ФЗ-114, последней въезд на территорию Российской Федерации не разрешен до 31.10.2027.

По результатам рассмотрения указанного выше заявления, по заключению УВМ ГУ МВД России по Новосибирской области от 06.03.2023 №29/2023/54, утвержденному ГУ МВД России по Новосибирской области 07.03.2023, принято оспариваемое решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, на основании пункта 1.2 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Уведомление о принятом решении направлено административным ответчиком административному истцу 07.03.2023.

Фактическим основанием для принятия оспариваемого решения административного ответчика послужило принятое решение ГУ МВД России по Новосибирской области от 13.01.2023 о неразрешении ФИО3 въезда на территорию Российской Федерации сроком до 31.10.2027.

Не согласившись с указанным решением, административный истец обратилась в суд данным административным иском. В обоснование иска указывает, что у административного ответчика не имеется оснований для отказа в выдаче разрешения на временной проживание, поскольку такой отказ представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной жизни, право на уважение которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, оспариваемое решение принято без учета всех обстоятельств о личности административного истца, в Российской Федерации постоянно проживает муж административного истца, являющийся гражданином Российской Федерации, а так же несовершеннолетние дети. Административный истец указывает, что в запрещенных видах деятельности не участвовала, к уголовной ответственности не привлекалась.

Отказывая административному истцу в удовлетворении заявленных исковых требований, суд исходит из следующего.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно статье 4 которого иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 11 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Согласно пункту 1.2 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Материалами дела подтверждается, что 13.01.2023 ГУ МВД России по Новосибирской области в отношении ФИО3 принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации сроком до 31.10.2027 на основании подпункта 11 части 1 статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда в Российскую Федерацию и въезда в Российскую Федерацию».

Основанием для принятия указанного решения явились факты неоднократного привлечения ФИО3 к административной ответственности по главе 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, связанные с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории РФ.

Указанное подтверждается представленными в материалы дела справками по ИБД-Ф и ФМС России АС ЦБДУИГ.

Указанное решение от 13.01.2023 административным истцом в судебном порядке не оспорено, незаконным не признано, доказательства иного в материалах дела отсутствуют.

Пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., пункт 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав и свобод человека и основных свобод (подписан в г. Страсбурге 16 сентября 1963 г.) предусматривают, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Таким образом, лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов является одним из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации.

Как уже указано выше, 07.03.2023 ГУ МВД России по Новосибирской области, на основании имеющегося решения от 13.01.2023 ГУ МВД России по Новосибирской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в соответствии подпунктом 11 части 1 статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда в Российскую Федерацию и въезда в Российскую Федерацию», принято решение об отказе в выдаче административному истцу разрешения на временное пребывания в Российской Федерации, что само по себе, в соответствии с пунктом 1.2 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" является самостоятельным основанием для отказа иностранному гражданину в выдаче разрешения на временное пребывание в Российской Федерации.

Отказ в выдаче административному истцу разрешения на временное пребывания в Российской Федерации не является препятствием к поддержанию административным истцом родственных связей с родственниками, постоянно проживающими на территории Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Иных доводов, ведущих к отмене оспариваемого решения, административным истцом в материалы дела не представлено.

Срок для подачи административного иска, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, административным истцом не пропущен.

На основании вышеизложенного, с учетом имеющегося действующего решения от 13.01.2023 ГУ МВД России по Новосибирской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, принятого на основании подпункта 11 части 1 статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда в Российскую Федерацию и въезда в Российскую Федерацию», учитывая, что обстоятельства, принятия указанного решения административным истцом не оспорены, вступили в силу, то правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления административного истца, по имеющимся в материалах дела доказательствам, у суда не имеется.

Руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Рачабовой (Раджабовой) ДА – оставить без удовлетворения.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение

Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2023 года

Судья С.Л.Малахов