Дело № 2а-381/2025 17 июля 2025 года

УИД: 29RS0004-01-2025-000496-49

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Мой А.И., при секретаре Гуйда А.А., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Давыдовой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шенкурске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению стационарным уличным освещением автомобильной дороги общего пользования местного значения,

установил:

Прокурор Шенкурского района Архангельской области обратился в суд с указанным иском, в обоснование указав, что прокуратурой Шенкурского района проведена проверка исполнения администрацией Шенкурского муниципального округа законодательства о безопасности дорожного движения при обеспечении автомобильной дороги местного значения, расположенной в д. Осиновская (реестровый № от ДД.ММ.ГГГГ) стационарным уличным освещением. В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 7.5.1.2, 7.5.1.3 СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение», п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на автомобильной дороге общего пользования местного значения на улично-дорожной сети д. Осиновская Шенкурского муниципального округа Архангельской области отсутствует стационарное уличное освещение. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Шенкурского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по обеспечению стационарным уличным освещением автомобильную дорогу общего пользования местного значения д. Осиновская Шенкурского муниципального округа Архангельской области (реестровый № от ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с требованиями действующего законодательства. Возложить на административного ответчика обязанность в срок до 01.06.2027 обеспечить стационарным уличным освещением автомобильную дорогу общего пользования местного значения д. Осиновская Шенкурского муниципального округа Архангельской области (реестровый № от ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении исковых требований по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Шенкурского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленном письменном отзыве на исковое заявление не возражает против заявленных требований, указав, что в настоящее время провести работы по обеспечению стационарным освещением автомобильную дорогу не представляется возможным, в связи с отсутствием финансирования на данные мероприятия в 2025 году.

Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами указанного федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закона № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Аналогичные положения содержит п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности.

В силу п. 4.6.1.1. ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ 52766-2007), -стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусмотрено на участках, проходящих по населенным пунктам и за его пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

В соответствии с п. 4.6.1.13 ГОСТ 52766-2007 наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

Строительными нормами и правилами СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированной редакцией СНиП 23-05-95(п.7.4.4) предусмотрено, что в ночное время допускается предусматривать снижение уровня наружного освещения городских улиц, дорог и площадей при нормируемой средней освещенности 4 лк или средней яркости 0,4 кд/м 2 и более путем включения не более половины светильников, исключая при этом выключения двух подряд расположенных или с помощью регулятора светового потока разрядных ламп высокого давления до уровня не ниже 50% номинального без отключения светильников. На улицах и дорогах при нормируемых величинах средней яркости 0,3 кд/м 2, или средней освещенности 4 лк и менее, на пешеходных мостиках, автостоянках, пешеходных аллеях и дорогах, внутренних, служебно-хозяйственных и пожарных проездах, а также на улицах и дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 7.5.1.2, 7.5.1.3 СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение», п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на автомобильной дороге общего пользования местного значения на улично-дорожной сети д. Осиновская Шенкурского муниципального округа Архангельской области отсутствует стационарное уличное освещение.

На основании областного закона от 27.04.2022 № 553-34-03 «О преобразовании городского и сельских поселений Шенкурского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Шенкурского муниципального округа Архангельской области» и решения Собрания депутатов Шенкурского муниципального округа № 24 от 11.11.2022 «Об учреждении администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области и утверждении Положения об администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области» администрация Шенкурского муниципального района преобразована в администрацию Шенкурского муниципального округа Архангельской области.

Решением Собрания депутатов Шенкурского муниципального округа от 26.05.2023 № 116, муниципальное имущество Шенкурского муниципального района по акту приему-передачи 30.05.2023 передано в муниципальную собственность Шенкурского муниципального округа, однако до настоящего времени не приняты необходимые меры по обеспечению автомобильной дороги общего пользования местного значения на улично-дорожной сети д. Осиновская Шенкурского муниципального округа Архангельской области (реестровый номер 948 от 30.05.2023) стационарным уличным освещением, что свидетельствует о бездействии администрации Шенкурского муниципального округа.

Согласно объяснению, данного заместителем главы администрации Шенкурского муниципального округа, бюджетные средства на обеспечение освещением улично-дорожную сеть д. Осиновская Шенкурского муниципального округа Архангельской области на 2025 год отсутствуют.

Не принятие администрацией округа мер по обеспечению автомобильных дорог общего пользования местного значения д. Осиновская Шенкурского муниципального округа Архангельской области уличным освещением носят длительный характер, что приводит к угрозе жизни и здоровью проживающих в д. Осиновская граждан, способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, может повлечь за собой причинение вреда здоровью, повреждение имущества граждан, а также нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток.

Бездействие административного ответчика по обеспечению стационарным уличным освещением является незаконным.

Таким образом, выявленные нарушения федерального законодательства нашли свое подтверждение, обусловлены ненадлежащей организацией работы должностными лицами администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области, в связи с чем, нарушены права неопределенного круга лиц на личную безопасность в вечернее и ночное время суток.

На основании ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

С рассматриваемым административным исковым заявлением прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц, ввиду того, что сроки принятия администрацией округа мер по обеспечению автомобильной дороги общего пользования местного значения носят длительный характер, что приводит к угрозе жизни и здоровью проживающих на данной улице граждан, способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, может повлечь за собой причинение вреда здоровью, повреждение имущества граждан, а также нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток.

Совокупность условий, предусмотренных и. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по данному делу установлена, поэтому административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Истец при подаче иска освобождён от уплаты государственной пошлины, ответчик в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождён.

В силу положений ч.2 ст. 178 КАС РФ, учитывая обстоятельства дела, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.06.2027.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению стационарным уличным освещением автомобильной дороги общего пользования местного значения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шенкурского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по обеспечению стационарным уличным освещением автомобильную дорогу общего пользования местного значения д. Осиновская Шенкурского муниципального округа Архангельской области (реестровый № от ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать администрацию Шенкурского муниципального округа в срок до 01 июня 2027 года обеспечить стационарным уличным освещением автомобильную дорогу общего пользования местного значения д. Осиновская Шенкурского муниципального округа Архангельской области (реестровый № от ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд Архангельской области.

Мотивированное решение составлено 18 июля 2025 года.

Председательствующий А.И. Мой