Решение по делу № 2А-1927/2023 от 04.05.2023

Копия 24RS0046-01-2022-005996-24

дело № 2а-1927/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2023 года г. Красноярск

Свердловский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Бацунина Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бережновой С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к исполняющему обязанности руководителя администрации Свердловского района ФИО2, администрации Свердловского района о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к исполняющему обязанности руководителя администрации Свердловского района ФИО2, администрации Свердловского района о признании действий незаконными (дело №2а-1927/2023).

Требования мотивированы тем, что 02.09.2022 года работниками администрации Свердловского района г.Красноярска произведен демонтаж временного сооружения (металлический гараж №) по адресу: <адрес>. Указывает, что действия работников администрации Свердловского района г.Красноярска являются преждевременными, поскольку данный гараж должен быть демонтирован самим собственником до 06.09.2022 года. 02.09.2022 года она прибыла на место расположение гаража, однако, на месте его не оказалось. 05.09.2022 года она обратилась администрацию Свердловского района г.Красноярска с заявлением о выдаче гаража. 12.09.2022 года ей был получен ответ, в котором содержится требование о необходимости возмещения понесенных затрат за демонтаж объекта. Просит признать незаконными действия исполняющего обязанности руководителя администрации Свердловского района г.Красноярска ФИО2, которая на основании письменного ответа от 09.09.2022 года за №Р-1537асвр требует произвести оплату в размере 14 241 руб. 60 коп. на расчетный счет Администрации.

Кроме того, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к исполняющему обязанности руководителя администрации Свердловского района ФИО2, администрации Свердловского района о признании действий незаконными (дело №2а-2001/2023).

Требования мотивированы тем, что 02.09.2022 года работниками администрации Свердловского района г.Красноярска произведен демонтаж временного сооружения (металлический гараж №) по адресу: <адрес>. 05.09.2022 года она обратилась в администрацию Свердловского района г.Красноярска с заявлением о выдаче гаража. 12.09.2022 года ей был получен ответ, в котором признается факт демонтажа 02.09.2022 года с перемещением на ул.Пограничников, район ТЭЦ-3, администрацией Свердловского района г.Красноярска. Указывает, что действия должностных лиц администрации Свердловского района г.Красноярска по досрочному демонтажу гаража 02.09.2022 года являются незаконными, т.к. на основании уведомления от 30.08.2022 года давался 7-дневный срок на добровольный демонтаж, т.е. до 06.09.2022 года. Просит признать незаконными действия должностных лиц администрации Свердловского района г.Красноярска, которые 02.09.2022 года досрочно произвели демонтаж металлического гаража административного истца под №, находящегося на земельном участке: <адрес>, с перемещением на ул. Пограничников, район ТЭЦ-3.

С учетом уточнения исковых требований (том 1 л.д.92-97) административный истец просит: признать незаконными действия администрации Свердловского района г.Красноярска в части досрочного демонтажа временного сооружения, состоящего из 3-х сваренных пятитонников, площадью 18 кв.м. для целевого использования хранения бытовых вещей, произведенного 02.09.2022 года по адресу: <адрес> и оплаты суммы 14.

Определением суда от 11.04.2023 года объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения административное дело № 2а-1927/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к исполняющему обязанности руководителя администрации Свердловского района ФИО2, администрации Свердловского района о признании действий незаконными и административное дело № 2а-2001/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к исполняющему обязанности руководителя администрации Свердловского района ФИО2, администрации Свердловского района о признании действий незаконными. Объединенному административному делу присвоен единый номер № 2а-1927/2023.

Административный истец ФИО1 до удаления из зала судебного заседания исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Свердловского района в г.Красноярске ФИО3 возражала против удовлетворения требований.

Административный ответчик – исполняющий обязанности руководителя администрации Свердловского района г.Красноярска ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, каких-либо ходатайств не поступало.

Заслушав участников процесса, исследовав доказательства по делу, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанности доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно материалам дела, 29.09.2021 года администрацией Свердловского района г.Красноярска составлен акт обследования, согласно которого установлен металлический гараж № коричневого цвета, площадью 14,4 кв.м., который располагался на расстоянии 28,36 метра от многоквартирного дома №№ по <адрес>.

В соответствии с информационным сообщением, размещенным в газете «Городские новости» 01.10.2021 года №110 (4182), администрация Свердловского района г.Красноярска проинформировала о необходимости проведения демонтажа сооружений в 7-дневный срок со дня опубликования объявления, в котором, в том числе значился и металлический гараж №, №,№ кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно ответа начальника ОП №12 МУ МВД России «Красноярское» установить владельцев временных сооружений – 23 металлических гаражей, расположенных по адресу: <адрес>, не представилось возможным.

25.08.2022 года сотрудниками администрации Свердловского района г.Красноярска составлен акт о невыполнении условий Уведомления, согласно которого 01.10.2021 года в №110 (4182) газеты «Городские новости» опубликована информация о необходимости демонтировать временное сооружение (металлический гараж №) в 7-дневный срок. 29.09.2021 года на временном объекте размещено уведомление о необходимости освобождения земельного участка в 7-дневный срок, однако, условия Уведомления не выполнены. Металлический гараж № коричневого цвета, площадью 14,4 кв.м. не демонтирован, что подтверждается фотографиями, являющиеся приложением к акту о невыполнении условий Уведомления от 25.08.2022 года.

02.09.2022 года с 14 час.30 мин. до 16 час. 30 мин. производился демонтаж гаража №, коричневого цвета, площадью 14,4 кв.в, расположенный на расстоянии 28,36 м. от многоквартирного дома №№ <адрес>. Гараж № демонтирован и отвезен в адрес места хранения – <...> район ТЭЦ-3. Организация осуществляющая демонтаж – ИП ФИО4

Согласно информационного сообщения, размещенного в газете «Городские новости», администрация Свердловского района г.Красноярска проинформировала о том, что произведен демонтаж самовольно размещенных временных объектов, в котором, в том числе значился и металлический гараж №, №,№ кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

05.09.2022 года ФИО1 обратилась в администрацию Свердловского района г.Красноярска с заявлением, в котором просила выдать гараж коричневого цвета, демонтированный 02.09.2022 года по <адрес>.

Согласно ответа исполняющего обязанности руководителя администрации Свердловского района г.Красноярска ФИО2 от 09.09.2022 года №Р-1537-асвр, ФИО1 сообщено, что в рамках «Порядка выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории г.Красноярска», утвержденного постановлением администрации города от 12.09.2013 № 471 (далее - Порядок), администрацией Свердловского района 02.09.2022 года произведен демонтаж временного сооружения - металлического гаража № коричневого цвета, площадью 14,4 кв.м по адресу: <адрес>, с перемещением на место хранения по адресу: ул. Пограничников, район ТЭЦ-3. В соответствии с пунктом 12 Порядка затраты по демонтажу, перевозке, хранению имущества физических и юридических лиц, произведенные за счет средств бюджета города, подлежат возмещению в полном объеме в установленном законом порядке, в том числе судебном, лицом, разместившим объект. В связи с чем сообщено, что необходимо возместить все понесенные уполномоченным органом затраты по демонтажу, перемещению и хранению имущества путем перечисления суммы возмещения в размере 14 241 руб. 60 коп. в срок не позднее 14 дней с момента получения данного уведомления, по реквизитам. Разъяснено, что в случае неисполнения требования уведомления документы будут переданы в суд. Также разъяснено, что согласно пункту 13 Порядка хранение Объекта и иного описанного имущества осуществляется в течение шести месяцев со дня составления акта о демонтаже Объекта. По окончании срока хранения в случае, если Объект и иное описанное имущество не востребованы лицом, разместившим Объект, демонтированный Объект и иное описанное имущество признаются муниципальной собственностью в порядке, предусмотренном действующим законодательство, после чего ответственный орган обеспечит их утилизацию в качестве отходов.

С данным ответом административный истец была ознакомлена 12.09.2022 года, о чем имеется соответствующая отметка.

15.07.2022 года между администрацией Свердловского района г.Красноярска (Заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО4 (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № (далее по тексту – Контракт), предметом которого являлось выполнение работ по демонтажу временных сооружений на территории Свердловского района г.Красноярска.

Согласно п.1.3 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства обеспечить выполнение работ по демонтажу временных сооружений на территории Свердловского района г.Красноярска в обусловленный п.3.1 Контракта срока, а Заказчик – принять и оплатить работу по условиям настоящего контракта в номенклатуре, количестве и по ценам, указанным в расчете стоимости, который является неотъемлемой частью контракта.

Согласно приложения №2 к Контракту определен расчет стоимости на выполнение работ по демонтажу временных сооружений на территории Свердловского района г.Красноярска, согласно которого стоимость работ по демонтажу временных сооружений на территории Свердловского района г.Красноярска оставляет 989 руб. за кв.м.

Приложением №3 к Контракту установлен План-задание на сентябрь 2022 года на выполнение работ по демонтажу временных сооружений на территории Свердловского района г.Красноярска в 2022 году, в котором имеется металлический гараж № (коричневый), 14,4 кв.м., срок выполнения работ определен с 02.09.2022 года по 07.09.2022 года.

Согласно Акта приемке выполненных работ №13 от 17.09.2022 года ИП ФИО4 выполнены работы по демонтажу временного сооружения – металлический гараж №, коричневого цвета, 14,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Стоимость работ составляет 14 241 руб. 60 коп.

Платежным поручением № от 27.09.2022 года администрацией Свердловского района г.Красноярска произведено перечисление денежных средств ИП ФИО4 в размере 14 241 руб. 60 коп. за выполнение работ по демонтажу временных сооружений на территории Свердловского района г.Красноярска.

Оценивая представленные доказательства, суд учитывает следующее.

Пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

На основании подпункта 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ определено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с «Порядком выявления и демонтажа самовольно установленных временных объектов на территории г.Красноярска», утвержденного Постановлением администрации г.Красноярска №471 от 12.09.2013 года (далее по тексту – Порядок) предусмотрена определенная процедура выявления и демонтажа временных объектов, установленных (размещенных) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности.

Выявление самовольно установленных (размещенных) временных объектов осуществляется, в том числе администрациями районов в г.Красноярска, которая по истечении пяти рабочих дней с момента выявления самовольно установленных (размещенных) временных объектов, организует обследование земельного участка с участием членов комиссии по упорядочению размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - комиссия). Обследование земельного участка проводится с участием представителей департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, по результатам которого составляется акт обследования.

В соответствии с п.5 Порядка в течение пяти рабочих дней со дня получения сведений об Объекте либо выявления его самостоятельно уполномоченный орган организует опубликование информации о факте выявления Объекта в газете "Городские новости" и размещение ее на официальном сайте администрации города. Информация должна содержать сведения о точном месте расположения Объекта, его владельце, если владелец известен, полное описание Объекта, указание на необходимость осуществления демонтажа выявленного Объекта и освобождения земельного участка в 7-дневный срок. Информация о необходимости демонтажа временного объекта также подлежит размещению на Объекте.

В случае если владелец Объекта неизвестен, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня получения сведений об Объекте либо выявления его самостоятельно направляет в подразделение полиции района в городе Красноярске, на территории которого расположен Объект (далее - Полиция), обращение с просьбой выявить его владельца. К обращению прикладывается акт обследования. На основании ответа Полиции об установлении владельца Объекта уполномоченный орган принимает меры, предусмотренные пунктом 6 настоящего Порядка. В случае если владелец Объекта по результатам проведенной Полицией работы не установлен, уполномоченный орган осуществляет действия, предусмотренные пунктом 9 настоящего Порядка (п.8 Порядка).

В соответствии с п. 9 указанного Порядка невыполнение владельцем Объекта условий Уведомления является основанием для организации уполномоченным органом работ по демонтажу Объекта.

Демонтаж Объекта осуществляется путем перемещения (перевозки) Объекта или в случае невозможности перемещения (перевозки) путем разбора конструкции Объекта и перемещения (перевозки) с занимаемого им земельного участка на специально отведенные (отобранные) для хранения Объектов места. О дате демонтажа владелец объекта уведомляется заказным письмом. Возвращение почтового уведомления направленного по известному месту жительства (пребывания) владельца объекта, за истечение срока его хранения считается надлежащим уведомлением о демонтаже объекта.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается имеющимися в материалах дела документами, 29.09.2021 года администрацией Свердловского района г.Красноярска составлен акт обследования, согласно которого установлен металлический гараж № коричневого цвета, площадью 14,4 кв.м., который располагался на расстоянии 28,36 метра от многоквартирного дома №№ по <адрес>.

Также из материалов дела следует, что 29.09.2021 года на временном объекте размещено уведомление о необходимости освобождения земельного участка в 7-дневный срок, что подтверждается фотографиями.

Согласно информационного сообщения, размещенного в газете «Городские новости» 01.10.2021 года №110 (4182), администрация Свердловского района г.Красноярска проинформировала о необходимости проведения демонтажа в 7-дневный срок со дня опубликования сооружений, в котором, в том числе значился и металлический гараж №, 14,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно ответа начальника ОП №12 МУ МВД России «Красноярское» установить владельцев временных сооружений – 23 металлических гаражей, расположенных по адресу: <адрес> не представилось возможным.

02.09.2022 года произведен демонтаж гаража №, коричневого цвета, площадью 14,4 кв.в, расположенный на расстоянии 28,36 м. от многоквартирного дома №№ <адрес>.

Таким образом, суд не усматривает в действиях администрации Свердловского района г.Красноярска нарушений «Порядка выявление и демонтажа самовольно установленных временных объектов на территории г.Красноярска», утвержденного Постановлением администрации г.Красноярска №471 от 12.09.2013 года.

Довод, изложенный в обоснование административного иска, относительно того, что административным ответчиком досрочно произведен демонтаж временного сооружения, состоящего из 3-х сваренных пятитонников, площадью 18 кв.м. для целевого использования хранения бытовых вещей, произведенного 02.09.2022 года по адресу: <адрес>, судом не принимаются в силу следующего.

Так, из материалов дела усматривается, что еще29.09.2021 года на временном объекте размещено уведомление о необходимости освобождения земельного участка в 7-дневный срок и в последующем, 01.10.2021 года в газете «Городские новости» №110 (4182) опубликована информация о необходимости демонтировать временное сооружение (металлический гараж №) в 7-дневный срок. 25.08.2022 года сотрудниками администрации Свердловского района г.Красноярска составлен акт о невыполнении условий Уведомления, и 02.09.2022 года произведен демонтаж гаража №, коричневого цвета, площадью 14,4 кв.в, расположенный на расстоянии 28,36 м. от многоквартирного дома №№ <адрес>.

К показаниям допрошенного в судебном заседании 04.05.2023 года свидетеля ФИО6 суд относится критически, поскольку данный свидетель в судебном заседании пояснил, что 30.08.2022 года он вместе с ФИО1 приезжал к временному сооружению, расположенному возле дома № на Пашенном, на котором было размещено объявление. В дальнейшем, он вместе с административным истцом приезжал 02.09.2022 года, данное сооружение находилось на месте. Приехав 05.09.2022 года данного временного сооружения уже не было.

При этом, судом учтено, что свидетель ФИО5 не смог в судебном заседании пояснить имелись ли у ФИО1 разрешительные документы на размещение на размещение временного сооружения на земельном участке.

Учитывая, что действия администрации Свердловского района г. Красноярска, связанные с выявлением и демонтажем временного сооружения, принадлежащего ФИО1, являются законными, совершены в пределах предоставленных администрации Свердловского района г. Красноярска полномочий, действия, произведенные административным ответчиком при осуществлении процедуры демонтажа павильона, соответствуют требованиям нормативных правовых актов, нарушений прав административного истца в результате оспариваемых действий административного ответчика не установлено, доказательств, свидетельствующих о том, что временное сооружение – металлический гараж размещен на земельном участке правомерно, материалы дела не содержат, в связи с чем исковые требования в данной части не подлежат удовлетворению.

Разрешая исковые требования административного истца в части признания незаконными действия административного ответчика в части выставления требования о необходимости произвести оплату в размере 14 241 руб. 60 коп. в качестве затрат за демонтаж объекта, суд не находит оснований для их удовлетворения.

Согласно п.12 Порядка затраты по демонтажу, перевозке, хранению имущества физических и юридических лиц, произведенные за счет средств бюджета города, подлежат возмещению в полном объеме в установленном законом порядке в том числе судебном, лицом, разместившим объект.

Учитывая, что 15.07.2022 года между администрацией Свердловского района г.Красноярска (Заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО4 (Подрядчик) заключен муниципальный контракт №, предметом которого являлось выполнение работ по демонтажу временных сооружений на территории Свердловского района г.Красноярска.

Условия контракты были исполнены, что подтверждается актом приемке выполненных работ №13 от 17.09.2022 года, согласно которого ИП ФИО4 выполнены работы по демонтажу временного сооружения – металлический гараж №, коричневого цвета, 14,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Стоимость работ составила 14 241 руб. 60 коп., которая, согласно платежного поручения № от 27.09.2022 года, была перечислена ИП ФИО4 в полном объеме.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требование административных ответчиков о необходимости произведения оплаты затрат по демонтажу, перевозке металлического гаража, является законным и обоснованным.

Кроме того, суд не усматривает оснований для исключения из числа доказательств всех письменных документов, приобщенных ответчиком в отношении временного сооружения, гаража, площадью 14,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> под №, недопустимыми доказательствами в соответствии со ст. 61 КАС РФ, так как доказательств обратного стороной административного истца в соответствии с ч. 3 ст. 61 КАС РФ не представлено.

На основании изложенного, действия административных ответчиков, связанные с демонтажем временного сооружения, расположенного по адресу <адрес> являются законными, в пределах предоставленных администрации Свердловского района г.Красноярска полномочий, в связи с чем, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к исполняющему обязанности руководителя администрации Свердловского района ФИО2, администрации Свердловского района о признании действий незаконными – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.Г.Бацунин

Мотивированное решение суда изготовлено 15 мая 2023 года