Судья Рябинина Г.П. УИД № 61RS0025-01-2023-000324-75 дело № 33-11870/2023

№ 2-347/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Кушнаренко Н.В.,

судей Боровлевой О.Ю., Алферовой Н.А.

при секретаре Сагакян С.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области к ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства, по апелляционной жалобе ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области на решение Багаевского районного суда Ростовской области от 24 апреля 2023 года. Заслушав доклад судьи Боровлевой О.Ю., судебная коллегия

установила:

Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области обратился в суд с иском к ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства, указав в обоснование своих требований, что проведенной проверкой в исправительном учреждении Ростовской области КП-8 выявлен ряд нарушений прав осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение. С целью устранения выявленных нарушений 16.11.2022 и 24.01.2023 в адрес начальника КП-8 внесены представления, однако из ответов учреждения от 13.12.2022 и 22.02.2023 следует, что выявленные в КП-8 нарушения требований федерального законодательства в установленные сроки не устранены.

На основании изложенного, истец просил суд обязать ФКУ КП-8 ГУФСИН России по РО в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия:

обязать ФКУ КП-8 ГУФСИН России по РО в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия:

- в соответствии со ст. 99 УИК РФ и глав 1, 12 приложения № 2 к Нормам обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512, в предназначенных для проведения воспитательной работы комнатах отдыха отрядов № 1, 2, 3, 4, 5 и 6 оборудовать репродукторы, в комнатах отдыха отряда № 4 установить занавески с карнизами и стул полумягкий, отряда № 3 установить стол однотумбовый, стул полумягкий, шкаф книжный, тумбочка, телевизор и занавески с карнизами; в помещении, предназначенном для предоставления длительных свиданий, оборудовать комнату отдыха; в комнатах длительных свиданий № 1, 4, 5 и 7 установить зеркала, часы настенные и репродукторы; во всех комнатах длительных свиданий установить приборы для воды;

- в соответствии со ст. 99 УИК РФ ст. 15, 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 2.16 Санитарно-эпидемиологических правил и норм (СанПиН 2.3/2.4.3590-20) «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32, в помещениях пищеблока и пекарни устранить дефекты внутренней отделки в виде сколов керамической плитки на напольном покрытии;

- в соответствии со ст. 99 УИК РФ, ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 2.7, 2.8, 2.9, 2.11 Санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг (СП 2.1.3678-20), утвержденных постановлением Главного государственного сани-тарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44, в комнатах для предоставления длительных свиданий № 1, 9 и на полу и стенах устранить дефекты и повреждения; в санузле КДС а также в помещении предназначенном для приема пищи устранить дефекты напольного покрытия в виде сколов; устранить повреждения штукатурки на настенном покрытии камер ШИЗО № 4 и 6; произвести ремонт напольного покрытия камер ШИЗО № 4 и 7; произвести ремонт потолочного покрытия и стен в спальных помещениях № 2, 4 и 14 отряда № 1, спальном помещении отряда № 2, а также в спальном помещении № 1 и 6 отряда № 4; произвести ремонт внутренней отделки комнаты приема посылок и передач.

Решением Багаевского районного суда Ростовской области от 24 апреля 2023 года исковые требования Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области удовлетворены.

В апелляционной жалобе ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора, ссылаясь на то, что истцом не представлены доказательства нарушения ответчиком санитарно-эпидемиологических требований, в связи с чем не доказана обязанность ответчика выполнять указанные истцом действия.

Заявитель апелляционной жалобы обращает внимание на то, что исковые требование прокурора направлены на вмешательство в бюджетный процесс, не основаны на действующем законодательстве, а потому в настоящее время являются невыполнимыми, поскольку финансирование на данные статьи расходов, поступающее в уголовно-исполнительную систему из федерального бюджета, недостаточны, дополнительное финансирование возможно при экономии при заключении государственных контрактов по данному виду деятельности.

Изучив материалы дела, апелляционную жалобу, выслушав явившихся в судебное заседание представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФКУ «КП-8 ГУФСИН России по РО ФИО2, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 99 УИК РФ осужденным к отбыванию наказания в виде лишения свободы гарантируются установленные законодательством РФ и ведомственными нормативно-правовыми актами нормы материально-бытового обеспечения.

Статьей 13 Федерального закона №5471-7 от 21.06.1993 «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (в редакции 26.05.2021) предусмотрены обязанности исправительных учреждений: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация.

В соответствии с п.п. 2 п. 15 Положения о ГУФСИН России по Ростовской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 №518, Управление обеспечивает финансирование и материально-техническое обеспечение учреждении, исполняющих наказания.

В соответствии со статьями 123.21 и 123.22 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Таким образом, обеспечение соблюдения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, требующих финансовых затрат, должно быть произведено за счет средств ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представленной на территории области - Главным управлением ФСИН России по Ростовской области.

Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ноябре 2022 года проведена проверка соблюдения администрацией ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области законодательства РФ в части материально-бытового обеспечения осужденных в период отбывания наказания.

В ходе проверки был выявлен ряд нарушений ст.ст. 99, ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.3/2.4.3590-20, СП 2.1.3678-20 подробно указанных в исковом заявлении прокурора и в решении суда первой инстанции и которые не оспариваются ответчиком.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 296, 123.21 и 123.22 ГК РФ, ст.99 УИК РФ, ст.ст.11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и исходил из того, что несоблюдение ответчиком законодательства РФ в части материально-бытового обеспечения осужденных, отбывающих наказание, нарушает права неопределенного круга лиц (осужденных) на материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, создает угрозу их здоровью.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда правильными, они основаны на имеющихся в деле доказательствах, которым суд первой инстанции дал надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст.ст. 59, 60 и 67 ГПК РФ. Переоценивать выводы суда у судебной коллегии законных оснований не имеется.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 утверждено Положение о Федеральной службе исполнения наказаний.

Согласно п. 1, 4 данного Положения Федеральная служба исполнения наказаний (далее ФСИН России) подведомственна Минюсту России и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России и Положением.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы и учреждения, исполняющие наказание, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, учреждения уголовно-исполнительной системы, в том числе расположенные на территории Ростовской области, обязаны в своей деятельности руководствоваться требованиями правовых актов, указанных государственных органов.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Статья 99 УИК РФ регламентирует право осужденных на надлежащее материально-бытовое обслуживание в период отбывания наказания.

В ст. 4 УИК РФ законодатель установил право федеральных органов исполнительной власти принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний.

Согласно уставу КП-8, утвержденному приказом Минюста России от 04.02.2011 №59, колония-поселение является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация.

В соответствии с подп. 2 п. 15 Положения о ГУФСИН России по РО, утв. приказом ФСИН России от 11.06.2015 №518, Управление обеспечивает финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказание.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно п. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Таким образом, обеспечение соблюдения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, требующих финансовых затрат, должно быть произведено за счет средств ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представленному на территории Ростовской области Главному управлению ФСИН России по Ростовской области.

Несмотря на принимаемые Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области меры, выявленные в деятельности администрации КП-8 требований федерального законодательства администрацией учреждения не устранены, в связи с чем, суд пришел к обоснованному выводу об обязании ответчика устранить нарушения требований ст. 99 УИК РФ, ст.ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», так как ответчиком не обеспечены в полном объеме права осужденных к лишению свободы, на надлежащее материально-бытовое обеспечение.

С правильными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, а доводы апелляционной жалобы находит подлежащими отклонению.

Ссылки на отсутствие выделенного финансирования на соблюдение норм и требований ст. 99 УИК РФ в части создания осужденным бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены и санитарии, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора. Неукоснительное исполнение норм УИК РФ, обеспечение надлежащих условий отбывания наказания, охраны здоровья осужденных являются одними из основных задач уголовно-исполнительной системы в целом. Выполнение возложенных законодательством на учреждение обязанностей, соблюдение прав осужденных не должны ставиться в зависимость от недостатка финансирования предпринимаемых ФКУ КП 8 ГУФСИН России по Ростовской области мероприятий.

На основании ст. 13 Федерального закона от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

Таким образом, обязанность соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства лежит на ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области, сам факт нарушения ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области законодательства при содержании в учреждении осужденных, который нашел свое подтверждение в суде первой инстанции и не опровергнут стороной ответчика, свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц – отбывающих наказание в учреждении.

Учитывая, что нарушения были выявлены в подведомственном ГУФСИН России по Ростовской области бюджетном учреждении, суд пришел к выводу о возложении на ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения.

Судебная коллегия не может принять во внимание доводы апелляционной жалобы, поскольку они не опровергают законность и обоснованность принятого по делу решения, а основаны на неправильном толковании норм материального права.

Так, ссылки апеллянта на отсутствие доказательств нарушения ответчиком санитарно-эпидемиологических требований опровергаются представленными в материалы дела представлениями прокурора о выявленных нарушениях 16.11.2022 и 24.01.2023г., которые не устранены в установленные законом сроки. Указанные представления ответчиком не оспорены.

Само по себе отсутствие денежных средств не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, поскольку неукоснительное исполнение норм уголовно-исполнительного законодательства, обеспечение надлежащих условий отбывания наказания, являются одними из основных задач уголовно-исполнительной системы в целом, выполнение которых не должно ставиться в зависимость от недостатка финансирования исправительного учреждения.

Судебная коллегия считает, что установленные судом сроки для исполнения решения являются разумными и обеспечивают соблюдение баланса интересов сторон, поскольку несоблюдение требований законодательства при содержании лиц, отбывающих наказание в указанном учреждении, нарушает их права и законные интересы.

При этом закон не связывает определение срока исполнения решения суда с финансовыми возможностями распорядителя бюджетных средств или лиц, на которых возложена обязанность устранить нарушения требований законодательства.

Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что ответчик при исполнении решения суда не лишен права обратиться в суд за предоставлением рассрочки или отсрочки его исполнения в случае наличия объективных и достоверных доказательств невозможности его исполнения в определенный срок по независящим от него причинам.

Правоотношения сторон в рамках заявленных исковых требований и материальный закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании полученных по делу доказательств, оценка которым дана согласно ст. 67 ГПК РФ, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы, оспаривающие выводы суда по существу рассмотренного спора, не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований к отмене состоявшегося судебного решения.

Каких-либо объективных доказательств, обосновывающих невозможность исполнения решения суда, ответчиком не представлено.

Доводы жалобы сводятся к изложению своей позиции по делу, собственной оценке доказательств и установленных обстоятельств, и не свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела судом первой инстанции были допущены нарушения, влекущие отмену судебного постановления.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют правовую позицию, ранее изложенную в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, являлись предметом проверки и оценки суда.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права, верно определил круг юридически значимых обстоятельств по делу, выводы суда первой инстанции по существу спора соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным на основании исследованных в судебном заседании доказательств, которым судом дана оценка в соответствии. Доводы апелляционной жалобы не являются основанием для отмены решение суда, поскольку предусмотренные для этого ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Багаевского районного суда Ростовской области от 24 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 июля 2023 года.