№ 2а-6084/2023

УИД 63RS0045-01-2023-005970-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2023 года г. Самара

Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Мамакиной В.С.,

при секретаре Юзеевой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-6084/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО9, ФИО2 ФИО10 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании решений, действий (бездействий) незаконными,

УСТАНОВИЛ

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с вышеуказанным административным иском к Управлению Росреестра по Самарской области.

В обоснование названного административного иска указано следующее.

Уведомлением Управления Росреестра по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № приостановлена государственная регистрация перехода права общей долевой собственности (<данные изъяты> доли в праве) на объект недвижимости с кадастровым номером № поскольку не соблюдена нотариальная форма договора дарения, предусмотренная ч.1.1 ст.42 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Объект недвижимости – <данные изъяты> принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2 По договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 переходит <данные изъяты> доля ФИО1 в праве на указанную квартиру, т.е. одаряемый становится единственным собственником объекта недвижимости, в связи с чем, полагают, что не подлежат применению требования ч.1.1 ст.42 Федерального закона №218-ФЗ.

Просят признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № и возложить на административного ответчика обязанность возобновить государственную регистрацию перехода права собственности по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №

Административные истцы в судебном заседании требования административного иска поддержали в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явился. Извещены надлежаще. Представили письменные возражения, в которых просили заявленные требования оставить без удовлетворения.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились. Извещены надлежаще.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Предмет регулирования КАС РФ определен в статье 1, согласно части 1 которой настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Конкретизируя указанную правовую норму, Верховный Суд Российской Федерации в абзаце 4 пункта 1 постановления Пленума от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закрепляет право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти или местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что квартира по адресу: <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2 и ФИО1 (по <данные изъяты> доли каждому).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО1 обратились в Управление с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на <данные изъяты> долю квартиры по адресу: <адрес>, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ заключенного в простой письменной форме, по которому принадлежащая ФИО1 доля передается в собственности одаряемого ФИО2

По результатам проведения правовой экспертизы представленных административными истцами документов Управлением Росреестра сформировано и направлено в адрес заявителей уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственной регистрации в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального Закона №218-ФЗ от 16.06.2015 «О государственной регистрации недвижимости» с разъяснением возможности ее возобновления случае нотариального удостоверения сделки.

С данным решением административные истцы не согласны, что явилось основанием для обращения в суд.

Разрешая по существу заявленные административные исковые требования, суд исходит из следующего.

Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно статье 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» порядке.

Перечень документов, являющихся основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также требования к ним, установлены статьями 14, 21 Федерального закона № 218-ФЗ.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственной регистрации прав содержится в статье 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости".

Одним из оснований для приостановления регистрационных действий является несоответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1 указанной статьи).

Требования к форме сделки и последствия несоблюдения установленной формы предусмотрены статьями 158 - 163 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 163 ГК РФ нотариальное удостоверение сделок обязательно: 1) в случаях, указанных в законе; 2) в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась.

Частью 1.1 статьи 42 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции Федерального закона от 30 апреля 2021 года N 120-ФЗ) предусмотрено, что сделки по отчуждению или договоры ипотеки долей в праве общей собственности на недвижимое имущество подлежат нотариальному удостоверению, за исключением:

1) сделок при отчуждении или ипотеке всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке;

2) сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда;

3) сделок по отчуждению долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

4) сделок по отчуждению и приобретению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество при заключении договора, предусматривающего переход права собственности на жилое помещение в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации" (за исключением случая, предусмотренного частью девятнадцатой статьи 7.3 указанного Закона);

5) договоров об ипотеке долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, заключаемых с кредитными организациями;

6) сделок по отчуждению долей в праве общей собственности, заключаемых в связи с изъятием недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд.

Глава 32 ГК РФ, регулирующая порядок заключения, форму договоров дарения долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, не содержит указания на обязательное нотариальное удостоверение таких сделок.

Исходя из норм статьи 163 ГК РФ и глав IX - X Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 года N 4462-1 (далее - Основы законодательства о нотариате), цель нотариального удостоверения сделки, при котором нотариус обязан разъяснить сторонам смысл и значение представленного ими проекта сделки и проверить, соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон и не противоречит ли требованиям закона, заключается в проверке ее законности, включая соблюдение прав каждой из сторон (в данном случае - в первую очередь других сособственников).

В соответствии со статьей 55 Основ законодательства о нотариате при удостоверении договоров об отчуждении или залоге имущества, права на которое подлежат государственной регистрации (статья 8.1 ГК РФ), нотариус проверяет принадлежность данного имущества лицу, его отчуждающему или закладывающему, за исключением случаев, если в соответствии с договором на момент его совершения данное имущество еще не принадлежит этому лицу, а также отсутствие ограничений прав, обременений имущества или иных обстоятельств, препятствующих совершению этих договоров.

При дарении доли в праве общей долевой собственности остальные участники долевой собственности преимущественного права приобретения отчуждаемой доли не имеют, в связи с чем необходимость совершения нотариальных действий, предполагающих в том числе установление правомочий сторон, разъяснение смысла и значения сделки, проверку действительных намерений сторон и соблюдения права преимущественной покупки доли иных участников долевой собственности, отсутствуе

Аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 18 мая 2022 года N 9-КАД22-1-К1.

Установлено, что на момент обращения в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации стороны договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 являлись собственниками объекта недвижимости - квартиры по адресу: <адрес>, которая принадлежала им на праве общей долевой собственности (по <данные изъяты> доли каждый), в результате заключенной сделки дарения недвижимое имущество переходит в единоличную собственность ФИО2 и право общей долевой собственности прекращается, то есть одаряемый становится единственным собственником объекта недвижимости.

При таких обстоятельствах в отношении договора дарения долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, когда одаряемый становится единственным собственником объекта недвижимости, правило о нотариальном удостоверении сделки, предусмотренное частью 1.1 статьи 42 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не подлежит применению.

При указанных выше обстоятельствах, приостановление регистрации права в отсутствие законных оснований препятствует реализации права собственности административных истцов и лишает возможности распоряжаться имуществом по своему усмотрению.

Таким образом, материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого уполномоченным органом решения и реального нарушения при этом прав заявителей, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого решения государственного органа незаконным, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

По правилам части 2 статьи 227 КАС РФ, в случае принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

При этом суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Принимая решение об избрании конкретного способа восстановления нарушенного права, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято уполномоченным органом при реализации его полномочий.

Способ устранения допущенных прав и законных интересов административных истцов определяется судом с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела и норм действующего законодательства, предусматривающих соответствующие обязанности органов, осуществляющих публичные полномочия.

В данном случае в целях восстановления нарушенных прав административных истцов необходимо возложить на регистрирующий орган обязанность возобновить рассмотрение заявления ФИО1, ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о государственной регистрации перехода права собственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административные исковые требования ФИО1 ФИО11, ФИО2 ФИО12 -удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении государственной регистрации права на объект недвижимости <данные изъяты> долю в праве на квартиру по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области обязанность возобновить рассмотрение заявления ФИО1 ФИО13 ФИО2 ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ № о государственной регистрации перехода права собственности на <данные изъяты> долю в праве на квартиру по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г.о. Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 13.09.2023г.

Председательствующий В.С.Мамакина

.