Административное дело №...а№...

54RS0№...-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2022 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Руденской Е.С., при секретаре Аверкович П.Б., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков прокуратуры Новосибирского района, прокуратуры Новосибирской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области к заместителю прокурора Новосибирского района Новосибирской области Бадмаеву О.Б., прокуратуре Новосибирского района Новосибирской области, прокуратуре Новосибирской области о признании представления незаконным,

установил:

представитель истца обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца по почте поступило представление заместителя прокурора Новосибирского района Новосибирской области Бадмаева О.Б. от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений федерального законодательства при присвоении адресов объектам адресации Мичуринским сельсоветом Новосибирского района Новосибирской области. Согласно указанному представлению, в ходе проведения прокурорской проверки выявлен факт нарушения требований федерального законодательства при присвоении адресов объектам адресации Мичуринским сельсоветом Новосибирского района Новосибирской области, который выразился в следующем: ФИО3 обратилась в администрацию Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №.... К заявлению были приложены выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 400 кв.м, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Мичуринский сельсовет, <адрес> (тупик), категория земель: земли населенных пунктов; заключение правления, подписанное председателем ДНТ «Элитное-1», согласно которому земельный участок с кадастровым номером №... расположен по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Мичуринский сельсовет, <адрес>, ДНТ «Элитное-1». Земельный участок с кадастровым номером №... приобретен ФИО3 в собственность на основании договора купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, указанный выше земельный участок расположен по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Мичуринский сельсовет, <адрес> (тупик). Постановлением администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., на основании заявления ФИО3, земельному участку с кадастровым номером №... присвоен адрес: Новосибирская область, Новосибирский район, Мичуринский сельсовет, ДНТ «Элитное-1», участок №...,89. Таким образом, администрацией Мичуринского сельсовета, в нарушение п. 34 постановления Правительства РФ №..., присвоен адрес земельному участку с кадастровым номером №..., фактически указанный в заключении правления ДНТ «Элитное-1», который не соответствует сведениям ЕГРН и договору купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Причинами и условиями выявленных нарушений является невыполнение должностными лицами администрации Новосибирского района Новосибирской области полномочий в рассматриваемой сфере законодательства, а также ненадлежащий контроль со стороны руководства. С указанным представлением не согласен представитель административного истца, полагает, что оно не учитывает правоустанавливающие и правоподтверждающие документы об отводе земельного участка ДНТ «Элитное-1», о предоставлении земельного участка первоначальному собственнику – ФИО4 на основании которых администрацией Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области вынесено постановление о присвоении адреса участку с кадастровым номером №....

Просит признать недействительным (незаконным) представление заместителя прокурора Новосибирского района Новосибирской области Бадмаева О.Б. от ДД.ММ.ГГГГ исх. №...ж-21 об устранении нарушений федерального законодательства при присвоении адресов объектам адресации; возложить на заместителя прокурора Новосибирского района Новосибирской области Бадмаева О.Б. обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Представитель административного истца административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административных ответчиков судебном заседании административный иск не признала по доводам возражений на административное исковое заявление и дополнительных возражений (л.д. 53-54, 73-76, 80-84), суть которых сводится к тому, что административным истцом не представлено доказательств нахождения земельного участка с кадастровым номером №... в границах ДНТ «Элитное-1», предоставления указанного земельного участка в собственность ФИО4, а также, что в ДНТ «Элитное-1» имеется <адрес> внесении оспариваемого представления, прокурору не было известно о: постановлении администрации Мичуринского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №..., в котором указаны номера земельных участков, в том числе №...,89; государственном акте на землю №№... с описанием границ участков. Администрация Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области имела право присвоить адрес земельному участку с кадастровым номером №..., содержащийся в ЕГРН, но не присвоенный постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №.... Административный истец не доказал, что на момент внесения оспариваемого представления, ответчик обладал информацией, изложенной в административном иске. Просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Административный ответчик заместитель прокурора Новосибирского района Новосибирской области Бадмаев О.Б. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причин неявки не сообщил.

Суд, выслушав представителей административного истца и административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или

иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №... «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) в п. 1 ст. 21, п. 3 ст. 22, ст. ст. 24, 28 устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, неоднократно изложенной в его решениях, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит ст. 46 Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенного представление прокурора не исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ

Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района №... «О выдаче свидетельств о праве собственности на землю» были выданы свидетельства на землю гражданам населенных пунктов сельского совета, имеющих приусадебные земли, а также всем гражданам, имеющим на территории сельского совета дачные, садовые и огородные участки согласно Приложению №... (л.д. 18-25). Согласно указанному Приложению №... к Постановлению №..., за порядковым номером 1734 внесена фамилия «ФИО5». При этом указание на адрес или местоположение предоставляемого участка отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 выдано Свидетельство о праве собственности на землю №... на основании Постановления администрации Мичуринского сельсовета №... от ДД.ММ.ГГГГ. В свидетельстве указан адрес (местонахождение) земельного участка - Юный Ленинец, а также целевое назначение участка - огород, и указана площадь, передаваемая в пользование - 0,04 га (л.д. 26).

Постановлением администрации Мичуринского сельсовета №... от ДД.ММ.ГГГГ для организации садово-огородного товарищества (СОТ) «Элитное-1» в прибрежной зоне реки Обь в районе <адрес> из земель Мичуринского сельсовета отведены 10,5 га земли (л.д. 27).

В 1995 году главой администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО6 по согласованию с профкомом ОПХ «Элитное» СО ВАСХНИЛ был согласован и утвержден ситуационный план огородно-садоводческого товарищества «Элитное-1» в <адрес> Новосибирского района Новосибирской области, разработанный институтом, на котором указаны номера образуемых земельных участков, в том числе и №...,89 (л.д. 28).

ДД.ММ.ГГГГ СОТ «Элитное-1» был дополнительно отведен земельный участок Постановлением администрации Мичуринского сельсовета №..., к которому приложен список членов СОТ «Элитное-1». В данном списке за порядковым номером 47 числится фамилия «ФИО5», указан адрес регистрации: Ю.Ленинец, Весенняя,9, указан номер участка 71-89 и его площадь - 4 сотки (400 кв.м) (л.д. 33-39).

На основании указанного постановления был составлен государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, который подтверждает факт передачи СОТ «Элитное-1» земельного участка, площадью 1,35 га, расположенного в Мичуринском сельсовете Новосибирского района Новосибирской области (л.д. 40-41).

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 являлась собственником земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Мичуринского сельсовета, <адрес>, участок б/н (л.д. 60).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время собственником земельного участка с кадастровым номером №... является ФИО3 Адрес земельного участка указан: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Мичуринского сельсовета, <адрес> (тупик) (л.д. 64-65).

Судом также установлено, что ФИО3 обращалась в администрацию Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №... (л.д. 63). К заявлению были приложены выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №... и заключение правления, подписанное председателем ДНТ «Элитное-1», согласно которому ФИО3 приняты в члены ДНТ «Элитное-1», земельный участок №..., площадью 0,04 га, расположен по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Мичуринский сельсовет, <адрес>, ДНТ «Элитное-1». Кадастровый номер участка №... (л.д. 66-67).

Постановлением администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., на основании заявления ФИО3, земельному участку с кадастровым номером №... присвоен адрес: Новосибирская область, Новосибирский район, Мичуринский сельсовет, ДНТ «Элитное-1», участок №...,89 (л.д.16).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Новосибирского района Новосибирской области Бадмаевым О.Б. в адрес администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства при присвоении адресов объектам адресаций, из которого следует, что администрацией Мичуринского сельсовета в нарушение п. 34 постановления Правительства РФ №... присвоен адрес земельному участку с кадастровым номером №..., фактически указанный в заключении правления, подписанном председателем ДНТ «Элитное-1», который не соответствует сведениям ЕГРН и договору купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно пп. а п. 5 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... (Далее – Правила), присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях:

- подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом российской Федерации;

- выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

В соответствии с п. 6, п. 7 Правил, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов с использованием федеральной информационной адресной системы.

Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил.

В соответствии с п. 27, п. 28 Правил, заявление о присвоении объекту адреса или об аннулировании его адреса может быть подано в частности собственником объекта адресации по собственной инициативе.

Согласно п. 34 Правил, к документам, на основании которых уполномоченными органами принимаются решения о присвоении адреса земельному участку относятся:

- выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости, следствием преобразования которых является образование одного и более объекта адресации (в случае преобразования объектов недвижимости с образованием одного и более новых объектов адресации);

- схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса).

Согласно п. 40 Правил, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

В соответствии с п. 44 указанного Постановления, структура адреса включает в себя следующую последовательность адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами (далее - реквизит адреса):

а) наименование страны (Российская Федерация);

б) наименование субъекта Российской Федерации;

в) наименование муниципального района, муниципального округа, городского округа или внутригородской территории (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации, федеральной территории;

г) наименование городского или сельского поселения в составе муниципального района (для муниципального района) или внутригородского района городского округа (за исключением объектов адресации, расположенных на федеральных территориях);

д) наименование населенного пункта;

е) наименование элемента планировочной структуры;

ж) наименование элемента улично-дорожной сети;

з) наименование объекта адресации «земельный участок» и номер земельного участка или тип и номер здания (строения), сооружения;

Таким образом, указание в адресе земельного участка его номера при присвоении (изменении) адреса, является в силу п.п. «з» п. 44 Постановления, обязательным.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашел подтверждение факт законного распределения земельного участка с кадастровым номером №... ФИО5, которая впоследствии распорядилась принадлежащим ей земельным участком, продав его ФИО3 Также, достоверно установлено, что ФИО3, действуя как собственник участка, обратилась в администрацию Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о присвоении (изменении) адреса принадлежащему ей участку, приложив все необходимые документы, предусмотренные Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.... На основании указанного заявления, в отсутствие нарушений правоустанавливающих и правоподтверждающих документов, в которых изначально был указан номер земельного участка 71,89, администрацией вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ №... о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №..., которое суд находит соответствующим требованиям действующего законодательства.

Оспариваемое представление прокурора Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ суд полагает необоснованным, внесенным в нарушение вышеуказанных норм и правил, а также нарушающим права собственника земельного участка с кадастровым номером №... – ФИО3, поскольку при наличии в ЕГРН предыдущего адреса (<адрес> (тупик)), собственник ограничен в использовании своих прав поскольку такие адреса установлены в отношении многих земельных участком, имеющихся в ДНТ, и их идентификация возможна только по кадастровым номерам.

В дополнительных возражениях на иск представитель ответчика указывает, что административный истец не доказал, что на момент внесения оспариваемого представления, ответчик обладал информацией, изложенной в административном иске, однако данный довод суд находит несостоятельным, основанным на неверном толковании норм процессуального права, поскольку истец не может нести ответственность за представление прокурора, внесенное не на основании подтвержденных надлежащими документами данных, а на основании предположений прокурора, который не запросил у административного истца интересующие его документы перед внесением представления об устранении нарушений закона.

Кроме того, как следует из представленных представителем ответчика документов, к ответу на запрос прокуратуры представителем административного истца были, согласно приложению представлены: копия заявления ФИО3, копия выписки из ЕГРН, копия справки председателя, копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ №... (№... бывший собственник), копия решения суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 86).

В представленных документах не только имеется ссылка на постановление от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому СОТ «Элитное-1» был дополнительно отведен земельный участок Постановлением администрации Мичуринского сельсовета №..., но и указан номер в списке членов СОТ «Элитное-1» (47), за которым числится фамилия «ФИО5», где указан номер участка 71-89 и его площадь - 4 сотки (400 кв.м), с целью удобства идентификации информации о спорном участке, в связи с чем, доводы административного ответчика об отсутствии у него соответствующей информации, представляются необоснованными.

Помимо этого, как следует из копии решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, представленной представителем административных ответчиков, в резолютивной части решения суда также указан адрес земельного участка с кадастровым номером №...: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>

Кроме того, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №... «О прокуратуре Российской Федерации» не позволяет отозвать представление прокурора.

В ст. 24 указанного закона указано, что представление прокурора подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Таким образом, представление прокурора должно быть законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, требование о признании незаконным представления заместителя прокурора Новосибирского района Новосибирской области Бадмаева О.Б. от ДД.ММ.ГГГГ №...ж-21, адресованное администрации Мичуринского сельсовета об устранении нарушений федерального законодательства при присвоении адресов объектам адресации, подлежит удовлетворению в полном объеме.

Требование о возложении на заместителя прокурора Новосибирского района Новосибирской области Бадмаева О.Б. обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, разрешению судом не подлежит, поскольку не является самостоятельным административным исковым требованием, а является правовым последствием разрешения административного требования о признании незаконным представления и при разрешении требования в данной части, права администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области будут восстановлены.

Руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ,

решил:

административный иск администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области удовлетворить.

Признать незаконным представление заместителя прокурора Новосибирского района Новосибирской области Бадмаева О.Б. от ДД.ММ.ГГГГ №... об устранении нарушений федерального законодательства при присвоении адресов объектам адресации.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья «подпись»

Секретарь с/з Р.А. Бендюкова

Подлинник решения находится в материалах административного дела №... в Новосибирском районном суде Новосибирской области.