72RS0019-01-2021-003823-65

№2а-2356/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тобольск 04 октября 2022 года

Тобольский городской суд Тюменской области в составе председательствующего М.В. Логиновой,

при секретаре Нестеровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2356/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области об оспаривании решения,

- с участием представителя административного истца ФИО2 , действующего на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ года,

- с участием представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области ФИО3 , действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года №№; возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, повлекшие приостановление постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок в соответствии с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ года №№

Требования мотивированы тем, что 02 июня 2021 года административный истец обратилась через МФЦ к административному ответчику с заявлением о государственном учёте недвижимого имущества и государственной регистрации права на недвижимое имущество №№ ДД.ММ.ГГГГ года административным истцом получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав. ДД.ММ.ГГГГ года апелляционной комиссией вынесено решение №№ об отклонении заявления по жалобе на решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта и регистрации прав. Выводы регистратора основываются на информации, содержащейся в Карте земельного кадастра ТОО им. <данные изъяты> области, которая не является основанием для регистрации права на земельные доли, регистратор не указывает реквизиты такого документа, как Карта земельного кадастра. Полагает, что карта должна была быть приложением к проекту перераспределения земель ТОО <данные изъяты>, однако, по вине администрации Тобольского района проект перераспределения не подготовлен. При сопоставлении границ образуемого земельного участка с Картой земельного кадастра регистратором установлено, что образуемый земельный участок, выделяемый в счет земельной доли из земель ПСК Простор (бывшее ТОО им.<данные изъяты> в нарушение положений ст.13 Закона №101-ФЗ не полностью образован за счёт земель коллективной собственности и его образование влечёт нарушение прав публичных образований. Не указаны наименования публичных образований, чьи права при этом нарушаются.

Определением суда от 08 октября 2021 года принято заявление административного истца об увеличении предмета административного иска, согласно которому дополнительно к ранее заявленным требованиям административный истец оспаривает решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ года №№ (заявление – л.д.156 Т.1, определение – л.д.164-166 Т.1).

В судебном заседании, состоявшемся по делу 14 апреля 2022 года, судом принято заявление административного истца об уточнении предмета административного иска, согласно которому дополнительно к ранее заявленным требованиям административный истец просит признать незаконным и отменить решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ года №№ в части пересечения с землями лесного фонда, возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца, повлекшие за собой отказ в постановке на кадастровый учет и регистрацию права собственности на земельный участок по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ года №№ путем повторного рассмотрения заявления с даты вступления в силу решения суда по настоящему делу (заявление – л.д.237 Т.2, протокол судебного заседания – л.д.239 Т.2).

Определением суда от 09 сентября 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Тобольского муниципального района и ПСК «Простор» (определение – л.д.2-3 Т.1).

Определением суда от 08 октября 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу и Администрация Башковского сельского поселения (определение – л.д.164-166 Т.1).

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ года (ордер - л.д.53 Т.1), в судебном заседании на требованиях настаивал, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и заявлениях об увеличении и уточнении предмета иска.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Тюменской области ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года (доверенность - л.д.81 Т.3), с требованиями административного истца не согласился по основаниям, изложенным в возражениях (возражения - л.д.68-70 Т.1, 185-188 Т.2). Пояснил, что для выдела земельного участка административному истцу в счет доли и регистрации права собственности на образуемый земельный участок необходимо скорректировать границы образуемого земельного участка с учетом заключения судебной экспертизы по настоящему делу, что не представляет сложности.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена (расписка – л.д.69 Т.3, уведомление о вручении – л.д.79 Т.3).

Представители заинтересованных лиц Тобольского муниципального района, ПСК «Простор», Департамента лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу, администрации Башковского сельского поселения в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены (расписки - л.д.71,72 Т.3, извещение – л.д.73,74 Т.3, повестка – л.д.77 Т.3, конверт – л.д.78).

Заслушав участвующих в деле лиц, проверив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником доли в размере <данные изъяты> га с оценкой <данные изъяты> баллогектаров в праве общей долевой собственности на земельный участок по адресу: <данные изъяты> сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, что следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.19-23 Т.1, 215-250 Т.1, 1-35 Т.2) и государственного акта права на землю (л.д.182-186 Т.1).

По заказу ФИО1 кадастровым инженером Н.В. подготовлен межевой план земельного участка, соответствующего доли в праве собственности на земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером № (проект межевания - л.д.9-31 Т.1, межевой план – л.д.32-45 Т.1, 126-129 Т.2).

Согласно данному межевому плану, кадастровым инженером образован многоконтурный (состоящий из пяти контуров) земельный участок, соответствующий доле ФИО1 в праве общей собственности на земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером №

02 июня 2021 года ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Тюменской области через МФЦ с заявлением о государственном учете недвижимого имущества и государственной регистрации права на недвижимое имущество №№ к данному заявлению приложен межевой план, подготовленный кадастровым инженером Н.В. . (учетное дело – л.д.79-142 Т.1, регистрационное дело – л.д.110-174 Т.2).

Уведомлением №№ от 21 июня 2021 года осуществление действий по заявлению ФИО1 по государственному кадастровому учёту и государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: <адрес> (бывшее ТОО <данные изъяты> приостановлено по следующим основаниям: при подготовке межевого плана от 02 июня 2021 года кадастровым инженером не использована Карта земельного кадастра Товарищества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> области, подготовленная Тюменским предприятием <данные изъяты>», которая хранится в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, и является картографическим материалом, содержащим информацию о местоположении земельного участка, переданного сельскохозяйственному предприятию ТОО <данные изъяты> области в собственности и в пользование, а также состав передаваемого земельного участка; при сопоставлении границ образуемого земельного участка с Картой земельного кадастра, хранящейся в государственном фонде данных, установлено, что образуемый земельный участок, выделяемый в счет земельной доли из земель ПСК Простор (бывшее ТОО <данные изъяты>) в нарушение статьи 13 Закона №101-ФЗ не полностью образован за счет земель коллективной совместной собственности и его образование влечет нарушение прав публичных образований; по информации Администрации Тобольского муниципального района Тюменской области межевой план подготовлен с нарушением действующего законодательства, испрашиваемый земельный участок частично расположен в категории земель – земли лесного фонда, не относящихся к землям общей долевой собственности, частично в категории земли сельскохозяйственного назначения (не сх угодья (болота, часть озера, дороги, кустарники), в состав земельного участка вошли незначительные площади земель, относящихся к общей долевой собственности бывшего ПСК Простор, находящиеся в собственности граждан (уведомление - л.д.46-47 Т.1, 116-117 Т.2, кадастровая карта земель - л.д.72-76 Т.1, учетное дело – л.д.79-142 Т.1, регистрационное дело – л.д.110-174 Т.2).

Решением апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета Управления Росреестра по Тюменской области №№ от 06 августа 2021 года отклонено заявление ФИО1 от 16 июля 2021 года № № об обжаловании уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 21 июня 2022 года №№ (решение - л.д.48-50 Т.1).

Уведомлением №№ от 21 сентября 2021 года ФИО1 отказано в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: Тюменская область Тобольский район ПСК Простор (бывшее ТОО <данные изъяты>) по основаниям, изложенным в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №№ от 21 июня 2021 года (л.д.158-160 Т.1, 118-119 Т.2).

В ходе рассмотрения настоящего дела по ходатайству представителя административного истца судом назначена судебная землеустроительная экспертиза на предмет установления пересечений выделяемого истцу земельного участка в счет доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № (л.д.198-201 Т.2).

Согласно экспертному заключению ООО <данные изъяты>» №№, образуемый ФИО1 земельный участок в счет доли в праве на земельный участок с кадастровым номером № состоит из пяти контуров с условными кадастровыми номерами - № № № № №), № земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в границах обозначенных как «участок 1» на землях, переданных в коллективную совместную собственность участников «КСП имени <данные изъяты> (ориентировочная площадь <данные изъяты>.м.), частично расположен на землях «переданных в ведение Сельского Совета», в том числе земли в границах населенных пунктов, земли запаса, находящиеся в ведении Сельского Совета (ориентировочная площадь расположения <данные изъяты> кв.м.); Земельный участок с кадастровым номером № не входит в пределы границ ранее предоставленного земельного участка с кадастровым номером № в коллективную совместную собственность коллективному сельскохозяйственному предприятию имени Семакова на основании Государственного акта №№ (л.д.211-219 Т.2); земельные участки не имеют пересечения с землями лесного фонда.

Изложенные обстоятельства суд находит установленными.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями … должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление

Из приведенных положений следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина, не были нарушены.

Данная совокупность по настоящему спору отсутствует.

Как предусмотрено ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства на которые они ссылаются как на основание своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с п.3 ч.11.5 Земельного кодекса Российской Федерации, особенности выдела земельного участка в счёт земельных долей устанавливаются Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счёт своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (ст. 13, Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», далее – Закон №101-ФЗ).

Проектом межевания земельного участка или земельных участков определяются размеры и местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые могут быть выделены в счёт земельной доли или земельных долей (далее также - образуемые земельные участки). Проект межевания земельных участков, подлежащий утверждению общим собранием участников долевой собственности, также должен содержать сведения о земельных участках, выделяемых в счёт земельных долей, находящихся в муниципальной собственности (при их наличии), и о земельном участке или земельных участках, право общей собственности на которые сохраняется или возникает. Требования к проекту межевания земельных участков устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учёта недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (ч.3 ст.13.1 Закона №101-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ) государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основания приостановления государственного кадастрового учёта предусмотрены ст.26 Закона №218-ФЗ, и включают, в том числе: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1); не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам (пункт 9 части 1).

Согласно ст.27 Закона №218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.п.16,17 Приказа Минэкономразвития России от 03 августа 2011 года № 388 «Об утверждении требований к проекту межевания земельных участков» проект межевания составляется на основе кадастровой выписки о соответствующем земельном участке или кадастрового плана соответствующей территории. При необходимости для подготовки Проекта межевания могут быть использованы картографические материалы и (или) землеустроительная документация, хранящаяся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Согласно п.21 Приказа Минэкономразвития России от 08 декабря 2015 года № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (действующего в период принятия оспариваемых истцом решений), межевой план составляется на основе сведений ЕГРН об определённом земельном участке, здании, сооружении, объекте незавершенного строительства, ином объекте, который прочно связан с землей, то есть перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, и (или) сведений об определённой территории, например, в случае образования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или уточнения местоположения границ земельных участков. Для подготовки межевого плана используются картографические материалы, в том числе картографо-геодезического фонда, и (или) землеустроительная документация, хранящаяся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства. Указанные в настоящем пункте документы или их копии в состав Приложения не включаются.

Оценивая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ. №№ и уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ года №№ приняты государственным регистратором с учетом приведенных положений законодательства о государственной регистрации недвижимости в пределах предоставленных полномочий и прав административного истца не нарушают.

Суд исходит из того, что образуемый ФИО1 земельный участок (многоконтурный, состоящий из пяти контуров) из участка с кадастровым номером № в счет принадлежащей ей земельной доли по представленному в Управление Росреестра по Тюменской области межевому плану, согласно экспертному заключению ООО «Тюменский землемеры» №№, частично расположен за пределами границ участка общей долевой собственности. Два контура выделяемого земельного участка - один частично, другой полностью, не входят в границы земельного участка с кадастровым номером № (земельный участок № частично расположен на землях «переданных в ведение Сельского Совета», земельный участок с кадастровым номером № не входит в пределы границ ранее предоставленного земельного участка с кадастровым номером № в коллективную совместную собственность коллективному сельскохозяйственному предприятию имени Семакова).

В связи с чем, выдел такого земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает права владельцев участков, на которых сформирован выделяемый ФИО1 участок, поэтому оспариваемые административным истцом решения административного ответчика правомерны.

Экспертное заключение ООО «Тюменский землемеры» №№ суд принимает в качестве надлежащего доказательства, поскольку экспертиза проведена экспертом, имеющим надлежащую квалификации, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

С учетом приведенных положений законодательства о государственной регистрации недвижимости государственным регистратором правомерно установлено, что кадастровым инженером при подготовке межевого плана по заказу ФИО1 не использована Карта земельного кадастра ТОО им.<данные изъяты> области, которая хранится в государственном фонде данных, является картографическим материалом и содержит информацию о местоположении земельного участка, переданного сельскохозяйственному предприятию ПСК Простор (бывшее ТОО <данные изъяты>), а также правомерно установлено, что образуемый ФИО1 земельный участок в нарушение статьи 13 Закона №101-ФЗ не полностью образован за счет земель коллективной совместной собственности и его образование влечет нарушение прав публичных образований.

Суд находит формальными и не основанными на нормах материального права доводы административного истца о том, что Карта земельного кадастра не является основанием для регистрации права на земельные доли, регистратором не указаны реквизиты данного документа, отсутствует проект перераспределения земель ТОО <данные изъяты> регистратором не указано наименование публичных образований, чьи права нарушаются образованием земельного участка.

Выводы государственного регистратора о том, что испрашиваемый административным истцом земельный участок частично расположен на землях лесного фонда, суд также находит правомерными, так как они основаны на информации, предоставленной государственному регистратору в рамках межведомственного взаимодействия. Опровержение данного обстоятельства заключением ООО «<данные изъяты>» №№ о незаконности выводов государственного регистратора не свидетельствуют, поскольку прав административного истца не нарушают с учетом наличия иных оснований, установленных при рассмотрении дела, для приостановления и отказа в государственной регистрации прав (образование и выдел земельного участка за пределами предоставленного земельного участка).

Других доказательств не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 14, 62, 95, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области о признании незаконным и подлежащим отмене уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ. №№, признании незаконным и подлежащим отмене уведомления об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ года №№ в том числе, в части пересечения с землями лесного фонда, о возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов ФИО1 , повлекшие за собой приостановку и отказ в постановке на кадастровый учёт и регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ года №№ путём повторного рассмотрения этого заявления с даты вступления в силу решения суда по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путём подачи жалобы через Тобольский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 октября 2022 года.

Судья М.В. Логинова