РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Усть-Лабинск «04» апреля 2023г.

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Колойда А.С.,

при секретаре Алейниковой А.В.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК №3 УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия и понуждении ФКУ ИК №3 УФСИН России по Краснодарскому краю и УФСИН России по Краснодарскому краю устранить нарушения санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных,

УСТАНОВИЛ:

В Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением обратился Краснодарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК №3 УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия и понуждении ФКУ ИК №3 УФСИН России по Краснодарскому краю и УФСИН России по Краснодарскому краю устранить нарушения санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В обоснование административного искового заявления указал, что Краснодарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Краснодарскому краю проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства РФ при выполнении установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. УФСИН России по Краснодарскому краю в соответствии с п. 7 ч. 15 Положения об УФСИН по Краснодарскому краю, утвержденного директором ФСИН России от 11.06.2015 №518 обеспечивает условия содержания осужденных в подведомственных учреждениях. В нарушение указанных требований в ИК в помещении парикмахерской отсутствует место для дезинфекции инструментов, оборудованное отдельной раковиной с горячей и холодной водой. В помещении отдыха персонала столовой на стенах имеется плесень, линолеум на полу порван, а само помещение не отапливается, в связи с чем находится в неудовлетворительном санитарном состоянии. В целях устранения нарушений уголовно-исполнительного законодательства РФ при выполнении установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, специализированным прокурором 30.03.2022 №17-01/Прд-41-22 начальнику ИК вынесено представление об устранении данных нарушений, однако, нарушения до настоящего времени не устранены.

Просил суд признать незаконными бездействие УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК-3 УФСИН России по Краснодарскому краю в части соблюдения установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Краснодарскому краю; обязать УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК-3 УФСИН России по Краснодарскому краю в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Краснодарскому краю нарушения санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, а именно: оборудовать в помещении парикмахерской место для дезинфекции инструментов с отдельной раковиной и подводом горячей и холодной воды, в помещении отдыха персонала с головой провести капитальный ремонт.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Краснодарскому краю не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, представил в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что ФКУ ИК-3 УФСИН России по Краснодарскому краю в настоящее время частично устранены допущенные нарушения.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Краснодарскому краю не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, представил в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований в части по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и зашита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Являясь гражданами Российской Федерации, лица, отбывающие уголовное наказание, обладают правами и свободами человека и гражданина.

В соответствии со ст. 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы-осужденных - обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Тем самым государство берет на себя обязанность обеспечивать их правовую защиту и личную безопасность наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под юрисдикцией государства.

Согласно ст. ст. 18, 46 Конституции РФ права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

На основании п. 4 ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона РФ oт 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Круг лиц, в интересах которых обращается прокурор, не представляется возможным индивидуализировать в связи с частотой сменяемости состава лиц, отбывающих наказание в исправительном учреждении, а также посещающих учреждение, в связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Данное обстоятельство, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 39 КАС РФ, явилось основанием для обращения Краснодарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в суд в защиту неопределенного круга лиц.

Согласно представленным материалам, исследованным в судебном заседании, в целях устранения нарушений уголовно-исполнительного законодательства РФ Краснодарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в ФКУ ИК № 3 УФСИН России по Краснодарскому краю, проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства РФ при выполнении установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

УФСИН России по Краснодарскому краю в соответствии с п. 7 ч. 15 Положения об УФСИН по Краснодарскому краю, утвержденного директором ФСИН России от 11.06.2015 №518 обеспечивает условия содержания осужденных в подведомственных учреждениях. В нарушение указанных требований в ИК в помещении парикмахерской отсутствует место для дезинфекции инструментов, оборудованное отдельной раковиной с горячей и холодной водой. В помещении отдыха персонала столовой на стенах имеется плесень, линолеум на полу порван, а само помещение не отапливается, в связи с чем находится в неудовлетворительном санитарном состоянии.

Как следует из материалов дела, в целях устранения нарушений уголовно-исполнительного законодательства РФ при выполнении установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, специализированным прокурором 30.03.2022 №17-01/Прд-41-22 начальнику ИК вынесено представление об устранении данных нарушений, однако, нарушения до настоящего времени не устранены.

Согласно подп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 (далее - Положение), одной из основанных задач ФСИН России является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

В соответствии с подп. 1, 2 и 6 п. 7 Положения ФСИН России обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах; осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и лиц, к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Согласно подп. 1 и 4 п. 14, подп. 1 и 2 п. 15 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, утвержденного приказом директора ФСИН России от 11.06.2015 № 518, основными задачами УФСИН России по Краснодарскому краю являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, принудительных работ и в следственных изоляторах, безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работником уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов, а также создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов. УФСИН России по Краснодарскому краю обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации правопорядок и законность в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; осуществляет меры по укреплению и развитию материально-технической базы Управления и подведомственных учреждений, материально- техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений, контроль деятельности подведомственных учреждений за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и лиц к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста.

Таким образом, на УФСИН России по Краснодарскому краю возложена обязанность по оказанию подведомственным учреждениям, в том числе ИК, необходимого содействия в устранении выявленных специализированной прокуратурой нарушений требований закона.

Выявленные нарушения закона не устраняются на протяжении длительного времени, что свидетельствует о явном бездействии ответчиков по устранению допускаемых нарушений закона.

Доводы, изложенные административным ответчиком ФКУ ИК-3 УФСИН России по Краснодарскому краю в возражении на административное исковое заявления в судебном заседании, не нашли своего подтверждения и опровергаются материалами дела.

Вместе с тем, согласно представленным материалам административным ответчиком ФКУ ИК-3 УФСИН России по Краснодарскому краю, в помещениях отдыха персонала столовой произведен капитальный ремонт.

Таким образом, администрация ФКУ ИК-3 УФСИН России по Краснодарскому краю предпринимает меры по устранению нарушений, выявленных Краснодарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению в части исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК №3 УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия и понуждении ФКУ ИК №3 УФСИН России по Краснодарскому краю и УФСИН России по Краснодарскому краю устранить нарушения санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК-3 УФСИН России по Краснодарскому краю в части соблюдения установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Краснодарскому краю.

Обязать УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК-3 УФСИН России по Краснодарскому краю в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Краснодарскому краю нарушения санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, а именно: оборудовать в помещении парикмахерской место для дезинфекции инструментов с отдельной раковиной и подводом горячей и холодной воды.

В остальной части требований административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Судья подпись А.С. Колойда