Решение по делу № 2А-665/2023 от 09.08.2023

Копия

Дело № 2а-665/2023 66RS0038-01-2023-000831-68

Мотивированное решение

принято 09.08.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невьянск 02.08.2023

Невьянский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Уфимцевой И.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Камаловой Ю.И.,

с участием лиц, участвующих в деле:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Невьянского городского округа о признании постановления недействующим, о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности,

установил:

Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Невьянского городского округа со следующими требованиями:

1. Признать незаконным бездействие администрации Невьянского городского округа по неосуществлению полномочий органов местного самоуправления в сфере лесных отношений:

1.1. предусмотренных ст. 67.2, п. 3.1 ч. 1 ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации по осуществлению планирования мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов;

1.2. предусмотренных ч. 1.1 ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации по созданию лесничества на землях населенных пунктов;

1.3. предусмотренные ч. ч. 2, 2.1 ст. 98.2 Лесного кодекса <...>, 7 Порядка и Нормативов осуществления лесной охраны, утвержденным Приказом Минприроды России от 15.12.2021 № 955 организации надлежащей лесной охраны городских лесов, утверждения перечня должностных лиц лесной охраны, установления норматива патрулирования, утверждения плана-графика и проведения патрулирования городских лесов.

2. Возложить на администрацию Невьянского городского округа обязанность:

2.1. в срок до 01.10.2023 разработать и утвердить план лесоустройства городских лесов Невьянского городского округа, в соответствии со ст. 67.2, п. 3.1 ч. 1 ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации;

2.2. в срок до 30.12.2023 создать на территории городских лесов Невьянского городского округа лесничество, утвердить перечень должностных лиц лесной охраны, утвердить норматив и план-график патрулирования городских лесов и организовать в соответствии с ними патрулирование городских лесов в соответствии с ч. 1.1 ст. 84, ч. ч. 2, 2.1 ст. 98.2 Лесного кодекса <...>, 7 Порядка и Нормативов осуществления лесной охраны, утвержденным Приказом Минприроды России от 15.12.2021 № 955.

В обосновании требований указано, что Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках текущей надзорной деятельности проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Невьянского городского округа федерального лесного законодательства при распоряжении городскими лесами, полноте и законности нормативного регулирования в этой сфере, в ходе которой было установлено, что административный ответчик не исполняются полномочия органов местного самоуправления в части организации лесничества, а также полномочия по организации охраны городских лесов.

Как установлено в ходе проверки в 2019 году администрацией Невьянского городского округа проведены мероприятия по определению наличия на территории населенных пунктов Невьянского городского округа земельных участков, занятых городскими лесами, по результатам которых установлено наличие таких лесов на площади 289 га, определены их границы, в настоящее время поставлено на кадастровый учет 196,35 га (67,9%), до 00.00.0000 будут поставлены на кадастровый учёт оставшиеся лесные земельные участки на площади 92,5 га.

Вместе с тем, в нарушение приведенных выше норм лесного законодательства, не смотря на фактическое наличие городских лесов, определение их площади и границ органами местного самоуправления с 2019 года по настоящее время не приняты меры по созданию лесничества, а также меры по организации лесной охраны городских лесов.

Администрацией Невьянского городского округа либо подведомственным им муниципальным учреждением, до настоящего времени перечень лиц лесной охраны не утвержден, нормативы и план-график патрулирования лесов не утвержден, патрулирование лесов в соответствии с действующим законодательством не проводится, правовые акты в указанной сфере не приняты.

Кроме того, администрацией Невьянского городского округа не исполняются полномочия по разработке и утверждению плана лесоустройства. План лесоустройства городских лесов в Невьянском городском округе отсутствует, его принятие не планируется.

00.00.0000 Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой в целях устранения нарушений лесного законодательства, связанного с обеспечением пожарной безопасности в лесах, Главе администрации внесено представление, из ответа на которое следует, что администрацией городского округа дополнительные меры пожарной безопасности в городских леса, в том числе меры по ограничению посещения гражданами лесов, в рамках лесной охраны приниматься не будут, поскольку лесные участки не поставлены в полном объеме на кадастровый учет, лесоустройство не проведено и лесничество в городских лесах не создано.

Данная позиция ответчика противоречит действующему законодательству, а его бездействие по проведению лесоустройства, созданию лесничества и организации лесной охраны создают реальную угрозу охраняемым законом конституционным правам граждан на благоприятную окружающую среду и законным интересам муниципального образования по использованию, охране и защите городских лесов, и может повлечь причинение реального вреда городским лесам в результате незаконных рубок лесных насаждений и лесных пожаров, а также их загрязнения отходами производства и потребления, распространением в них вредных организмов и болезней леса, препятствует использованию лесов неопределённом кругом лиц, проведению в лесах мероприятий по их охране, защите и воспроизводству.

Представитель административного истца ФИО1 исковые требования в судебном заседании поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФИО2 возражала в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований, по обстоятельствам дела пояснила следующее.

Администрацией Невьянского городского округа в 2019 году проведены мероприятия по определению наличия в населенных пунктах Невьянского городского округа земельных участков, занятых городскими лесами, по установлению границ лесов, расположенных на землях населенных пунктов Невьянского района, в соответствующей системе координат, установленной для ведения ЕГРН. Подготовлено заключение кадастрового инженера о наличии лесов, расположенных на землях населенных пунктов, на основании, которого администрацией Невьянского городского округа были подготовлены схемы расположения земельных участков, занятых городскими лесами, в населенных пунктах Невьянского района. Часть разработанных схем границ земельных участков, занятых городскими лесами, прошли согласование в Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области и были утверждены постановлениями администрации Невьянского городского округа. При формировании сведений о наличии в населенных пунктах Невьянского района земельных участков, занятых городскими лесами, были учтены земельные участки, поставленные на кадастровый учет в период 2014-2015 годов в рамках проекта планировки и межевания поселка Ребристый Невьянского района.

В 2020, 2021, 2022 годах администрацией Невьянского городского округа были заключены муниципальные контракты по постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых городскими лесами.

По данным Росреестра на территории Невьянского городского округа площадь городских лесов – 289 га, на кадастровый учет поставлено 201,02 га (69,55 %).

В 2023 году проводятся кадастровые работы по постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых городскими лесами в отношении 87,98 га, это земельные участки, границы которых в настоящее время проходят согласование с Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области. Срок окончания работ запланирован на 01 ноября 2023 года.

По результатам постановки на кадастровый учет земельных участков под городскими лесами администрация Невьянского городского округа планирует в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» начать проведение работ по лесоустройству, на основании которого будет разработан лесохозяйственный регламент.

По результатам постановки на кадастровый учет городских лесов, по результатам разработки лесохозяйственного регламента администрацией Невьянского городского округа будет принято решение о создании лесничества.

Считаем, что срок, выделенный для администрации Невьянского городского округа для осуществления мероприятий по лесоустройству в срок до 01.10.2023, считаем заранее невыполнимый, так как для проведение мероприятий по лесоустройству проводится в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для проведения мероприятий по лесоустройству необходимо внести сведения в план-график закупок, провести мероприятия по поиску подрядчика на выполнение мероприятий по лесоустройству с указанием реалистичных сроков их выполнения. По данным с официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок контракты на проведение мероприятий по лесоустройству заключаются на период не менее года, так как необходимо проведение следующих работ.

Полевые работы выполняются в соответствии с Лесоустроительной инструкцией в период полного распускания листвы древесной, кустарниковой и травянистой растительности и включают: подготовку тренировочного полигона; проведение коллективной и индивидуальной тренировок; выявление, учет и оценку количественных и качественных характеристик лесных ресурсов в соответствии с разрядами и способами таксации лесов, предусмотренными Инструкцией; уточнение местоположения границ лесотаксационных выделов и фиксация определенных при таксации лесов таксационных показателей в электронном виде с использованием программных комплексов; определение площади новых лесотаксационных выделов; закрепление на местности местоположения границ вновь образованных лесных кварталов, путем установления квартальных столбов, сквозная нумерация вновь образованных лесотаксационных выделов, начиная от номера последнего лесотаксационного выдела в соответствующем лесном квартале. Таксация лесов проводиться по первому разряду, глазомерным, глазомерно-измерительным способом. По результатам контроля качества проведения полевых работ по таксации лесов Заказчиком работ и Исполнителем работ составляются в соответствии с требованиями Лесоустроительной инструкции сличительная ведомость, расчетная ведомость, ведомость оценки точности таксации лесов. Исполнитель предоставляет заказчику по итогам выполнения работ отчет о полевых работах, содержащего сведения об объемах и видах выполненных работ, в том числе проектированию мероприятий по сохранению лесов, особенностях объекта лесоустройства, влияющих на организацию и технологию камеральных работ. С приложением акта проверки качества работ в электронном и бумажном виде. При необходимости по результатам подготовительных работ проводиться техническое совещание.

Камеральные работы, в т.ч. проектирование мероприятий по сохранению лесов. Формирование лесоустроительной документации в соответствии с требованиями Лесоустроительной инструкции по результатам подготовительных и полевых работ по таксации лесов. Контроль качества проведения камеральных работ по таксации лесов в соответствии с требованиями Лесоустроительной инструкции.

Проектирование мероприятий по сохранению лесов, в том числе по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению осуществляется на основании таксационной характеристики лесотаксационных выделов. Проектирование мероприятий по сохранению лесов осуществляется в соответствии Лесоустроительной инструкцией и включает: проектирование мероприятий по охране лесов от пожаров; проектирование мероприятий по защите лесов; проектирование мероприятий по воспроизводству лесов; проектирование мероприятий по лесоразведению; ведомости проектируемых мероприятий по сохранению лесов (по каждому направлению).

В целях создания лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, и установления их границ органам местного самоуправления следует обеспечить выполнение следующих мероприятий:

1. Сформировать и представить в территориальные органы Рослесхоза планы-графики создания лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, и внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости.

2. Провести анализ действующих документов территориального планирования, сведений государственного лесного реестра, сведений Единого государственного реестра недвижимости с целью оценки соответствия учтенных площадей лесов, расположенных на землях населенных пунктов.

3. Определить наличие созданных или планируемых к созданию особо охраняемых природных территорий.

4. Обеспечить установление местоположения территорий, занятых лесами, на землях населенных пунктов, не включая созданные или планируемые к созданию особо охраняемые природные территории.

5. Принять решения (издать правовые акты) о создании лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, занятых лесами, или о создании лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, занятых особо охраняемыми природными территориями.

6. Обеспечить отнесение лесов, расположенных на землях населенных пунктов, к городским лесам, а также к лесам, расположенным на особо охраняемых территориях, как категориям защитных лесов в соответствии с действующим лесным законодательством.

7. Привести в соответствие сведения государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости.

После создания лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, администрацией Невьянского городского округа будут в полной мере организованы и проводиться мероприятия по организации надлежащей лесной охраны городских лесов, предусмотренные ч.ч. 2, 2.1 ст. 98.2 Лесного кодекса <...>, 7 Порядка и Нормативов осуществления лесной охраны, утвержденного Приказом Минприроды России от 15.12.2021 № 955.

На 2023 год в бюджете Невьянского городского округа не запланированы средства на проведение мероприятий по лесоустройству. Денежные средства, направленные на исполнение решений суда, должны быть предусмотрены бюджетом, размещение заказов на выполнение работ для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При этом, следует учитывать порядок финансирования и невозможность перераспределения финансовых средств из других расходных статей бюджета, имеющих иное целевое назначение.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, установив фактические обстоятельства дела, оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, в их совокупности, в соответствии с правилами ст. 84 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что в требования административного истца подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 218 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках текущей надзорной деятельности проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Невьянского городского округа федерального лесного законодательства при распоряжении городскими лесами, полноте и законности нормативного регулирования в этой сфере, в ходе которой было установлено, что административный ответчик не исполняются полномочия органов местного самоуправления в части организации лесничества, а также полномочия по организации охраны городских лесов.

В соответствии со ст. ст. 1, 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - закон № 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения или иного негативного воздействия хозяйственной деятельности являются, в том числе леса и растительный мир.

Лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения). Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. (ст. ст. 3, 6 Лесного кодекса Российской Федерации).

Формы собственности на лесные участки в составе - земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством. (ч. 2 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации)

На землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. (ст. 122 Лесного кодекса Российской Федерации)

В соответствии с п. 3 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов, утвержденных Приказом Минприроды России от 05.08.2020 № 564 использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Городские леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования, относятся к защитным лесам, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. (ст. ст. 111, 116 Лесного кодекса Российской Федерации)

Освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса.

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (ч. ч. 1, 2, 4, 5 ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию.

Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных, в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими федеральными законами (ст. 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с лесным законодательством к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится владение, пользование, распоряжение такими лесными участками, осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах; учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, на лесных участках, находящихся в муниципальной собственности; представление информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, а также осуществление принятия решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе - участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов (ч. 1 ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации).

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит: организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; организацию использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа; принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов муниципального, городского округа, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов; осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов муниципального, городского округа. (п. п. 11, 25, 26.2, 26.3, 38 ст.16)

Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств. Лесничества создаются, в том числе и на землях населенных пунктов, на которых расположены леса. Создание и упразднение лесничеств, установление и изменение границ лесничеств и участковых лесничеств осуществляются решениями органов местного самоуправления в пределах их полномочий, в соответствии со ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации. (ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации)

В соответствии со ст. 98.2 Лесного кодекса Российской Федерации под лесной охраной понимается деятельность, направленная на определение состояния лесов и влияния на них природных и антропогенных факторов, а также на предотвращение, выявление и пресечение нарушений гражданами, пребывающими в лесах, требований, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения, при этом органами местного самоуправления либо подведомственными ему муниципальными учреждениями в границах лесничества должна осуществляться лесная охрана посредством систематического патрулирования лесов в соответствии с нормативами и в порядке, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Перечень должностных лиц, осуществляющих лесную охрану, утверждается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или подведомственными им государственными или муниципальными учреждениями в пределах их полномочий, предусмотренных статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации (ч. 2.1).

В силу п. 1 Порядка осуществления лесной охраны, утвержденного Приказом Минприроды России от 15.12.2021 № 955 (далее по тексту - Порядок) лесная охрана осуществляется посредством систематического патрулирования лесов уполномоченными должностными лицами органов лесной охраны, в том числе и органами местного самоуправления либо подведомственными муниципальными учреждениями, в соответствии со ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Перечень должностных лиц лесной охраны для органов местного самоуправления и подведомственных им муниципальных учреждений утверждается указанными органами в пределах компетенции (п. 2 Порядка).

В целях организации осуществления лесной охраны руководитель органа местного самоуправления ежегодно до 15 декабря года, предшествующего году осуществления лесной охраны, в пределах компетенции устанавливает годовое количество патрулирования лесов из расчета на одно должностное лицо, осуществляющее патрулирование лесов, но не менее 48 патрулирований в год, в срок до 30 декабря года, предшествующего году осуществления лесной охраны, утверждает план-график патрулирования лесов, которым определяется ежемесячное количество патрулирования лесов, по итогам патрулирования составляются акты утвержденной формы с приложением, документов, подтверждающих фактическое проведение патрулирования (п.п. 6, 7 Порядка).

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

Лесоустройство проводится в соответствии с планом проведения лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных ч. 10 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации. Планы проведения лесоустройства в отношении городских лесов, утверждаются органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации. Порядок подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства, случаи, порядок и периодичность внесения в него изменений устанавливаются Правительством Российской Федерации. (ст. 67.2 Лесного кодекса Российской Федерации)

В соответствии с п. 2 Правил подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2022 № 166 план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, подготавливается и утверждается Федеральным агентством лесного хозяйства, а в отношении лесов, расположенных на землях иных категорий, - органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Планом проведения лесоустройства определяется очередность проведения мероприятий по лесоустройству, планирование мероприятий по лесоустройству, предусмотренных ч. 1 ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществляется в отношении лесничеств, участковых лесничеств и (или) лесных участков с учетом объемов работ по лесоустройству и нормативных затрат на выполнение работ по лесоустройству. (п.п. 3, 4 Правил)

В плане проведения лесоустройства указываются: местоположение и наименование объекта лесоустройства; площадь объекта лесоустройства; год проведения мероприятия по лесоустройству в отношении объекта лесоустройства; наименование предусмотренного ч. 1 ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по лесоустройству в отношении объекта лесоустройства.

Подготовка плана проведения лесоустройства осуществляется органами местного самоуправления в течение года, предшествующего первому году планового периода (п. 9 Правил).

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что в 2019 году администрацией Невьянского городского округа проведены мероприятия по определению наличия на территории населенных пунктов Невьянского городского округа земельных участков, занятых городскими лесами, по результатам которых установлено наличие таких лесов на площади 289 га, на кадастровый учет поставлено 201,02 га (69,55 %).

Также судом установлено и не оспаривалось стороной ответчика, что с 2019 года по настоящее время, в нарушении указанных выше правовых норм, администрацией Невьянского городского округа не разработан и не утвержден план лесоустройства, не созданы лесничества, не приняты меры по организации лесной охраны городских лесов, перечень лиц лесной охраны не утвержден, не утверждены нормативы и план-график патрулирования лесов, не проводится патрулирование лесов, правовые акты в указанной сфере не приняты.

При указанных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования административного истца законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, исходя из характера возложенных работ, с учетом специфики деятельности учреждения, объем действий, которые ответчику надлежит совершить, необходимости соблюдения принципа исполнимости судебного акта, обеспечение соблюдения баланса прав и законных интересов сторон, суд приходит к выводу, что срок исполнения решения суда следует установить по п. 2.1. требований – в течение одного месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по п. 2.2. требований – до 00.00.0000. Установленный срок, по мнению суда, отвечает требованиям разумности.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Признать незаконным бездействие администрации Невьянского городского округа по неосуществлению полномочий органов местного самоуправления в сфере лесных отношений:

1.3. предусмотренных ч. ч. 2, 2.1 ст. 98.2 Лесного кодекса <...>, 7 Порядка и Нормативов осуществления лесной охраны, утвержденным Приказом Минприроды России от 15.12.2021 № 955 организации надлежащей лесной охраны городских лесов, утверждения перечня должностных лиц лесной охраны, установления норматива патрулирования, утверждения плана-графика и проведения патрулирования городских лесов.

Возложить на администрацию Невьянского городского округа обязанность:

2.1. разработать и утвердить план лесоустройства городских лесов Невьянского городского округа, в соответствии со ст. 67.2, п. 3.1 ч. 1 ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу;

2.2. в срок до 30.12.2024 создать на территории городских лесов Невьянского городского округа лесничество, утвердить перечень должностных лиц лесной охраны, утвердить норматив и план-график патрулирования городских лесов и организовать в соответствии с ними патрулирование городских лесов, в соответствии с ч. 1.1 ст. 84, ч. ч. 2, 2.1 ст. 98.2 Лесного кодекса <...>, 7 Порядка и Нормативов осуществления лесной охраны, утвержденным Приказом Минприроды России от 15.12.2021 № 955.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательное форме путем подачи апелляционной жалобы через Невьянский городской суд.

Судья: И.Н. Уфимцева

Копия верна:

Судья: Секретарь: