УИД 05RS0038-01-2025-001163-47

Дело №2а-1361/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 03 апреля 2025 г.

Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Валетдиновой Р.Р.

при секретаре судебного заседания Абдулкадировой М.М.,

с участием представителя административного истца АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» ФИО1, представителя ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, заместителю министра Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан ФИО3 о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в уклонении от выдачи копий постановлений по делам об административных правонарушениях, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» обратилось в суд с административным иском к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (далее – Минприроды РД, Министерство) о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в уклонении от выдачи копий постановлений по делам об административных правонарушениях, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

Иск мотивирован тем, что АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Общество) были направлены заявления в отдел полиции по Кировскому району УМВД России по г. Махачкале о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.7.20 КоАП РФ по факту самовольных подключений к централизованным сетям водоснабжения, с объяснениями о том, что АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» является потерпевшей стороной. В последующем МВД по Республике Дагестан направило административному истцу уведомление, согласно которому по заявлениям АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» составлены протоколы об административных правонарушениях по ст. 7.20 КоАП РФ и направлены на рассмотрение Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, также в письме указывалось на невозможность направления копий протоколов об административных правонарушениях, ввиду нахождения оригиналов материалов в Минприроды РД. В связи с чем, Обществом был направлен запрос в Минприроды РД о предоставлении информации о результатах рассмотрения вышеуказанных материалов. В ответ на обращение административного истца Министерством дан ответ о том, что по данным административным материалам вынесены постановления о назначении административного наказания в виде административных штрафов на общую суму 91 500 руб. В соответствии со ст. 25.2 КоАП РФ Обществом был направлен запрос административному ответчику об ознакомлении с материалами дел об административных правонарушениях и о выдаче копий постановлений, однако получен отказ со ссылкой отсутствия в материалах об административном правонарушении информации о потерпевшей стороне в лице АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения».

В связи с чем, административный истец просит признать действия заместителя министра ФИО3 об отказе предоставления копий постановлений по делам об административных правонарушениях незаконным, возложив на Минприроды РД обязанность по выдаче копий постановлений по ст. 7.20 КоАП РФ, а также предоставить АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» возможность на ознакомление с материалами дел об админисративных правонарушениях.

Определениями судьи Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 04 марта 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МВД по Республике Дагестан, соответчика заместитель министра Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан ФИО3

В судебном заседании представители административного истца АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» ФИО1 требования административного иска поддержала, просила удовлетворить, по основаниям указанным в иске.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан ФИО2 требования административного иска не признал, просил отказать в удовлетворении требований, представил письменные возражения, в которых просит в удовлетворении административного иска отказать.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении не представили.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, выслушав лиц, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и личные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу положений части 2 статьи 8, статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления и рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно статье 10 названного Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин имеет право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, 21 октября 2024 г. АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» направили посредством электронной почты в Минприроды РД обращение о предоставлении информации по протоколам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.20 КоАП РФ по факту самовольного подключения к центральной сети водоснабжения.

В ответ на обращение, Минприроды РД письмом от 20 ноября 2024 г. сообщено заявителю, что по указанным протоколам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.20 КоАП РФ, вынесены 27 постановлений о назначении административного наказания на общую сумму 91 500 руб. Согласно штампу входящей корреспонденции, данный ответ на обращение получено Обществом 22 ноября 2024 г.

28 ноября 2024 г. АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» обратилось в Минприроды РД с заявлением о предоставлении возможности ознакомиться с материалами дела и предоставлении копий постановлений о назначении административного наказания по ст. 7.20 КоАП РФ как потерпевшая сторона по данным административным делам.

24 декабря 2024 г. Минприроды РД дан ответ со ссылкой на то, что в протоколы об административных правонарушениях в испрашиваемых административных материалах не содержат данных о потерпевшей стороне в лице АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения», в связи с чем направление указанных материалов не представляется возможным. Дополнительно заявителю обращения сообщено, что копии постановлений о назначении административного наказания, предусмотренные ст. 7.20 КоАП РФ направлены в МВД России по РД. Ответ на обращение от 24 декабря 2024 г. получено заявителем 09 января 2025 г., что следует из штампа входящей корреспонденции АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения».

Административный истец, обращаясь в суд с настоящим иском исходит из того, что в рамках 27 дел об административных правонарушениях, возбужденных Минприроды РД по результатам проверок, проведенных по заявлениям Общества, Общество является потерпевшим по смыслу статьи 25.2 КоАП РФ, вследствие чего вправе пользоваться всеми правами, предоставленными КоАП РФ потерпевшему, в том числе, получать копии процессуальных документов по делам об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

В связи с тем, что указанная норма входит в главу «Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности» КоАП РФ, потерпевший является участником производства по делу.

Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Действительно, в статье 25.2 КоАП РФ процедура признания лица потерпевшим не предусмотрена.

Вместе с тем, согласно части 4 статьи 25.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Кроме того, в силу положений части 2 статьи 28.2 КоАП РФ сведения о потерпевшем указываются в протоколе об административном правонарушении.

Таким образом, признание лица потерпевшим в любом случае должно усматриваться из материалов дела об административном правонарушении, то есть исходя из буквального толкования приведенных выше положений КоАП РФ, потерпевший привлекается к участию в деле об административном правонарушении на стадии его возбуждения при вынесении определении о возбуждении дела об административном правонарушении либо составлении протокола об административном правонарушении.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении являются основными процессуальными документами, в которых не только фиксируется факт административного правонарушения, но и определяется круг лиц по административному производству, допущенных либо привлеченных к участию в деле. С этого момента у лица, признанного потерпевшим, возникают определенные процессуальные права и обязанности.

В ходе исследования истребованных из Минприроды РД материалов об административном правонарушении судом установлено, что АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» не признан потерпевшим, его соответствующий статус, как потерпевшего, процессуальными документами не подтвержден.

В этой связи для приобретения статуса потерпевшего недостаточно только факта обращения о возбуждении дела об административном правонарушении, как об этом утверждается представителем административного истца и указано в административном иске.

Согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

1) о назначении административного наказания;

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Из анализа части 2 статьи 29.11 КоАП РФ следует, что копия постановления по делу об административном правонарушении вручается только участникам производства по делу об административном правонарушении.

При этом круг лиц, которым вручается постановление по делу об административном правонарушении, является исчерпывающим.

Таким образом, поскольку АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» не являлся участником производств по делам об административных правонарушениях, то оснований для направления испрашиваемых им документов не имелось, ввиду чего отказ административного ответчика в их выдаче является правомерным.

Материалами дела также подтверждается, что ответ на обращение должностным лицом государственного органа дан административному истцу в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами, при соблюдении предусмотренных административных процедур и сроков рассмотрения обращений граждан. Кроме того, в ответе на обращение от 24 декабря 2024 г. Обществу сообщено, что копии постановлений направлены в МВД России по РД, при этом обращение административного истца с просьбой об ознакомлении с постановлениями в МВД России по РД не поступало, доказательства, подтверждающие иное, административным истцом не представлены.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска следует отказать.

По общему правилу возмещение судебных расходов на основании части первой статьи 111 КАС РФ осуществляется только той стороне, в пользу которой вынесено решение суда, и в соответствии с тем судебным постановлением, которым спор разрешен по существу.

Поскольку в удовлетворении иска отказано, оснований для возмещения истцу судебных расходов по уплате государственной пошлины не имеется.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, заместителю министра Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан ФИО3 о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в уклонении от выдачи копий постановлений по делам об административных правонарушениях, возложении обязанности устранить допущенное нарушение - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Советского районного суда

г. Махачкалы Республики Дагестан Р.Р. Валетдинова

Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2025 года