Дело №2а-4715/2025

42RS0019-01-2025-005961-91

копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе: председательствующего: Сташковой Ю.С.

при секретаре: Видягине С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

30 сентября 2025г.

дело по административному исковому заявлению С. к Комитету градостроительства и архитектуры администрации города Новокузнецка, Комитету по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, Администрации города Новокузнецка о признании незаконным решения от 10.06.2025г. №8000-04 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

С. обратилась с административным исковым заявлением к Комитету градостроительства и архитектуры администрации города Новокузнецка, Комитету по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, Администрации города Новокузнецка о признании незаконным решения от 10.06.2025г. №8000-04 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Требования мотивированы тем, что 31.05.2025 г. административным истцом в Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка через Центр «Мои документы» было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале <данные изъяты> по адресу: <адрес>, в аренду для индивидуального жилищного строительства.

К заявлению от 31.05.2025 были приложены все предусмотренные законом документы, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале <данные изъяты>.

10.06.2025 за номером № 8000-04 административным ответчиком было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Административный истец считает решение административного ответчика от 10.06.2025 № 8000-04 незаконным, так как оно противоречит статье 39.15 ЗК РФ, не содержит законных оснований для отказа. Схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, соответствует требованиям Земельного кодекса РФ и Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148.

Также административный ответчик в вышеуказанном решении ссылается как на причину отказа на наличие береговой линии обводненного карьера на месте испрашиваемого участка, без конкретизации наименования водного объекта, не указываются параметры береговой линии, якобы расположенной на земельном участке, указанном в заявлении.

В связи с фактическим отсутствием на испрашиваемом земельном участке береговой линии, оформленной в установленном законом порядке, отсутствием зоны с особыми условиями использования территории, отсутствием в ЕГРН сведений о наличии водного объекта или прибрежной полосы, ответчик не имел законных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Административный истец полагает, что отсутствие законных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и подтверждает ошибочный характер содержания данного решения, не имеющего отношения к испрашиваемому земельному участку. Ответчик не имел законных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка; вышел за рамки своих полномочий, ошибочно применяя нормы действующего законодательства, нарушил регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного Постановлением администрации города Новокузнецка от 06.10.2021 №239.

Просит признать незаконным решение кКомитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка от 12.06.2025 № 8000-04 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале <данные изъяты> по адресу: <адрес>, в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение 20 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Административный истец С. о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представлено ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие, направила своего представителя.

Представитель административного истца С. – адвокат Козлов А.В., действующий по ордеру № 814 от 11.09.2025 г., в судебном заседании иск поддержал, пояснив, что к спорному участок невозможно применить то, что он находится в пределах земельного участка с видом разрешенного использования – «для размещения объектов рекреационного назначения», так как вид разрешенного использования изменен на – индивидуальное жилищное строительство. Просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка ФИО1, действующая на основании доверенности, против иска возражала, представила письменные возражения, топографическую съёмку земельного участка, пояснила, что спорный земельный участок с условным номером:71:ЗУ1предназначен для рекреационного назначения, другие участки 301 и 302 возможно были поставлены на учёт по решениям суда. Согласно законодательства, образуемый земельный участок должен быть поставлен на учёт с тем же видом разрешенного использования, который утвержден для изначального земельного участка.

Административные ответчики Комитет градостроительства и архитектуры Администрации г. Новокузнецка, Администрация города Новокузнецка, заинтересованное лицо председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка ФИО2 о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено.

Рассмотрев административное исковое заявление С., выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В соответствии с ч.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона; органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.4. Федерального закона N 137-ФЗ в случае, если указанный в заявлении земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания соответствующей территории, к заявлению прилагается схема расположения земельного участка, подготовленная единым институтом развития в жилищной сфере. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, установлен пунктом 6 статьи 3.7. Федерального закона N 137-ФЗ. В силу пункта 3 статьи 3.7 поименованного Федерального закона на отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Аналогичные положения содержатся в подпункте 1 пункта 2.9.2 Постановления администрации г. Новокузнецка от 06.10.2021 N 239 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставление земельного участка".

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пп. 5 п. 3.1.4 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, утвержденного Решением Новокузнецкого городского совета народных депутатов» «Об утверждении положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка» от 22.04.2025 г. № 6/27 Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка принимает решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с 01.07.2025 г.

В соответствии с Решением Новокузнецкого городского совета народных депутатов «Об утверждении Положения о Комитете градостроительства и архитектуры администрации города Новокузнецка» от 22.04.2025 № 6/28 вместо Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка образован Комитет градостроительства и архитектуры администрации города Новокузнецка.

В судебном заседании установлено, что С. 31.05.2025 г. обратилась в Отдел «Мои документы» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером:71:ЗУ1 для индивидуального жилищного строительства, расположенного в Орджоникидзевском районе города Новокузнецка, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

10.06.2025 г. № 8000-04 Комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка было вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 1 п. 2.9.2 ст. 2 Постановления администрации г. Новокузнецка от 06.10.2021 № 239 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодека Российской Федерации.

Как следует из оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 10.06.2025 № 8000-04 основанием для отказа в согласовании испрашиваемого земельного участка явилось:

- не соответствие цели, указанной в заявлении – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым <данные изъяты> – «для размещения объектов рекреационного назначения»;

- расположение испрашиваемого земельного участка в границах береговой линии обводненного карьера, которая предназначена для общего пользования.

Статьей 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ) определено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона N 210-ФЗ предусмотрено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Во исполнение названного Федерального закона постановлением администрации г. Новокузнецка от 06.10.2021 N 239 (ред. от 22.07.2025) утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка".

В соответствии с п.2.9.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации приведены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из публичной кадастровой карты следует, что на территории одного кадастрового квартала: <данные изъяты> находится земельный участок с кадастровым <данные изъяты>, имеет вид разрешенного использования – для размещения объектов рекреационного назначения.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, используемые для осуществления рекреационной деятельности (выполнение работ и оказание услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан). На землях рекреационного назначения допускается создание объектов, предназначенных для осуществления рекреационной деятельности. Перечень таких объектов устанавливается Правительством РФ. Перечень объектов, предназначенных для осуществления рекреационной деятельности на землях рекреационного назначения, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 01.06.2024 N 1372-р.

На территории этого же кадастрового квартала находятся смежные участки с кадастровыми <данные изъяты>:<данные изъяты> и имеют вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, в заявлении С. о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка указана цель: для индивидуального жилищного строительства, в решении Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка от 10.06.2025 г. № 8000-04 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка указано: для ведения личного подсобного хозяйства, а также ссылка на вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым <данные изъяты> для размещения объектов рекреационного назначения, на нахождение испрашиваемого земельного участка в границах береговой линии обводного карьера.

Относительно расположения испрашиваемого земельного участка в границах береговой линии обводненного карьера, которая предназначена для общего пользования, Верхне-Обское Бассейновое водное управление (далее - Верхне-Обское БВУ) в ответе на запрос суда пояснило, что на основании Положения о территориальных органах Федерального агентства водных ресурсов, утвержденного приказом Федерального агентства водных ресурсов от 11.03.2014 № 66, верхне-Обское БВУ осуществляет ведение государственного водного реестра и предоставление сведений из него заинтересованным лицам.

Согласно информации, указанной на публичной кадастровой карте (Геоинформационный портал nsp.gov.ru), в непосредственной близости от кадастрового <данные изъяты> расположены водные объекты, сведения о которых, в том числе об их береговой линии (границе водных объектов), в ГВР по состоянию на 03.09.2025 не содержатся.

В ГВР могут отсутствовать сведения о каких-либо водных объектах в связи с тем, что эти водные объекты ещё не изучены. Отсутствие сведений о водном объекте в ГВР не даёт оснований считать водный объект несуществующим. К нему применяются нормы и ограничения, установленные водным законодательством российской Федерации.

Для установления статуса неизученного водного объекта необходимо проведение его обследования с целью определения гидрологических и морфометрических характеристик.

Такие работы могут быть выполнены по заказу любых заинтересованных лиц (органов государственной власти и органов местного самоуправления, собственников, пользователей и владельцев земельных участков) организациями и учреждениями, в том числе ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС», имеющими лицензию на выполнение работ в области гидрометеорологии (в части гидрологии) на договорной основе. Реестр лицензиатов представлен на сайте Росгидромета meteor.ru. В полномочия Верхе-Обского БВУ не входит выполнение таких обследований.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в оспариваемом отказе не приведены какие-либо фактические, относящиеся непосредственно к схеме расположения земельного участка, обстоятельства, не указаны конкретные нарушения пунктов нормативно-правовых актов, отсутствует описание требований, которым должна соответствовать схема, что свидетельствует о формальном подходе при принятии оспариваемого решения, обстоятельства, указанные в решении об отказе не доказаны.

Суд отклоняет доводы административного ответчика о том, что в качестве основания для отказа можно считать нахождение испрашиваемого земельного участка в границах береговой линии обводненного карьера, которая является территорией общего пользования, поскольку возможность предоставления земельного участка в границах береговой полосы водного объекта общего пользования в аренду прямо предусмотрена пунктом 4 статьи 39.8 ЗК РФ, статус водного объекта, указанный в решении об отказе-не определен, наличие сведений о границах водного объекта в Государственном водном реестре не подтверждено, также как и проведение гидрометеорологических изысканий.

Необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием) (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). При этом обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, содержится в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.39.16 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Исходя из пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их словные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ)

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункты 3,4 статьи 11.10 ЗК РФ).

Исходя из указанного правового регулирования и фактических обстоятельств дела, приходит к выводу о необоснованности отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в части несоответствия заявленной цели использования- для индивидуального жилищного строительства виду разрешенного использования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости, предусматривающего размещение объектов рекреационного назначения, учитывая, что утвержденная органом местного самоуправления территориальная зона в отношении земельного участка на день принятия письменного отказа не относилась к зоне рекреационного назначения.

Возложение обязанности повторно рассмотреть заявление С., поданное за № 16078404, в данном конкретном случае не будет являться вмешательством в деятельность Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, поскольку не предопределяет итоговый результат его рассмотрения и не исключает вероятность установления новых обстоятельств, способных существенным образом повлиять на итоговый результат его рассмотрения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление С., удовлетворить.

Признать незаконным решение от 10.06.2025г. №8000-04 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка рассмотреть заявление С., повторно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Новокузнецка.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.10.2025 г.

Председательствующий: (подпись) Ю.С. Сташкова

Копия верна

Подпись судьи____________

Секретарь с/з Видягин С.С.

«09» октября 2025 г.

Подлинник документа подшит в деле № 2а-4715/2025 Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области