Дело № 2а – 5521 / 2022 год
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 сентября 2022 года г. Стерлитамак РБ
Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи: БИККИНИНОЙ Т.А.,
при секретаре: МЕЛЬНИКОВЕ С.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Стерлитамака Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО5 о прекращении действия водительского удостоверения,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора г. Стерлитамак РБ Орлов А.А. в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административному ответчику ФИО5 о прекращении действия водительского удостоверения серии и номера №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обязании ФИО5 сдать в отдел ГИБДД УМВД России по г. Стерлитамаку водительское удостоверение серия и № выданное ДД.ММ.ГГГГ, обязании отдел ГИБДД УМВД России по г. Стерлитамаку аннулировать водительское удостоверение серии и №, выданное ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Требования мотивированы тем, что Прокуратурой г. Стерлитамак проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что ответчик ФИО5, имея водительское удостоверение серия и №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, категорий , имеет медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, так как состоит на учете в ГБУЗ РБ Республиканский клинический наркологический диспансер с диагнозом «». Данный диагноз является противопоказанием к управлению транспортным средством.
Определением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены Управление МВД России по г. Стерлитамаку.
Определением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены ГБУЗ Республиканский клинический наркологический диспансер.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Стерлитамак Киреев Н.З. административное исковое заявление поддержал в полном объеме и просил удовлетворить по основаниям, указанным в иске.
Административный ответчик ФИО5 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, просил отказать в удовлетворении исковых требований, пояснил, что не помнит, что состоит на учете с 2015 года, указал, что его трудовая деятельность связана с управлением транспортным средством, осталось работать до 2024 года.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО6 в судебном заседании до перерыва с исковыми требованиями не согласился, просил отказать в удовлетворении исковых требований, пояснил, что ответчик по роду деятельности работает водителем, ему 61 год, это его основной заработок, дважды он проходил медицинскую комиссию по месту работы, получал права, как он попал в список сказать не может, о том, что состоит на учете он не знал.
Представитель заинтересованного лица ГБУЗ Республиканский клинический наркологический диспансер по доверенности ФИО7 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что ФИО5 состоит на учете с 2005 года с диагнозом «Синдром зависимости от алкоголя, средняя стадия», у него нет динамики наблюдений, стойкая ремиссия отсутствует.
Представитель заинтересованного лица Управления МВД России по г. Стерлитамаку на рассмотрение дела не явился, о времени и месте судебного заседания извещены, представили суду письменное заявление о вынесении решения на усмотрение суда.
Допрошенный в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ свидетель ФИО2 показал суду, что является врачом-психиатром-наркологом, пояснил процедуру получения справки, которая заключается в том, что человек, желающий получить справку приходит в регистратуру, регистратор проверяет его по журналу, вписывает в справку, потом этот человек с этой справкой поднимается к нему, он до конца оформляет эту справку и выдает ему. Картотеки у него нет. Проверяется по бумажным журналам по участкам. Регистратор все проверяет, пишет справку и круглую печать ставит. Электронная база появилась только в этом году.
Допрошенный в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ свидетель ФИО3 показал суду, что является заведующим ДПО №, врач-психиатр-нарколог, согласно амбулаторной карты Столяров ДД.ММ.ГГГГ был уведомлен о том, что состоит на диспансерном учете. С этого года ведется картотека в электронном виде, до этого выдача справок происходила через журналы. Оснований для снятия ФИО5 с диспансерного учета в настоящее время отсутствуют, стойкая ремиссия отсутствует.
Допрошенный в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ свидетель ФИО4 показала суду, что является супругой ФИО5, ее супруг не пьет, раньше лежал в больнице, с 2015 году она писала обращение у врача Кираева, чтобы ее супруг мог трудоустроиться, никто не озвучил, что ее муж состоит на учете.
Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО1 показал суду, что является врачом-психиатром-наркологом, указал, что заявление в ДД.ММ.ГГГГ году писала супруга ФИО5, на осмотре у него был Столяров вместе с супругой, его ознакомили о том, что он состоит на учете, речи о снятии с «Д» учета не стояло, Столяров раз 20 лечился, до ДД.ММ.ГГГГ года лечился, после ДД.ММ.ГГГГ пропал, последнее лечение было в ДД.ММ.ГГГГ году.
Суд, определив возможным рассмотреть настоящее дело без участия неявившихся лиц, заслушав пояснения сторон, заинтересованного лица, показания допрошенных свидетелей, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено положениями ст. 39 Кодекса административного судопроизводства (далее КАС РФ).
Часть 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства
Одним из способов защиты гражданских прав в силу плложений ст. 12 Гражданского кодекса РФ является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно п. 1 ст. 1065 Гражданского Кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Из положений ст. 1079 Гражданского кодекса РФ следует, что управление транспортным средством отнесено к деятельности, связанной с использованием источника повышенной опасности.
Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08 ноября 1968 года установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
В силу положений ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ задачами этого Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения (части 1 и 2).
Согласно статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со статьями 23 и 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.
Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к водительской деятельности. Медицинским противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 года № 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.
В данном Перечне приведены общие медицинские психиатрические противопоказания для работ и видов профессиональной деятельности, которыми являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или части обостряющимися болезненными проявлениями. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально. Кроме того, в нем указаны дополнительные противопоказания.
Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, так к противопоказаниям относятся психические расстройства и расстройства поведения (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями) Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) - МКБ-10.
Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года № 1034н утвержден Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употребление психоактивных веществ (приложение к приказу №2).
Этот Порядок устанавливает правила организации диспансерного наблюдения за больными наркоманией и иными лицами, обратившимися за медицинской помощью по профилю «психиатрия-наркология» (далее – диспансерное наблюдение, пациенты) (п.1 Порядка).
В соответствии с п. 2 и 6 Порядка диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.
Наличие оснований для организации диспансерного наблюдения, объем обследования, профилактических мероприятий, лечения и медицинской реабилитации определяются врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология", на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи.
В силу п. 7 и 12 Порядка осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.
Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: 1) наличие у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ. 2) наличие у пациентов с диагнозом "употребление с вредными последствиями" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.1) подтвержденной стойкой ремиссии не менее года.
Основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10 декабря1995 года № 196-ФЗ, наряду с иными основаниями, является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
В силу п. 14 Порядка сведения о диспансерном наблюдении вносятся в Медицинскую карту амбулаторного наркологического больного (форма N 025-5/у-88).
Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения наличие права на управление транспортными средствами напрямую поставлено в зависимость от состояния здоровья водителя.
Управление лицами, имеющими медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основными принципам дорожного движения.
Таким образом, при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии, а также наличие заключения врачебной комиссии о наркологического диспансера о прекращении диспансерного наблюдения.
Судом установлено, что административный ответчик ФИО5 имеет водительское удостоверение серии и № на право управления транспортным средством категорий «» от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ.
При этом с ноября ДД.ММ.ГГГГ года ФИО5 состоит на диспансерном учете в ГБУЗ Республиканский клинический наркологический диспансер МЗ РБ с диагнозом «», неоднократно обращался за медицинской помощью, что подтверждается амбулаторной картой наркологического больного и историями болезни.
Согласно протоколу заседания врачебной подкомиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о наличии стойкой подтвержденной ремиссии у ФИО5 отсутствуют. Решено продолжить курс диспансерного наблюдения.
Таким образом, заключения врачебной комиссии ГБУЗ Республиканский клинический наркологический диспансер МЗ РБ о прекращении наблюдения не имеется, напротив, ФИО5 рекомендовано продолжить курс диспансерного наблюдения.
Из амбулаторной карты наркологического больного усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 вместе с женой был на приеме у врача-нарколога, проинформирован лечащим врачом о состоянии здоровья, ознакомлен с правилами «Д» учета. Указанные обстоятельства также подтвердил в ходе судебного разбирательства свидетель врач-психиатр-нарколог ФИО1 Оснований не доверять показаниям свидетеля ФИО1 у суда не имеется. Показания свидетеля стабильны, последовательны и соответствуют содержащимся в деле вышеприведенным письменным доказательствам, отвечающим критериям относимости и допустимости. Прямой или косвенной заинтересованности у свидетеля в исходе дела судом не установлено. С учетом изложенного доводы о том, что ФИО5 не было известно о постановке его на учет, суд отклоняет.
Справка, предоставленная административным ответчиком №, содержащая запись врача-нарколога об отсутствии противопоказаний, датирована ДД.ММ.ГГГГ, в то время как на диспансерном учете ФИО5 состоит с ДД.ММ.ГГГГ года.
В представленной ФИО5 в качестве доказательства медицинской справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МБУЗ «Стерлитамакская ЦРП» о допуске к управлению транспортным средством в графе "особые отметки" в справке указано «два года». Справка, предоставленная административным ответчиком № от ДД.ММ.ГГГГ о невыявлении противопоказаний для управления транспортом категории выдана врачом-психиатром ГБУЗ Республика Башкортостан Стерлитамакская психиатрическая больница. Вместе с тем снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной. Учитывая, что данные справки выданы без заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной, указанные справки являются недопустимым доказательством.
Справка, предоставленная административным ответчиком № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии противопоказаний к управлению транспортным средством, выдана врачом-наркологом ГБУЗ Республиканский наркологический диспансер № МЗ РБ ФИО2 без проведения врачебной комиссии в соответствии с правилами организации и оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» в медицинских организациях и иных организациях, осуществляющих медицинскую деятельность, установленными Приказом Минздрава России от 30.12.2015г. № 1034н, в связи с чем является недопустимым доказательством.
Таким образом, совокупность содержащихся в деле доказательств, оцененных судом применительно к положениям ст.ст. 62, 84 КАС РФ, показывает, что ФИО5 страдает заболеванием, которое является противопоказанием к управлению транспортными средствами и находится на диспансерном наблюдении, при этом стойкой ремиссии у ФИО5 не наблюдается.
Доказательств, опровергающих вышеуказанные факты, в том числе, свидетельствующих о прекращении диспансерного наблюдения в отношении ФИО5 в виде наличия у него стойкой ремиссии, административным ответчиком в соответствии со ст. 62 КАС РФ не представлено.
Представленные ФИО5 в качестве доказательств характеристики с места работы, места жительства сами по себе об отсутствии у ФИО5 медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами не свидетельствуют.
Сам факт нахождения ФИО5 на диспансерном наблюдении, при отсутствии данных о наличии оснований для прекращения этого наблюдения, свидетельствует об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.
Обоснованность установления в отношении ФИО5 диспансерного наблюдения (учета) им в установленном порядке не оспорена.
Вопреки доводам административного ответчика, противоречий в установленном ФИО5 диагнозе не имеется.
Поскольку до настоящего времени в установленном законом порядке ответчик на основании заключения врачебной комиссии не снят с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению), исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
При этом суд отмечает, что реальная опасность причинения вреда ответчиком, при управлении транспортным средством с учетом имеющегося заболевания, соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г.Стерлитамак Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО5 о прекращении действия водительского удостоверения, – удовлетворить.
Прекратить действие водительского удостоверения серии и №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Обязать ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сдать в отдел ГИБДД УМВД России по г. Стерлитамаку водительское удостоверение серии и №, выданного ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать отдел ГИБДД УМВД России по г. Стерлитамаку аннулировать водительское удостоверение серии и №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Стерлитамакский городской суд со дня составления судом решения в окончательной форме.
Председательствующий: Судья: (подпись) БИККИНИНА Т.А.
Копия верна: Судья: БИККИНИНА Т.А.